秀山土家族苗族自治縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（摘要）

4月24日，秀山土家族苗族自治縣人民政府印發《秀山土家族苗族自治縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》的通知。

綱要提出，持續推進太陽山、轎子頂風電和平陽蓋光伏發電開發建設，實施“千鄉萬村馭風行動”和分布式光伏建設。探索地熱、氫能和生物質能等新能源綜合利用。探索綠色發展新路徑，落實碳排放總量和強度雙控制度，扎實推進碳達峰行動，實現經濟社會全面綠色低碳轉型。嚴把準入關口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。加快綠色低碳先進技術研發示范推廣應用，推動高新區創建綠色低碳示范園區。加快重點行業節能降碳和綠色化改造，推動超低能耗、低碳建筑發展。探索開展碳匯交易，促進林業碳匯、農業碳匯資源合理開發。

能源、環境相關內容，具體如下：

秀山土家族苗族自治縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（摘要）

強化能源基礎設施保障

強化清潔能源多元供給，持續推進太陽山、轎子頂風電和平陽蓋光伏發電開發建設，實施“千鄉萬村馭風行動”和分布式光伏建設。探索地熱、氫能和生物質能等新能源綜合利用。構建新型電力系統，優化和完善輸變電網絡。圍繞黔吉高鐵等重大項目，超前規劃并建設配套電網工程。推進城鄉配電網升級改造，新建清溪220千伏、邊城110千伏等輸變電工程。開展抽水蓄能規劃論證，發展新型儲能設施，推動高新區源網荷儲一體化建設，探索開展微電網、虛擬電廠和綠電直連等試點。規劃建設一批加氫站。加快建設天然氣管道環線，有序推動鄉鎮天然氣管道建設。規劃建設綜合能源供應站，優化公共充電基礎設施布局，完善新能源汽車充電網絡網點。

專欄14能源基礎設施建設重點項目

風電、光伏。開發太陽山風電、膏田風電、龍鳳壩光伏發電（二期）、清溪光伏項目、園區標準廠房分布式光伏、工商業屋頂分布式光伏項目，實施膏田風電場（一期）110千伏送出工程。

儲能設施。新建200MW/400MWh共享儲能電站、秀山高鐵站場等油氣氫電綜合能源站10座。

電站。規劃建設桐梓水庫、平邑水庫壩后式電站，石堤電站、三角灘電站、宋農電站等新增生態機組，論證桐梓—平陽蓋抽水蓄能項目。

電力。新建秀山至黔江第三回220千伏線路、烏江實業產業園110千伏輸變電工程、溶溪變電站至酉陽變電站110千伏輸電線路工程、洪安邊城和川河蓋輸變電及送出工程。論證500千伏輸變電工程。

天然氣。新建川河蓋景區天然氣供氣管線、天然氣管道環線建設工程，規劃建設龍池新材料產業園天然氣管道專線工程，推進頁巖氣勘查。

筑牢武陵山區生態屏障

堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，以構建生態安全格局為支撐，以一體化保護修復為抓手，增強生態系統的穩定性與可持續性。

第一節優化生態空間格局

圍繞重點生態功能區定位，加強自然風貌保護，用好國土空間規劃編制成果，構建“五水三屏、組團分隔”的生態發展格局，形成“一山兩帶多廊多園”的城市生態網絡結構。加強生態保護紅線管控，以酉水河、梅江河、溶溪河、平江河、洪安河等五大水域生態帶和桐麻嶺、平陽蓋、木桶蓋、太陽山、川河蓋等山地生態屏障為主體，依托山體、水系、交通干線等形成綠色生態廊道，構建空中、地下立體生態保護格局，實現“山水林田湖草”一體化保護。嚴格落實生態環境分區管控要求，執行生態環境準入清單，完善生態保護紅線管控機制。高標準建設自然保護地，構建以太陽山自然保護區為基礎，大溪國家濕地公園、川河蓋地質公園、國有轎子頂林場等為重要補充的保護體系。

第二節加強生態系統保護

深入推進長江十年禁漁，依法打擊非法捕撈，完善禁捕長效機制。嚴格落實林長制，深化集體林權制度改革，加強森林防火基礎設施建設，森林火災受害率控制在0.3‰以內。加強自然保護地管理，持續開展松材線蟲、松毛蟲等疫情監測和病蟲害防治，嚴厲打擊各種破壞森林資源、違法開采等犯罪行為。加強濕地保護，提質打造大溪國家濕地公園及“小微濕地+”示范點，確保全縣濕地保有量不低于5萬畝。強化太陽山自然保護地等關鍵節點生態保護修復，力爭自然保護地占國土面積比率不低于6.76%。加強生物多樣性保護，開展生物多樣性調查、評估與監測，強化古樹名木、野生動植物保護，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

