研究 | 魏涵：1971年印巴戰(zhàn)爭如何鍛造印度最高效的軍政配合？

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作者|魏涵

整理|崔洛賓

編輯|宋可馨

審核 |朱依林 陳玨可

摘要

作為尼赫魯之后印度執(zhí)政時間最長的總理，英迪拉·甘地從執(zhí)政初期的弱勢總理逐漸成長為獨攬黨政大權的強勢總理，其任內(nèi)的軍政關系也從初期的弱文官控制型發(fā)展為中后期的強文官控制型。1971年印巴戰(zhàn)爭期間，印度的軍政互動達到了其獨立以來最有效率的狀態(tài)：在開戰(zhàn)問題上，文官政府決定了是否開戰(zhàn)及作戰(zhàn)目標，軍隊則確定了開戰(zhàn)時間點；在作戰(zhàn)過程中，軍政官員保持著密切溝通，及時調(diào)整作戰(zhàn)計劃，但軍種協(xié)調(diào)問題仍舊凸顯；在停戰(zhàn)問題上，文官政府綜合國內(nèi)和國際政治因素，主導停戰(zhàn)決策。整個戰(zhàn)爭期間，印度軍政雙方在戰(zhàn)略問題上大體保持一致，且溝通順暢、配合有序，加上軍力優(yōu)勢明顯，為戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造了有利條件。

關鍵詞：英迪拉·甘地；軍政關系；文官控制；1971年印巴戰(zhàn)爭；東巴基斯坦

圖源：網(wǎng)絡

1971年年初，穆吉布拉赫曼（Mujibur Rahman）領導的東巴基斯坦政黨人民聯(lián)盟掀起了大規(guī)模“不合作運動”，尋求建立獨立的“孟加拉國”，遭到巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞·汗（Yahya Khan）的鎮(zhèn)壓，大量東巴基斯坦難民進入印度境內(nèi)。11月，印度與巴基斯坦在邊境地區(qū)不斷發(fā)生武裝沖突。12月3日，巴基斯坦在其西線與印軍交火，第三次印巴戰(zhàn)爭全面啟動。至12月16日，巴基斯坦軍隊投降，隨后東巴基斯坦宣布獨立并建立孟加拉國，印度在這次戰(zhàn)爭中取得完全勝利。印軍之所以取勝，除軍力優(yōu)勢明顯外，另一個重要原因是良好的軍政關系。作為尼赫魯（Jawaharlal Nehru）之后印度執(zhí)政時間最長的總理，英迪拉·甘地（Indira Gandhi）在執(zhí)政早期對軍隊的把控力度不夠，然而到了中后期，她通過多種政治手腕一步步實現(xiàn)了較強的權力集中，印度的軍政關系也從初期的弱文官控制型發(fā)展為中后期的強文官控制型。1971年印巴戰(zhàn)爭中，她給予軍隊領導充分的尊重和充足的對話空間，對軍隊建設和作戰(zhàn)指揮等事務亦未過多干涉，為戰(zhàn)爭的最終勝利發(fā)揮了正面作用。

針對英迪拉·甘地執(zhí)政時期軍政關系的評價，學界總體上呈現(xiàn)兩種態(tài)度。一部分學者認為，英迪拉執(zhí)政時期的軍政關系處于“最好的年代”：“緊急狀態(tài)”下，軍隊未有發(fā)動政變的跡象；印度在1971年印巴戰(zhàn)爭中取得了壓倒性的勝利；軍政官員還保持著嚴格的職責分野，軍隊沒有參與到核試驗的相關決策過程中；1971年印巴戰(zhàn)爭的勝利掩蓋：軍隊被頻繁用于國內(nèi)維穩(wěn)行動；英迪拉重視個人關系，不重視組織的作用，任免軍事將領政治化；國防部文官權力過大，與軍隊高層矛盾頻發(fā)；國大黨的分裂削弱了文官統(tǒng)治力；軍政關系的評價標準，難以簡單用好壞來形容，在不同場景下，特定模式的軍政關系會發(fā)揮不同的作用。本文以1971年印巴戰(zhàn)爭為例，探討印度軍政關系對當時戰(zhàn)爭決策、作戰(zhàn)指揮和停戰(zhàn)決策的影響，側(cè)面窺探特定階段印度軍政關系影響對外戰(zhàn)爭的模式和特征。

