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賴清德本打算在4月22日至26日竄訪非洲的“邦交國”斯威士蘭,結(jié)果4月21日晚臨時(shí)變卦,原因是塞舌爾、毛里求斯、馬達(dá)加斯加三國突然不批專機(jī)飛越領(lǐng)空,本以為事情到這里就結(jié)束了。
沒想到4月25日,《俄羅斯衛(wèi)星社》報(bào)道稱,臺當(dāng)局外事部門負(fù)責(zé)人林佳龍于25日凌晨抵達(dá)斯威士蘭。
同一天,臺媒對外披露,解放軍戰(zhàn)機(jī)在臺島周邊展開演訓(xùn),那么,臺當(dāng)局為何非要竄訪斯威士蘭?解放軍的動(dòng)作又釋放了什么信號?
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把這件事掰開看,關(guān)鍵不在斯威士蘭,而在那條“飛過去”的路,臺當(dāng)局原先強(qiáng)調(diào)直飛、不借道,聽起來像是自信,其實(shí)更像是提前把風(fēng)險(xiǎn)攤平:少過境就少變數(shù)。
但現(xiàn)實(shí)給的反饋很直接:飛越許可說沒就沒,而且還是三國一起變臉。
馬達(dá)加斯加方面的說法比較“外交教科書”:拒絕飛越請求,理由是尊重領(lǐng)空主權(quán),外交上堅(jiān)持一個(gè)中國。
毛里求斯的表態(tài)更讓臺當(dāng)局尷尬:他們對當(dāng)?shù)孛襟w稱從未批準(zhǔn)過這次許可,等于否認(rèn)了“臨時(shí)取消”的敘事。
塞舌爾也強(qiáng)調(diào)決定符合其長期政策,不承認(rèn)臺灣,換句話說,這不是臨場吵架,這是各國把既有立場拿出來按章辦事。
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而臺當(dāng)局則把矛頭指向所謂“外部壓力”,但這個(gè)說法很難自洽,原因很樸素:一個(gè)主權(quán)國家不讓你飛過它家屋頂,根本不需要找人背鍋。
你要說有人“施壓”,得拿得出證據(jù),拿不出證據(jù),就只剩情緒輸出。
島內(nèi)在野陣營對民進(jìn)黨路線的質(zhì)疑也就順勢冒出來:把兩岸議題當(dāng)成內(nèi)政動(dòng)員的萬能鑰匙,最后常常反噬到對外空間上,國際社會(huì)又不欠誰的選舉績效。
這一步把賴清德“摁住”的地方在于,它不是對方在會(huì)場里不給你椅子坐,而是連通往會(huì)場的電梯都停了。
你可以罵電梯壞,也可以說有人按了暫停鍵,但電梯停了就是停了,鏡頭拍不到人,政治效果立刻打折。
而且它還順手提醒了一個(gè)現(xiàn)實(shí):在多數(shù)國家都堅(jiān)持一個(gè)中國政策的前提下,臺當(dāng)局想用“領(lǐng)導(dǎo)出訪”來包裝外交存在感,成本越來越高,容錯(cuò)率越來越低。
賴清德沒能離島,臺當(dāng)局并沒有就此收手,戲份轉(zhuǎn)移到“替身方案”:林佳龍以“特使”身份在4月24日深夜改走民航,先到維也納,再轉(zhuǎn)機(jī),最終在4月25日抵達(dá)斯威士蘭,整體安排低調(diào)到接近“躲貓貓”。
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臺當(dāng)局自己發(fā)布的消息著重放在他參加慶典、見證合作項(xiàng)目等內(nèi)容上,試圖把場面撐起來。
這里的邏輯其實(shí)很清楚:賴清德本人出不去,說明“領(lǐng)導(dǎo)出訪”的政治目標(biāo)已經(jīng)破產(chǎn),但如果連代表都不派,斯威士蘭這條線就會(huì)顯得更虛。
于是就出現(xiàn)了這種折中動(dòng)作:形式上維持“我還在”,操作上盡量降低曝光,說白了,這是“想要效果,但怕再出事故”。
這類操作也反映出島內(nèi)政治壓力正在加碼,賴清德剛上臺不久,外事動(dòng)作如果接連碰壁,很容易被解讀成路線失靈。
民進(jìn)黨內(nèi)部如果有人不滿“一人決定對外路線”,也會(huì)借題發(fā)揮,外部世界未必關(guān)心臺北內(nèi)部爭吵,但臺北內(nèi)部一定會(huì)把外部挫折當(dāng)成攻防彈藥。
