中國(guó)歷經(jīng)15年入世談判，WTO如今為何被邊緣化？

WTO第十四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC14）從3月26日開(kāi)到3月30日，來(lái)自全球160多個(gè)成員的貿(mào)易部長(zhǎng)齊聚一堂，結(jié)果呢？

會(huì)議以僵局收?qǐng)觯瑪?shù)字貿(mào)易問(wèn)題上被兩個(gè)成員國(guó)擋了下來(lái)。WTO總干事奧孔喬-伊維拉在開(kāi)幕式上說(shuō)了一句相當(dāng)沉重的話——＂世界貿(mào)易體系正在經(jīng)歷過(guò)去80年來(lái)最嚴(yán)重的動(dòng)蕩。＂

說(shuō)實(shí)話，這句話并不夸張。曾經(jīng)被稱(chēng)為＂經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)＂的WTO，如今幾乎淪為一個(gè)開(kāi)會(huì)的場(chǎng)所。

各國(guó)吵完架、發(fā)完聲明，然后各回各家。它曾經(jīng)是全球貿(mào)易的＂最高法院＂，現(xiàn)在連法官都湊不齊。這到底怎么回事？

理解WTO的衰落，得先明白一件事：這個(gè)組織最值錢(qián)的東西，不是每?jī)赡觊_(kāi)一次的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，而是它的爭(zhēng)端解決機(jī)制。簡(jiǎn)單說(shuō)，如果A國(guó)覺(jué)得B國(guó)在貿(mào)易上耍流氓，可以到WTO＂打官司＂，由專(zhuān)家組審理、上訴機(jī)構(gòu)終裁，敗訴方必須整改。

這套機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)了二十多年，處理了數(shù)百起國(guó)際貿(mào)易糾紛，是全球唯一具有強(qiáng)制執(zhí)行力的貿(mào)易仲裁體系。美國(guó)發(fā)現(xiàn)自己經(jīng)常坐在被告席上，而且WTO的裁決并不偏袒它，這讓美國(guó)很不舒服。

于是從2017年起，美國(guó)開(kāi)始阻止WTO上訴機(jī)構(gòu)法官的任命，到2019年12月10日，上訴機(jī)構(gòu)徹底停擺。按規(guī)定，審理案件至少需要3名法官，但美國(guó)硬是讓法官一個(gè)接一個(gè)到期離任、無(wú)人接替。

這還沒(méi)完。截至2025年6月，美國(guó)已連續(xù)88次在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)上否決啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序的提案。

130個(gè)成員國(guó)要求恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，美國(guó)一家獨(dú)擋。更荒唐的是，美國(guó)自己敗訴后還故意＂上訴＂到已經(jīng)癱瘓的上訴機(jī)構(gòu)，讓裁決被無(wú)限擱置，永遠(yuǎn)無(wú)法執(zhí)行。

說(shuō)白了，這就像一個(gè)球員發(fā)現(xiàn)裁判不站在自己這邊，干脆把裁判趕走了。沒(méi)有了裁判，球場(chǎng)就變成了叢林——誰(shuí)拳頭硬誰(shuí)說(shuō)了算。

一直要求改革WTO的美國(guó)，從未提出過(guò)有意義的改革建議，卻通過(guò)對(duì)貿(mào)易伙伴任意發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，一再架空WTO主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制。2025年以來(lái)，美國(guó)大規(guī)模加征關(guān)稅更是火上澆油。

說(shuō)到這兒，可能有人覺(jué)得WTO似乎并不重要。但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，WTO是改變國(guó)運(yùn)的關(guān)鍵一步。1986年，中國(guó)正式遞交＂復(fù)關(guān)＂申請(qǐng)。

那時(shí)候中國(guó)出口處處受限——紡織品占出口總額近三成，配額卻總是拿不到；沒(méi)有最惠國(guó)待遇，稅率動(dòng)輒高達(dá)百分之幾百，商品根本賣(mài)不出去。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)更是把矛頭轉(zhuǎn)向中國(guó)，每年審查對(duì)華貿(mào)易關(guān)系，隨時(shí)可能掐斷正常貿(mào)易。