一、英迪拉·甘地執(zhí)政時期

印度軍政關系概況

1966年，印度總理夏斯特里（Lal Bahadur Shastri）在塔什干進行印巴和談時突發(fā)心臟病去世，英迪拉·甘地被“辛迪加派”推上政治舞臺，并歷經(jīng)1966至1977年、1980至1984年兩屆執(zhí)政時期。在執(zhí)政早期，由于政治根基薄弱、執(zhí)政經(jīng)驗不足，英迪拉在印度政府內(nèi)的權威不高，更多地是作為政治“傀儡”存在。到執(zhí)政中后期，英迪拉通過一系列政治手腕在印度政壇樹立了威信。受此影響，英迪拉執(zhí)政時期印度的軍政關系也呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：一是早期的弱文官控制型軍政關系，二是中后期的強文官控制型軍政關系。英迪拉執(zhí)政中后期的軍政關系又可細分為兩個階段：1971年印巴戰(zhàn)爭前后，軍政關系呈現(xiàn)較為和諧的狀態(tài)，處于“最好的時候”；而印度進入“緊急狀態(tài)”時，軍政關系進入“至暗時刻”———軍隊雖然沒有顯露出政變的跡象，卻過度參與到國內(nèi)維穩(wěn)行動中，給當時的軍政關系蒙上了陰影。

（一）

執(zhí)政初期

作為尼赫魯獨女，英迪拉·甘地在國內(nèi)擁有良好的聲譽，但政治資本薄弱，辛迪加派甚至稱其為“笨女人”，視之為易受控制的、絕佳的總理繼任者。執(zhí)政初期，英迪拉政治根基不穩(wěn)，受其影響，印度軍政關系隱患重重。

一方面，國內(nèi)埋藏了軍事政變的隱患。時任內(nèi)政部部長的査萬（Y．B．Chavan）曾稱，陸軍總參謀長喬杜里（J．N．Chaudhuri）將軍有可能發(fā)動政變。時任印度總統(tǒng)的薩瓦帕利·拉達克里希南（Sarvepalli Radhakrishnan）與其任內(nèi)的3位總理關系緊張，因此鼓動喬杜里將軍推翻英迪拉。尼赫魯逝世后，國大黨內(nèi)一些精英著手挑選執(zhí)政接班人。這批小團體主要由國大黨地方勢力構成，之后開始操縱中央決策，被稱為“辛迪加派”。盡管最后相安無事，但這無疑會增加英迪拉政府對軍隊的擔憂與提防。與英迪拉關系密切的記者英德爾·馬爾霍特拉（Inder Malhotra）描述道，英迪拉其實很擔心軍方勢力，一旦讓軍隊參與進政治，就很難再將他們支開。

另一方面，尼赫魯?shù)氖攀兰坝⒌侠みM政策的推行，削弱了國大黨的凝聚力，客觀上降低了文官對軍隊控制的力度。在尼赫魯執(zhí)政時期，強大的國大黨是預防軍事政變的有力因素，但尼赫魯逝世后，國大黨失去了一位具有強大凝聚作用的領導人。為在黨內(nèi)排除異己、樹立權威，英迪拉推行個性化、集權化領導方式，將黨政大權和司法權總攬于一身，事實上削弱了國大黨的組織實力。1969年國大黨的分裂，以及來自反對派不斷突出和極端的聲浪，標志著該黨已失去絕對大黨的地位，過去以國大黨意識形態(tài)作為支撐的文官控制力變?nèi)酢．斎唬@一變化恰好給了軍隊一個適應的機會———印度政治制度下，軍隊不能有黨派傾向，應當扮演一個服從于政府和國家的暴力工具角色。

（二）

“最好的時候”

1967年，英迪拉任命梅農(nóng)的親信哈克薩爾（P．N．Haksar）為總理秘書，試圖通過建立自己的團隊來對抗黨內(nèi)的辛迪加集團。在哈克薩爾提議下，英迪拉政府發(fā)起了建設“忠誠型官僚”運動，即官僚要對政黨及其領導人和意識形態(tài)忠誠。英迪拉早期曾反對這種運動，認為該運動所宣揚的理念與她父親的反政治化路線相悖。但后來，英迪拉還是推廣了這項運動，并將其運用到軍隊中，強化了軍隊對英迪拉政府的忠誠和服從。當時軍隊高層也是英迪拉一手扶持而上的，同時英迪拉親自提拔了一批高級將領，從而加強了其與軍隊高層的個人聯(lián)系。例如，薩姆·馬內(nèi)克肖（Sam Manekshaw）按照級別是無法擔任陸軍總參謀長的，英迪拉竟以馬內(nèi)克肖曾受梅農(nóng)迫害而未正常晉升為由，對其破格提拔。

