2025年北京城市更新固投激增154%，今年轉向“片區統籌”

4月27日，《2025北京城市更新白皮書》（以下簡稱“白皮書”）在北頂奧森攀巖生態園正式發布。2025年北京城市更新固定資產投資達1846億元，同比增長154%，占全市固投約兩成。白皮書在系統總結城市更新實踐成果的同時指出當前面臨的挑戰。2026年北京將從“單點突破”轉向“片區統籌”，從過去“耐心資本”邁向“更新生態”新階段，推動首都城市高質量發展。

項目實施：

2025年城市更新固投達1846億元，入庫項目3000余個

《2025北京城市更新白皮書》發布現場。

白皮書披露的數據顯示，2025年北京城市更新固定資產投資達1846億元，占全市固投總量約兩成，同比增長154%，已成為擴內需、穩增長的重要抓手。與此同時，超1700萬人次參與了城市更新體驗周活動，帶動消費總額超18億元。

在項目實施方面，2025年度入庫項目3000余個，追蹤示范項目405個，各類項目均超額完成年度任務。此外，2025年成功申請中央財政專項補助資金、超長期特別國債資金以及中央預算內投資，涉及獎勵資金各區總計超11億元。

需要關注到，北京加速構建多元化資金支持體系，首農產業園等4單REITs項目成功上市發行，面向民間資本推介項目239個、總投資約2350億元。首鋼園區創新推行“專項債＋政策性金融＋社會資本”組合投融資模式，累計撬動社會資本超百億元。城市更新的金融產品日益豐富，各路“活水”正在源源不斷流向城市更新洼地。

在政策體系方面，北京不是“一刀切”，而是當“老中醫”，強調政策精準發力。2025年底，北京發布了《北京市城市更新政策激勵工具箱（1.0版）》，形成75項改革創新舉措。

據白皮書，2025年北京集中破解土地、規劃、資金等企業反映的高頻共性問題。同時，還出臺了一批城市更新審查標準和技術導則，并在數字化服務場景搭建方面，持續增強服務精準性。

在統籌協調方面，市委城工委、城市更新專項小組持續加強統籌調度，就“綜合化城市更新組團”重大項目統籌謀劃工作營，區級更新組織更加健全，充分發揮平臺公司、工作專班及聯席會作用，北京城市更新聯盟進一步發展壯大。

典型項目成效：

宜居、創新、韌性提升等成效與挑戰并存

白皮書回顧“十四五”北京城市更新行動，立足2025年典型實踐項目，總結了“一個聚焦、六個建設”的主要成效。其中，聚焦首都功能，不斷提升服務保障能力，2025年，重點片區成效顯著。三里屯街道激發社會資本參與更新，串聯區域更新資源激發更新活力，打造國際交往與消費中心主承載區的重要窗口。

在建設創新城市方面，2025年，清華南口國重基地盤活老工業遺存，成為區校共建、科創發展的典范；首鋼園四高爐改造為會展綜合體，持續重塑首都西部創新引擎。在建設宜居城市方面。2025年，石景山調色板花園轉型為“停車+公園”綜合體，為周邊小區補充67%停車缺口；豐臺馬家堡路68號院拆除重建項目，居民出資比例占55%，初步形成了“誰出資、誰受益”的可持續模式。

此外，以美麗城市為目標，不斷擦亮生態宜居的綠色底色。2025年，大運河源頭遺址公園深度融合文化遺產、生態資源與庭院景觀，打造國家文化公園中的璀璨明珠；朝陽區酒仙橋將臺片區，見縫插綠構建公共空間網絡，整合產業、商業、體育功能，打造花園城市樣板。

以韌性城市為目標，不斷增強城市安全保障能力。2025年，房山燕化生活區實施雨污分流、河道治理等工程，徹底解決內澇、污水倒灌問題；涼水河石榴莊段通過退岸拓寬，將行洪標準提升至50年一遇，消除汛期安全隱患。

同時 ，以文明城市為目標，不斷加強歷史文化名城建設。2025年，前門草廠院落創新打造“四合院酒店”模式；以智慧城市為目標，在提升超大特大城市治理水平方面，2025年，西城區禮士居項目采用光伏發電及智慧調控等技術，將老舊廠房改造為現代化租賃住房等。

在取得上述成績的同時，白皮書提到，當前北京城市更新面臨的挑戰也不少。在更新任務方面，存在政府“高壓”推進與社會“慢熱”響應的落差；在資金籌措方面，存在投資壓力較大與回報難以“平衡”的問題；在項目運營方面，存在“網紅”效應與“長紅”發展的挑戰；在政策應用方面，存在“預制”供給與“定制”需求的偏差。

理念演進：

從“耐心資本”邁入“更新生態”新階段

“十五五”時期，北京城市更新的“七寸”到底在哪里？北京市委副秘書長、市委城市工作辦常務副主任王灝在白皮書發布會現場說出了自己的思考。

回顧“十四五”初期，王灝坦言，那時的關鍵卡點是資金，因此提出了“耐心資本”?！澳托馁Y本”的理念被廣泛接受后，北京在金融領域接連創新，比如經營權抵押貸款、REITs成為重要金融手段。

進入“十五五”，局面已然不同。王灝認為，當前資金壓力已相對緩解，“十五五”時期，“錢、人、空間和業態都要統籌起來，不能單打一、更不能顧此失彼。所以今天提出‘更新生態’的說法?！彼f，現在關注的重點是東西南北四個活力中心、職住商服平衡、八站兩場、軌道站點周邊一體化、成片區老舊小區綜合改造……這些都需要用建立生態的思維去謀劃和推進。

從兩年前提出的“耐心資本”，到今天倡導“更新生態”，這一轉變也折射出北京城市更新理念的深層演進。

對于2026年，白皮書也提出四項建議：一是發揮好市委城工委及城市更新專項小組統籌推進的工作機制，結合2026年示范項目，圍繞實施中的重點難點問題逐一協調解決、推動項目落地。二是聚焦組團發展，推動城市更新從“單點突破”向“片區統籌”轉型，重點啟動實施綜合性組團項目約50個，持續儲備120個，打造一批職住商服平衡的活力中心，實現成片區、上規模。三是搭建多元平臺，深化政企銀研協同聯動。發揮更新聯盟作用，組織開展城市更新推介會，健全專家參與、“多師”協同機制，激發各類市場主體更新活力。四是狠抓政策落地，盡快出臺推動支持片區更新的政策集成工作辦法，持續開展工具箱實施后評估并予以動態完善，確保政策精準適配城市更新需求。

2026年是“十五五”開局之年，也是北京城市更新向成片區、規?；?、高質量邁進的關鍵之年。隨著“更新生態”理念的深入實踐，北京城市更新也開始走向“系統推進”的新階段，讓城市更新真正落地。

新京報貝殼財經記者 袁秀麗

編輯 岳彩周

校對 賈寧