做精做實(shí)城市更新

高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動(dòng)更加走深走實(shí)。近日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，明確2026年中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，資金支持方向是入圍城市的重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。

具體來(lái)看，今年城市更新工作相比去年出現(xiàn)新變化。一是政策重心從向大城市傾斜，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)地級(jí)及以上城市參與，支持更多城市投身這項(xiàng)改善民生的重點(diǎn)工作；二是試點(diǎn)規(guī)模更趨精細(xì)化，今年控制在不超過(guò)15個(gè)城市，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“做精做實(shí)”；三是目標(biāo)導(dǎo)向更明確，聚焦提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，重點(diǎn)改善老舊片區(qū)人居環(huán)境，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

從地方來(lái)看，近段時(shí)間，為了打好城市更新“組合拳”，不少地方在積極探索創(chuàng)新路徑，除了完善法規(guī)制度、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，亦通過(guò)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、活化產(chǎn)業(yè)空間、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等多維度協(xié)同發(fā)力。在協(xié)調(diào)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，繼武漢及湖北17個(gè)地級(jí)市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局更名為“住房和城市更新局”之后，廣州、濟(jì)南等城市設(shè)立區(qū)縣城市更新部門，以強(qiáng)化相關(guān)職能。四川省則成立了省級(jí)層面的“城市更新集團(tuán)”和“城市運(yùn)營(yíng)集團(tuán)”，聚焦城市更新主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)城市更新政企協(xié)同和市場(chǎng)化運(yùn)作。

“面子”和“里子”是一對(duì)人們常用于評(píng)價(jià)事物、行為的概念標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，“面子”是城市的形象，“里子”是城市的支撐，沒(méi)有“里子”的過(guò)硬，就難有“面子”的光鮮。今年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，將統(tǒng)籌實(shí)施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程。這是造福人民的根本價(jià)值取向，在推進(jìn)城市更新工作中，要牢牢抓住這三個(gè)根本。

作為民生工程，城市更新就是從老百姓實(shí)際需求出發(fā)，增進(jìn)民生福祉。在北京、成都、石家莊等城市，城市更新的溫度，不止體現(xiàn)在老舊小區(qū)改造的家園層面，而是更體現(xiàn)在“增長(zhǎng)”的公共空間里?？诖珗@、體育公園、街頭籃球場(chǎng)、社區(qū)足球場(chǎng)的數(shù)量越來(lái)越多，在美化城市空間環(huán)境的同時(shí)，更讓居民的獲得感在家門口升級(jí)。

作為發(fā)展工程，城市更新是擴(kuò)投資、促內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。有研究數(shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)城市更新市場(chǎng)規(guī)模突破8萬(wàn)億元，另有證券機(jī)構(gòu)研報(bào)預(yù)測(cè)“十五五”期間，城市更新預(yù)計(jì)將撬動(dòng)約15萬(wàn)億元總投資。這是名副其實(shí)的10萬(wàn)億元級(jí)別大市場(chǎng)。

作為安全工程，城市更新承擔(dān)著補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)的重任。近年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下先手棋、打主動(dòng)仗，以“小切口”改善“大民生”，化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。以2025年城市更新工作成效來(lái)看，全國(guó)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.6萬(wàn)個(gè)，加裝電梯1.4萬(wàn)部，改善了居住條件，惠及470多萬(wàn)居民；打造“口袋公園”4700多個(gè)、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環(huán)境；建設(shè)改造地下管網(wǎng)15.6萬(wàn)公里，增強(qiáng)了城市韌性。

現(xiàn)在，城市更新越來(lái)越發(fā)揮出巨大的發(fā)展增量和消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)效應(yīng)。最近，在我們記者的調(diào)研中，天津樂(lè)樂(lè)菜市場(chǎng)就是個(gè)典型例子，這是一個(gè)城市更新中的“菜市場(chǎng)博物館”，其更新改造后已經(jīng)不僅是一個(gè)傳統(tǒng)的菜市場(chǎng)，而是變成一個(gè)有溫度、有故事、有人情味的社區(qū)客廳和消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)。成都的玉林東路，也是將煙火市井與時(shí)尚潮流、文化創(chuàng)意深度融合，更新后成為城市記憶與煙火氣的打卡與消費(fèi)新高地。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。全國(guó)城市更新優(yōu)秀成果需要積極學(xué)習(xí)、大膽借鑒、博采眾長(zhǎng)、兼收并蓄。好的城市更新歸根結(jié)底還是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的結(jié)果，各地要把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好，讓城市更新“琴瑟和鳴”，避免“孤掌難鳴”。城市更新還有一個(gè)明顯作用是會(huì)激活存量資源，為房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添更大動(dòng)力，向先進(jìn)學(xué)習(xí)，向典范看齊，把上進(jìn)心、榮譽(yù)感激發(fā)出來(lái)，把城市更新干事業(yè)的“內(nèi)在力”激發(fā)出來(lái)，共同書寫城市更新的民生需求“響應(yīng)者”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推者”、人民城市建設(shè)“守護(hù)者”的精彩篇章。