在長(zhǎng)達(dá)15年的談判中，美國(guó)是最難纏的對(duì)手。美方代表曾在談判桌上連說(shuō)六個(gè)＂永遠(yuǎn)＂，聲稱(chēng)中國(guó)不可能入世。

還有一次，中方要求檢驗(yàn)美國(guó)進(jìn)口的肉類(lèi)，美方居然嘲諷中國(guó)的肉是＂注水肉＂，中方代表拍案而起：談判可以，侮辱不行。整個(gè)入世談判的歷程，就是一部不卑不亢、據(jù)理力爭(zhēng)的外交戰(zhàn)。

1999年11月中美簽下雙邊協(xié)定，搬掉最大障礙后，2001年12月11日，中國(guó)正式成為WTO成員。入世之后的變化，只能用＂天翻地覆＂來(lái)形容。

2001至2010年十年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從11萬(wàn)億元增長(zhǎng)至約40萬(wàn)億元，從全球第六躍升為第二大經(jīng)濟(jì)體。到2020年，經(jīng)濟(jì)總量突破百萬(wàn)億元，占世界比重從4%提升至17%以上。

出口額翻了近八倍，利用外資成倍增長(zhǎng)，中國(guó)成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎。但入世的意義遠(yuǎn)不止漂亮的數(shù)字。

WTO規(guī)則倒逼了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革——法律法規(guī)與國(guó)際接軌，市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放開(kāi)，關(guān)稅水平從15.3%降至7.4%，開(kāi)放了近120個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。可以說(shuō)，入世既是融入世界的門(mén)票，也是自我革新的催化劑。

WTO現(xiàn)在的困境，本質(zhì)上是國(guó)際權(quán)力格局深刻變動(dòng)的縮影。美國(guó)曾經(jīng)主導(dǎo)建立了這套規(guī)則，因?yàn)橐?guī)則對(duì)它有利；當(dāng)新興經(jīng)濟(jì)體崛起、規(guī)則不再＂聽(tīng)話＂的時(shí)候，它選擇掀桌子。

美國(guó)的目標(biāo)是把WTO從一個(gè)每個(gè)成員不分大小都有平等發(fā)言權(quán)的多邊組織，變成大國(guó)交易的平臺(tái)。MC14期間，美國(guó)貿(mào)易代表甚至公開(kāi)威脅＂若得不到想要的結(jié)果，將有后果＂。

美方代表格里爾在雅溫得直言，如果美國(guó)的訴求得不到滿(mǎn)足，＂將會(huì)有后果＂。會(huì)后美方宣布將繞開(kāi)WTO框架，轉(zhuǎn)而在WTO之外尋求達(dá)成協(xié)議。

這番操作已經(jīng)不是架空WTO了，而是明擺著要把WTO扔進(jìn)歷史的垃圾堆。面對(duì)這種局面，中國(guó)一直在做兩件事。

一方面堅(jiān)持在WTO框架內(nèi)維權(quán)——2025年2月就率先向WTO提起針對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的爭(zhēng)端磋商請(qǐng)求，即便明知上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)癱瘓，但中國(guó)要的就是一個(gè)態(tài)度：規(guī)則還在，就得按規(guī)則辦事。

RCEP已經(jīng)生效運(yùn)行，中國(guó)-瑞士自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判在推進(jìn)，中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判也在持續(xù)進(jìn)行中，同非洲多國(guó)的共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定也在商簽之中。多邊體制受阻，就在區(qū)域和雙邊層面編織更密的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

WTO還會(huì)不會(huì)＂起死回生＂？坦率地說(shuō)，短期內(nèi)很難樂(lè)觀。但有一點(diǎn)可以確認(rèn)：經(jīng)濟(jì)全球化的底層邏輯沒(méi)變，各國(guó)相互依存的現(xiàn)實(shí)沒(méi)變。

美國(guó)可以掀翻牌桌，但搬不走全球市場(chǎng)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)年花15年打開(kāi)的那扇門(mén)，門(mén)后面的世界早已因?yàn)橹袊?guó)的參與而徹底改變——這不是任何一個(gè)國(guó)家單方面能夠逆轉(zhuǎn)的。