1971年印巴戰(zhàn)爭期間是英迪拉執(zhí)政時期軍政關系“最好的時候”。其間，軍政各司其職，總體協(xié)作良好，英迪拉給予了軍隊充分的決策空間和獨立性，在涉及戰(zhàn)略決策和作戰(zhàn)指揮的重大問題上，雙方?jīng)_突矛盾較少。雖然在一些具體問題上仍然存在分歧，但由于巴基斯坦戰(zhàn)爭準備不足，且東線作戰(zhàn)實力遠落后于印度，使印軍擁有了較大的容錯空間。戰(zhàn)爭的勝利大大提高了英迪拉的威望，以至于民眾稱其為“梵天”“濕婆”。可以說，英迪拉通過此次戰(zhàn)爭樹立了一個軍政合作的良好范本，軍隊在戰(zhàn)場上取得勝利的同時，軍事政變的風險卻大大降低。

當然也應該看到，英迪拉這一時期對印度軍政關系的塑造也產(chǎn)生了一定的消極影響。由于她偏重利用個人關系，不重視組織的作用和民主協(xié)商原則，政府運行的個人特質(zhì)明顯。此外，英迪拉執(zhí)政期間，軍事議題地位上升，國防部成為一個龐大的集權機構，各軍種的獨立性相對下降，軍種所有的報告和建議都要經(jīng)國防部之手才能通過，“國防部內(nèi)的文官將自己視作國防政策運轉(zhuǎn)的軸心”。而且，戰(zhàn)爭的勝利掩蓋了軍隊建設、戰(zhàn)略部署和作戰(zhàn)指揮中存在的諸多問題，減弱了政府自我反省的力度，諸多問題在1999年卡吉爾戰(zhàn)役中依舊存在。

（三）

“至暗時刻”

1971年印巴戰(zhàn)爭后，巨大的經(jīng)費開支、大量孟加拉國難民的涌入使得印度本就困頓的經(jīng)濟更加舉步維艱，英迪拉推行的激進經(jīng)濟改革措施激化了國內(nèi)社會矛盾，1974年開始，印度全國逐步掀起了一系列反英迪拉的運動，政府內(nèi)外要求英迪拉下臺的聲音日益高漲。為了維護其執(zhí)政合法性，英迪拉實行為期19個月的全國緊急狀態(tài)。1973至1975年，英迪拉出動軍隊14次，以平息工人罷工、選舉暴亂、學生示威和社群沖突，每次出動通常持續(xù)一周至一月不等，這個數(shù)據(jù)還不包括軍隊在動蕩地區(qū)執(zhí)行反叛亂任務的次數(shù)，以至于有人稱印度軍隊成了英迪拉執(zhí)行黑色恐怖統(tǒng)治的“禁衛(wèi)軍”。受此影響，印度軍政關系進入“至暗時刻”。

首先，軍方對政府產(chǎn)生不滿情緒。一般而言，國內(nèi)維穩(wěn)并不是軍隊的責任。在印度聯(lián)合軍種研究所的一次演講中，前陸軍總參謀長夏爾馬（V．N．Sharma）指出，維護國內(nèi)秩序穩(wěn)定本來是警察應當做的事情，政治領導人、官僚和警察應當共同協(xié)作解決問題，出動軍隊只能是最后不得已的選擇，政治領導人如果每次都在第一時間將軍隊調(diào)動出來解決問題，那么他們將很難找到解決問題最好的辦法。人們應當看到問題的癥結(jié)所在，并在必要時刻確保腐敗的領導人被趕下政治舞臺。

其次，軍隊干涉地方事務的可能性增大。在米佐拉姆、那加蘭、特里普拉和曼尼普爾等邦，軍隊為了鎮(zhèn)壓武裝叛亂投入了較大兵力，其結(jié)果是這些地區(qū)的軍官權力蓋過了當?shù)匚墓伲M而對文官控制形成了威脅。20世紀80年代，為鎮(zhèn)壓錫克教分離主義運動，印度中央政府甚至將旁遮普邦的行政權移交給軍隊。阿薩姆、旁遮普、米佐拉姆和那加蘭等邦約4000萬印度居民事實上生活在地方軍政府統(tǒng)治下。

最后，英迪拉的任人唯親也給軍政關系蒙上陰影。英迪拉的小兒子桑賈伊·甘地（Sanjay Gandhi）在政界口碑不好，曾以國大黨青年組織的名義在基層推行極端政策，引發(fā)眾多老派國大黨黨員的不滿，英迪拉還是有意將其培養(yǎng)為接班人。1977年，國大黨在大選中失利，一度陷入管理混亂，桑賈伊試圖調(diào)軍隊維持黨內(nèi)秩序，遭到陸軍總參謀長萊納（T．N．Raina）將軍的拒絕。英迪拉還任命桑賈伊的密友班辛·拉爾（Bansi Lal）為國防部部長，對軍政關系也產(chǎn)生了負面影響。班辛上任后試圖限制各軍種首長的權力，切斷了他們與總理直接對話的渠道。軍種首長們對此怨言頗多，認為班辛打破了之前軍政平衡的傳統(tǒng)，對他們的行動干預過多，主管國防生產(chǎn)的秘書森（M．M．Sen）差點為此辭職。

