據多名日本政府相關人士透露,日本政府正計劃在最快今夏全面展開的駐日美軍駐留經費(日方稱“溫馨預算”)日美談判中,提出由日方承擔費用、強化美軍設施防護的方案。此舉旨在提升駐日美軍基地在突發事態下的抗打擊能力,增強日美同盟的威懾力與應對能力,同時向要求同盟國家增加財政貢獻的美國總統特朗普展示日方誠意,但這也可能導致日方承擔的駐留經費進一步增加。
此次日美談判的核心是2027年度起為期五年的駐日美軍駐留經費分擔事宜。談判將由日方外務省、防衛省與美方國務院、國防部相關負責人共同參與,預計于夏季正式啟動磋商,目標在年底前達成最終協議。據悉,美方已暗中向日方傳達了加強美軍設施防護的必要性,并表達了對日本增加經費負擔的預期,雙方關于經費增加幅度的博弈,預計將在今年秋季進入關鍵階段。
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為落實美軍設施防護強化計劃,日方正研究兩種費用承擔方案。一是基于《日美地位協定》,擴充以往主要用于營房、家屬住宅等基礎設施建設的“設施整備費”,將防護工程納入其中;二是在每五年簽訂一次的駐留經費特別協定中,新增美軍基地抗打擊能力強化相關項目。具體來看,日方設想的防護措施包括將基地設施地下化、強化建筑結構、實施兵力與裝備分散部署等,以此防范爆炸物和電磁波攻擊,確保基地即便遭受攻擊,也能將損失降至最低并維持正常功能,這些具體措施將在后續與美方的協商中進一步敲定。
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回顧駐日美軍駐留經費的歷史數據,日方負擔曾出現過明顯峰值。1996至2000年度的五年間,日方負擔的駐留經費總額達到1.3521萬億日元,創下歷史最高紀錄。而現行的2022至2026年度經費協定中,五年總額約為1.0551萬億日元,按單年度計算約為2110億日元,其中涵蓋了自衛隊與美軍聯合訓練所需的最新系統采購費用,以及維修保養用機庫等基礎設施建設費用。目前,日方年均負擔約2000億日元,此次新增的防護費用將在此基礎上疊加,具體增加幅度仍需雙方談判確定。
日方此次主動提出加碼美軍基地防護支出,背后有著多重考量。從政治層面看,此舉是為了迎合特朗普政府對同盟國家增加防務財政貢獻的要求,進一步綁定日美同盟關系,換取美方在安保和外交領域的支持。從軍事層面而言,強化美軍基地的抗打擊能力,能夠提升日美同盟在突發事態下的生存能力和持續應對能力,契合日本近年來推進的“攻勢防御”和“反擊能力”建設方向。
但這一舉措也將給日本帶來不小的財政壓力,可能使日方的駐留經費負擔重回年均2500億日元以上區間,進一步加劇日本的財政赤字問題。更值得關注的是,日方此舉將深化日美軍事一體化程度,推動日本進一步卷入大國對抗,不利于地區和平穩定。總體而言,日本以強化美軍防護為名加碼“溫馨預算”,本質上是對美防務依附的進一步升級,既迎合了美國的霸權需求,也暗藏著自身借同盟擴張軍事影響力的圖謀,相關動向值得國際社會持續關注。
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