第三節強化生態系統修復

實施武陵山區森林生態系統修復與保護綜合治理工程，穩步推進國家儲備林建設。實施天然林保護、公益林管護、森林撫育改培和質量提升工程，確保森林蓄積量達1100萬立方米、森林覆蓋率穩定在60%以上。深化林權制度改革，健全“林長+林改”機制，全域開展差異化試點。開展“林草興生態興文明興”行動，培育“三興”村20個以上。健全和完善國有轎子頂林場生態，建設智慧林場。持續推進重點河流域坡耕地水土流失綜合治理。持續抓好廢棄礦山生態修復，完成歷史遺留和關閉礦山生態修復，礦區植被恢復率提高至80%以上。

全面加強生態治理

堅持精準治污、科學治污、依法治污，健全“九治”生態治理體系，系統推進生態修復，全面提升生態環境質量。

第一節深入推進污染防治攻堅

持之以恒“治水”。全力推動水環境治理、水資源利用和水生態修復的協同發展，努力打造美麗河湖新格局。全面落實河長制，以梅江河流域生態保護為核心，推動溶溪河、梅江河、洪安河水生態環境治理。積極構建水環境協同修復體系，提升入河排污口整治效能，不斷加強入河排污口監督管理能力建設。鞏固深化水環境治理，持續做好錳渣場滲濾液收集和處理，推動污水收集和集中處理設施建設，加快補齊城鎮生活污水收集和處理設施短板。加強飲用水水源地環境綜合治理及規范化建設，保障飲用水水源水質安全。到2030年，國控市控斷面水質穩定達標，城鄉集中式飲用水水源地水質達標率保持在100%。

全力以赴“治氣”。開展全域聯防聯控，從工業源、移動源、揚塵源、生活源監管精準發力，強化控排、控車、控塵、控燒、禁燃“四控一禁”，降低細顆粒物（PM2.5）濃度。控制城市揚塵污染，加強對建筑施工、工業生產、露天堆場等重點領域的日常監管。加強交通污染控制，加快淘汰國四及以下排放標準柴油貨車。推進工業企業污染深度治理，加快推進水泥、工業硅等重點行業及燃煤鍋爐、工業爐窯脫硫、脫硝和除塵設施的建設或升級改造。加強露天焚燒防控及煙花爆竹管控，推動大氣主要污染物排放總量持續下降。

全面強化“治土”。強化農用地土壤污染源溯源整治，加強農用地分類管理，啟動受污染農用地溯源，協同開展礦山污染治理。推進農業面源污染治理，深入開展化肥農藥減施增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用三大行動，耕地安全利用率達到93%以上。深化建設用地土壤污染程度分級和用途分類管控，探索推動硫酸廠、火電廠、電解錳廠區等地塊以組團方式納入高新區范圍，盤活閑置工業用地。強化土壤污染修復治理，有效防范建設用地土壤和地下水污染。按要求劃定地下水污染防治重點區，確保重點建設用地安全利用。

協同推進“治廢治塑”。提升固體廢物處置利用水平，持續推動一般工業固廢、建筑垃圾、生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，實現城市建筑垃圾資源化利用率達80%，城市生活污泥100%無害化處置，全力建設“無廢城市”。持續做好錳污染治理“后半篇文章”，聚焦科技攻關，積極與科研機構、大型企業及高校開展合作，探索錳污染治理成效價值轉化路徑。推動錳渣治理向“無害化處置+資源化利用+風險防控”升級，鞏固錳污染綜合治理成果，努力將錳渣綜合利用打造為西部領先、全國進位和具有重慶辨識度的標志性成果。提升危險廢物規范收集轉運效率，持續優化醫療廢物收集處置模式，鄉鎮及以上醫療機構醫療廢物集中無害化處置率保持100%。開展新污染物治理，進一步加強塑料污染治理，深化“白色污染”減量行動，強化塑料廢棄物回收利用體系建設，推廣“以竹代塑”綠色替代方案。

第二節加強生態風險防范

持續優化生態環境質量監測網絡，推進水、大氣、聲環境質量自動化、智能化監測，拓展“空天地”一體化監測網絡，強化環境質量、污染源、錳污染整治等監測工作，深化拓展“錳環境智慧監測平臺”應用實戰成果，提升生態環境質量預測預報水平。建立健全環境風險防控體系，開展化學物質環境風險評估、本地特征污染物和新污染物調查監測與治理，加強重點行業重金屬污染防控。完善生物安全監管預警防控體系，深入開展外來入侵物種普查、監測預警和影響評估。加強危險廢物和醫療廢物全鏈條監管，開展環境安全隱患排查整治，嚴密防控危險廢物環境風險，守牢環境風險和生態安全底線。強化生態環境監測與綜合執法能力建設，強化隊伍建設，提升執法保障能力。