這一時期，雖然軍隊有干預政治、發(fā)揮更大影響力的潛在空間，學者庫恩甚至認為“軍隊是少數(shù)幾個能夠一次性結(jié)束英迪拉·甘地民主獨裁實驗的機構之一”，民間也有力量不斷鼓動軍隊反對當局的“黑暗統(tǒng)治”，但軍隊始終沒有采取任何行動。可以看出，印度軍隊仍然處于文官政府的有效控制之下。

二、1971年印巴戰(zhàn)爭前

印度軍政雙方在開戰(zhàn)決策中的互動

此次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)前，印度當局在開戰(zhàn)決策上需要解決三大問題：是否要將印巴沖突升級成一場全面戰(zhàn)爭？通過戰(zhàn)爭實現(xiàn)哪些目標？什么時候開戰(zhàn)？印度文官政府相關部門、官方和民間學者對前兩個問題進行了充分討論，并定下了開戰(zhàn)的決心。軍方則根據(jù)國際國內(nèi)形勢確定了開戰(zhàn)的時間，并制定了具體的作戰(zhàn)目標。

（一）

戰(zhàn)爭的必要性

針對是否要干預東巴基斯坦問題，印度國內(nèi)曾展開熱烈的討論，印度政府不同部門也為英迪拉提供了各類評估報告。1971年1月中旬，印度專門負責對外情報的研究和分析局出具了一份詳細的形勢評估報告。該報告認為，1971年1月中旬，情報部門提交的形勢評估報告認為，東巴基斯坦的局勢存在緩和的可能，因為穆吉布和巴基斯坦人民黨主席、外交部部長佐勒菲卡爾·阿里·布托（Zulfikar Ali Bhutto）已達成諒解，均同意不以軍事手段解決問題，同時葉海亞也在尋求一個務實的解決思路。為避免激化印巴矛盾，印度政府決定不主動干涉東巴問題。

3月，英迪拉召集由內(nèi)閣主要成員組成的臨時委員會討論東巴基斯坦問題。由于東巴局勢仍不明朗，葉海亞與人民聯(lián)盟仍有望通過協(xié)調(diào)解決問題，加上印度情報人員已無法直接聯(lián)系穆吉布，很難對局勢有緊密的跟蹤和觀察，因此委員會只討論了巴基斯坦對克什米爾發(fā)動襲擊的可能性，以及中國軍事干涉的可能性，并未涉及對巴基斯坦采取軍事行動問題。委員會最后給出的建議是繼續(xù)觀望和等待，因此英迪拉決定不干預東巴基斯坦問題。

考慮到議會和公眾輿論對政府的壓力，英迪拉于3月下旬會見了所有反對黨領袖，澄清了她深層次的考慮，并請求各黨不要讓政府在這項議題上的決策成為“公開辯論的議題”。?在這次會面中，外交部部長斯瓦朗·辛格（Swaran Singh）因為陳詞不夠具有說服力，遭到議會兩院代表的質(zhì)疑，但是最后英迪拉用慷慨激昂的演講重新獲得了反對黨的信任。在處理公眾輿論方面，英迪拉也早有準備。政府有意指示國大黨和部分地方黨派人員前往巴基斯坦駐印度機構進行示威，并召集學生游行抗議武裝暴力行為。通過對議會和公眾輿論的操控與引導，英迪拉一方面減少了執(zhí)行決策的阻力，另一方面創(chuàng)造了將來調(diào)整政策的輿論空間。

3月25日，東巴基斯坦單方面宣布獨立，印度北方、比哈爾、阿薩姆、那加蘭、特里普拉等邦及一些反對黨聯(lián)名請求中央政府公開承認“孟加拉國”。議會內(nèi)反對黨將此事與尼赫魯應對西藏獨立相提并論，批評英迪拉政府優(yōu)柔寡斷。尤其是印度共產(chǎn)黨（英迪拉在議會內(nèi)的主要盟友）亦持這一立場，令英迪拉倍感壓力。此外，東巴基斯坦動亂導致大量難民流入印度境內(nèi)，其中有不少是印度教徒，給印度帶來不小的經(jīng)濟壓力。

