為搶奪中國技術，歐盟豁出去了，祭出4項霸王條款，中方要求刪改

4月24日，中國商務部向歐委會正式提交了對歐盟《工業加速器法案》的評論意見，明確要求刪除法案中的四項歧視性霸王條款。

同時亮明了中方的底線，如果歐方無視中方建議，執意推動法案通過并損害中方企業利益，中方將不得不進行反制，堅決維護中國企業的合法權益。

一部還處在立法階段、尚未正式通過的法案，就讓中方直接提出系統性的刪改要求，這在中歐經貿關系發展的歷史上從來沒有過先例，也足以看出這部法案本身的問題有多嚴重，對中方合法利益的損害有多直接。

歐盟想要扶持本土工業，原本有很多合規的路徑可以走，世貿組織的框架里，本來就有關稅、補貼、反傾銷這些公認的工具，就算是要保護本土產業，也完全可以在國際規則的框架內操作。

但問題就在于，歐盟這次推出的《工業加速器法案》，從一開始就沒打算走常規的合規路線，反而選用了一套極具指向性的立法設計，明面上沒有點名任何國家，實際上每一條限制都精準瞄準了中國，。

其核心目的就是要搶奪中國在相關領域的先進技術，鎖死中國企業在歐洲市場的發展空間。

這部法案里明確規定，要對電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料這四大新興戰略行業的外商投資，設置強制技術轉讓、外資股比限制、產品本地含量要求以及本地員工雇傭限制這四項核心條款。

同時在公共采購和公共支持政策中，直接設置了“歐盟原產”的排他性條款，明確提出“歐盟制造優先”的原則。

最關鍵的是，這些嚴苛的限制措施，并不是對所有國家的投資者都一視同仁，而是只適用于在上述四大行業里，全球產能占比超過40%的第三國投資者，具體來說，針對的是這些國家的企業在歐盟境內投資超過1億歐元的相關項目。

這個40%的全球產能紅線，就是歐盟專門在法案里夾帶的私貨，就是為了把中國單獨挑出來，實現定向限制的目的。

目前中國在這四個領域的全球產能占比，全都遠遠超過了40%這條紅線。

其中光伏組件的全球產能占比超過80%，動力電池的全球產能占比超過60%，電動汽車的全球產能占比超過70%，在國際能源署重點關注的20種關鍵礦產原材料里，中國在其中19種的冶煉環節都占據了主要市場份額。

也就是說，全球范圍內，能同時在這四大行業里都達到40%以上產能占比的國家，只有中國一個。

歐盟用一個看似中立的數字標準，就繞開了明確指定國別帶來的法律風險，卻實現了單獨針對中國設置歧視性限制的目的，把所有在全球市場上靠公平競爭做出成績的中國企業，全都劃進了限制范圍里。

更關鍵的是，歐盟這套立法設計，從根本上違背了世貿組織的核心規則。世貿組織體系里的非歧視原則，明確要求成員國不能以國別為標準，給不同的貿易伙伴設置差別化的貿易條件。

正常來說，就算要對外國投資設置限制，也應該按照企業是否接受了非合規的政府補貼、是否構成了傾銷、是否真的危害到了東道國的國家安全這些世貿組織框架里公認的合法標準來判定。

可歐盟這次完全拋開了這些公認的規則，不用企業的實際經營行為做判斷標準，反而用一個產業規模的紅線做門檻，直接把中國企業一棍子打死。

反而是那些常年依賴政府補貼、技術水平落后、產能利用率長期偏低的歐洲本土企業，因為規模達不到這條紅線，反而完全不受法案里這些條款的約束，這種設計的歧視性，已經暴露得再明顯不過了。

中方在提交的評論意見里也明確指出，這部法案涉嫌違反最惠國待遇、國民待遇等世貿組織基本原則，同時違反了《1994年關稅與貿易總協定》《與貿易有關的投資措施協定》等多項世貿組織協定規則。

歐盟嘴上一直標榜自己是全球多邊貿易規則的捍衛者，可這次為了遏制中國的產業優勢，搶奪中國的核心技術，連自己一直堅守的規則底線都不要了。

歐盟不惜冒著違反多重世貿組織規則的風險，也要強行推進這部法案，說白了就是豁出去了，要用霸王條款來實現強取豪奪的目的。

面對歐盟這套明顯不公的立法設計，中方這次的應對方式，也和以往有了很大的不同。

過去在中歐之間的貿易摩擦里，中方通常都是以外交溝通渠道為主，以法律應對手段為輔，可這次中方直接調整了思路，以法律評議的方式直接介入了歐盟的立法程序，針對法案里的四項核心條款，逐條指出了它們和世貿組織相關協定的沖突之處，明確提出了刪改要求。

中方這次的動作，不只是簡單的外交抗議，更是在提前為后續的行動做好鋪墊，現在正式提交的評論意見，就是給這條法案的違規問題留下了完整的官方記錄，為后續可能啟動的反制措施，積累了充足的合法性和必要性。

商務部在相關聲明里提到的“中方將不得不進行反制”，這里的“不得不”三個字，不是隨口表述。

而是明確傳遞出，中方后續如果采取反制措施，是被迫做出的回應，是基于歐方的違規行為采取的對等舉措，這也在世貿組織的框架下，為中方的反制措施提前預留了充足的合法空間。

歐盟這套霸王條款，看似是要保護自己的本土產業，實際上暴露的是歐洲相關產業的深度焦慮。

中國在電池、光伏、電動汽車這些領域的技術優勢和產能優勢，不是憑空得來的，是中國企業靠著幾十年的持續研發投入，在全球市場的激烈競爭里一步步拼出來的。

這些產業不僅給全球市場提供了大量高性價比的產品，也給歐盟的綠色能源轉型和碳中和目標提供了重要的支撐。

可歐盟的本土企業，在市場競爭里跟不上中國企業的步伐，不想著怎么提升自己的技術水平和產業競爭力，反而想著用立法的方式設置壁壘，逼著中國企業交出核心技術，用行政手段把中國企業擋在歐洲市場之外。

這種做法，本質上就是逆市場規律而行，最終只會搬起石頭砸自己的腳。

強行設置本地含量要求，會直接推高歐盟相關產業的生產成本，最終這些成本都會轉嫁到歐洲的消費者身上；限制中國企業的投資和技術進入，只會讓歐盟的綠色轉型進程變慢，失去更有競爭力的技術和產品支持。

現在中方已經把態度擺得非常清楚，核心要求就是歐盟刪除這四項歧視性的霸王條款，回到世貿組織的規則框架內，和中方通過對話協商解決分歧。

而歐盟接下來的選擇，不只會決定中歐經貿關系的走向，更會回答一個關鍵的問題，那就是在多極化的時代，全球自由貿易的規則到底還有沒有效，還是說這些規則本身，正在成為大國競爭里第一個被犧牲的東西。

如果歐盟執意要把這套針對中國的霸王條款落地，不僅會嚴重破壞中歐之間的經貿互信，也會進一步沖擊本就脆弱的全球多邊貿易體系，最終的結果，只會是損人不利己。

參考資料：