更現(xiàn)實(shí)的問題在于,臺當(dāng)局的國際空間本來就在收縮,比如南非對臺機(jī)構(gòu)的處理,已經(jīng)把“政治象征”壓到更低的層級,要求遷離行政首都、并調(diào)整名稱指向經(jīng)貿(mào)性質(zhì)。
這個(gè)趨勢不會(huì)因?yàn)橐淮螒c典出席就逆轉(zhuǎn),只會(huì)逼著臺當(dāng)局把更多資源投入到維持既有關(guān)系上,越投入越像在補(bǔ)漏水的船。
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這就形成了一個(gè)尷尬閉環(huán):臺當(dāng)局越強(qiáng)調(diào)“走向世界”,越需要可持續(xù)的航線、許可、接待、名義。
可這些東西大多掌握在他國手里,他國又普遍基于一個(gè)中國政策做決策。
臺當(dāng)局能控制的變量并不多,于是只好把“受挫”解釋成“被打壓”,解釋可以寫一千字,航線許可卻只需要一個(gè)“否”。
當(dāng)臺當(dāng)局把“替身出訪”做成既定事實(shí)時(shí),北京的應(yīng)對往往不會(huì)停留在口頭層面。
4月26日,島內(nèi)媒體報(bào)道,在上午9時(shí),解放軍28架戰(zhàn)機(jī)共有18架越過臺當(dāng)局所謂“海峽中線”,此外,解放軍戰(zhàn)艦也在臺島周邊進(jìn)行活動(dòng)。
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這個(gè)地點(diǎn)和時(shí)間點(diǎn),剛好落在臺當(dāng)局高層竄訪和互動(dòng)加密的窗口期.
把它放進(jìn)更大的畫面里看,這類行動(dòng)傳遞的信息不復(fù)雜:臺當(dāng)局在外事層面玩“象征牌”,解放軍在周邊態(tài)勢層面給出“能力牌”。
象征牌好看但不耐用,能力牌不需要講太多,擺出來就有分量。
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對大陸而言,關(guān)鍵并不是要在輿論上爭一時(shí)輸贏,而是要讓外部勢力明白:臺海問題不是“誰聲量大誰就贏”,更不是“誰去哪里剪彩誰就能改寫現(xiàn)狀”,這條底線靠的是可驗(yàn)證的能力與常態(tài)化的掌控感。
這也就是為什么很多觀察者會(huì)說“準(zhǔn)時(shí)”,準(zhǔn)時(shí)不等于巧合,更多像預(yù)案:臺當(dāng)局如果通過“外訪敘事”制造政治波動(dòng),大陸就用可控的軍事行動(dòng)把波動(dòng)壓回去,把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。
動(dòng)作越規(guī)范、越可預(yù)測,越能壓縮誤判空間,對地區(qū)國家來說,這種做法也未必是壞事,因?yàn)檎嬲kU(xiǎn)的從來不是演訓(xùn)本身,而是不清晰的信號和失控的沖動(dòng)。
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臺當(dāng)局想用零散的慶典、訪問、捐助來對沖這種結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí),效果天然有限,結(jié)構(gòu)是大壩,活動(dòng)是水花,拍照能拍到水花,但水流方向還是大壩說了算。
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總的來看,賴清德這次出訪受阻,表面看是飛越許可的小插曲,實(shí)際是臺當(dāng)局對外操作遇上了硬規(guī)則,林佳龍低調(diào)離島,把場面勉強(qiáng)補(bǔ)上,但也暴露出“不敢高調(diào)”的底氣問題。
解放軍在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的演訓(xùn),把節(jié)奏重新拉回到可控軌道,往后看,臺海局勢的難點(diǎn)不在誰喊得響,而在誰能把風(fēng)險(xiǎn)壓下去,把規(guī)則講清楚,把局面穩(wěn)住。
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