第三節健全生態治理體系

加強生態環境領域司法保護，依法開展生態環境公益訴訟和生態環境損害賠償。完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。落實生態環境保護責任制規定，全面執行領導干部自然資源資產離任審計制度。健全生態環保督察工作體系，用好“生態報表”“生態環保督察問題清單”機制，完善全鏈條責任落實體系。加大環保執法力度，堅決打擊偷排、直排、亂排等環境違法生產行為。推進生態環境監測數智化轉型，實現固定污染源全生命周期監管。落實重大基礎設施建設項目環境影響評價制度。健全環境治理信用體系，用好企業環境信用評價制度。完善公眾參與機制，推進環境信息公開，加強環境宣傳教育，增強全民環保意識，形成全社會共同參與環境治理的良好格局。

專欄20生態環境治理重點項目

治水。開展鄉鎮集中式飲用水水源地（大溪水庫、帥家水庫、孝溪水庫）環境治理，實施大溪溝河流域水生態修復治理建設工程一期和二期、沅江流域水環境綜合治理工程—溶溪河流域片區、酉水河和花垣河水生態綜合治理工程。實施酉水河流域鉈污染防治新技術示范項目、秀山縣入河排污口智能檢測項目。

治氣。實施城區餐飲油煙及露天焚燒智能監控項目、大氣污染源精準監控與執法能力提升項目。

治土。實施清溪場東區和西區電解錳企業關閉遺留場地土壤污染修復治理項目、鐘靈錳礦山關閉遺留場地土壤污染修復治理、老舊錳渣庫滲濾液處理站更新改造工程等。實施秀山縣銀廠村等5個農用地土壤周邊涉重金屬污染源整治項目。

治廢。實施城鎮生活垃圾分類和處理設施提標改造項目、工業園區垃圾分類收集轉運一體化建設項目。推進錳渣資源綜合利用項目。危險廢物收集處理中心。

治塑。深化“白色污染”減量行動，實施塑料源頭減量替代工程。

治城。實施高新區零碳園區建設項目、新建城區污水處理廠尾水回用工程、工業園區廢水深度治理及資源化利用項目。

治鄉。新建畜禽無害化處理中心1座及配套設施工程，新建畜禽糞污資源化利用綜合處理中心2個，建設秸稈綜合利用處理中心1座、農業包裝廢棄物縣級處理中心1座。對全縣18座城鎮污水處理廠進行工藝改造。

治山。推進40萬畝國家儲備林項目、16萬畝國土綠化項目、渝東南武陵山區全周期森林可持續經營試點項目。實施森林防火物防設施建設項目、動植物保護與培育工程。治理歷史遺留和關閉礦山修復100公頃。

治岸。修復梅江河流域城區段水生態緩沖帶20萬平方米。

穩妥推進碳達峰碳中和

探索綠色發展新路徑，落實碳排放總量和強度雙控制度，扎實推進碳達峰行動，實現經濟社會全面綠色低碳轉型。

第一節推動構建綠色低碳循環產業體系

嚴把準入關口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。加快綠色低碳先進技術研發示范推廣應用，推動高新區創建綠色低碳示范園區。加快重點行業節能降碳和綠色化改造，推動超低能耗、低碳建筑發展。發展生態農業，探索綠色種養循環模式，推廣有機種植和循環農業。推廣林藥、林糧、林菌、林雞等林下經濟，發展特色經濟林和森林康養等綠色富民產業。持續推進傳統產業綠色低碳轉型，鼓勵能耗較高的企業通過工藝提升、技術改造等方式進行優化升級，創建一批綠色工廠、綠色產品。大力發展循環經濟，促進行業轉型發展，推動報廢汽車、廢舊動力電池、再生金屬等回收循環利用產業發展。

第二節推動生態體制改革

完善生態產品價值實現機制，不斷拓展“兩山”轉化通道，爭創生態產品價值實現機制國家級試點。探索開展碳匯交易，促進林業碳匯、農業碳匯資源合理開發。支持國有林場開展林業標準地建設，通過林權入股、合作經營、托管服務等方式促進適度規模經營。推動林票市場交易，創新開發林業碳匯質押、預期收益權抵押等綠色金融產品。健全與周邊區縣流域橫向生態保護補償機制。健全環境治理市場體系，推廣排污權有償使用。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策，構建涵蓋生產、流通、消費全環節的政策支持網絡。

第三節倡導綠色低碳生活方式

建立綠色高效交通運輸體系，加快城市配送方式綠色智能轉型，建設城市慢行系統，鼓勵引導綠色出行。提高大宗貨物的鐵路運輸比例，推進物流設施電氣化更新。加強既有建筑和市政基礎設施節能改造，推廣裝配式建筑。提高資源利用效率，全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。宣傳推廣適度簡約、綠色低碳、文明健康生活方式，挖掘更多綠色消費。開展糧食節約和反食品浪費行動，深入推進“光盤行動”。持續推進生活垃圾分類。把生態文明教育納入國民教育體系，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，讓綠色低碳理念深入人心、成為自覺行動。

來源：秀山土家族苗族自治縣人民政府