在政治、經(jīng)濟及社會輿論三重壓力下，英迪拉政府決定承認孟加拉國獨立。英迪拉很清楚這必然導致印巴關系破裂甚至兵戎相見。正如外交秘書考爾（T．N．Kaul）在寫給哈克薩爾的信中所說：“德里一旦承認孟加拉國獨立，就會引發(fā)不切實際的愿望，希望印度通過直接的武裝干涉來支持獨立新政府。”于是，評估印巴戰(zhàn)爭可能帶來的影響成為英迪拉政府的當務之急。7月，英迪拉的經(jīng)濟問題顧問達爾（P．N．Dhar）在其提交的評估報告中認為，印巴戰(zhàn)爭并不會使印度經(jīng)濟受到嚴重沖擊，受影響最大的是印度的外匯儲備，其次是對外貿(mào)易和國際對印援助。外貿(mào)的影響并不具有緊迫性，至于國際援助，達爾認為，“印度作為借債國，并不需要擔心自己的未來；真正要擔心的是那些放款的國家，我們?nèi)绻贿€，那他們麻煩就更大了”。達爾的這份報告堅定了英迪拉政府以戰(zhàn)爭手段解決東巴基斯坦問題的決心。

由上可見，英迪拉政府在決定承認孟加拉國獨立的同時，已經(jīng)做好與巴基斯坦開戰(zhàn)的準備。縱觀整個決策過程，印度文官政府是主導者，其中又以英迪拉領導的內(nèi)閣秘書團隊為核心。國內(nèi)政治、經(jīng)濟利益和社會輿論是英迪拉政府決策的主要依據(jù)，軍隊在整個過程中鮮有參與機會。

（二）

開戰(zhàn)時間的選擇

由于印度軍事實力和戰(zhàn)爭潛力明顯優(yōu)于巴基斯坦，英迪拉政府對于打贏這場戰(zhàn)爭信心十足。但印度軍方認為如果在準備不足的情況下倉促開戰(zhàn)，也會導致諸多不利后果甚至付出重大代價。1971年4月，在決定承認孟加拉國獨立后，英迪拉就希望啟動公開的軍事干涉，但被陸軍總參謀長馬內(nèi)克肖將軍制止了，這是1971年印巴戰(zhàn)爭中最著名的橋段。馬內(nèi)克肖對這個故事的敘述有若干個不同版本。在其中一個版本里，馬內(nèi)克肖形容英迪拉的命令“令人氣憤又沮喪”：“你就不能做些什么嗎？你為什么不能做些事情……我希望你們能配合……我無所謂會不會有戰(zhàn)爭。”馬內(nèi)克肖認為印軍并沒有做好充分的戰(zhàn)爭準備，他在內(nèi)閣會議上對此做出解釋后，對總理說道：“如果你還是要我往前沖的話，我保證百分百會輸。”他甚至揚言，如果總理不同意他的意見，他就辭職。最終，英迪拉對軍方的專業(yè)意見還是給予了充分的尊重。

在文武官員一致同意不立即對東巴基斯坦進行公開武裝干涉后，印度政府轉(zhuǎn)變策略，轉(zhuǎn)而暗中為東巴基斯坦獨立武裝運動提供武器支持，并幫助其訓練游擊隊。同時軍隊為對巴開戰(zhàn)進行全方位準備。在軍隊部署上，馬內(nèi)克肖發(fā)現(xiàn)，印軍在東部的兵力主要集中在從北孟加拉至印度東北部的一個窄長的走廊中，為了方便進攻東巴基斯坦，需要重新部署，將主要兵力集中到東部戰(zhàn)區(qū)。在后勤和裝備準備上，印軍加快了武器彈藥的生產(chǎn)和儲備，尤其重視裝甲車和造橋設備的補充。根據(jù)印軍的兵力部署和裝備條件，馬內(nèi)克肖認為，對東巴基斯坦的軍事干涉行動應當在夏季季風結(jié)束之后進行，最好是在11月之后，屆時冰雪覆蓋的喜馬拉雅山麓可以阻礙中國的軍事行動。

由于英迪拉沒有向外公開自己具體的作戰(zhàn)計劃，國內(nèi)指責其有限干預政策的聲音此起彼伏。英迪拉堅持不公開軍事行動計劃，但為應對來自黨政內(nèi)外的壓力，她特意邀請馬內(nèi)克肖出席內(nèi)閣會議，從軍事角度做出解釋和說明，為政府的決策背書。

根據(jù)形勢的發(fā)展和印軍的準備情況，英迪拉政府最后決定于12月4日對巴基斯坦開戰(zhàn)。但令印度驚喜的是，巴基斯坦于12月3日從印巴西部邊境發(fā)起進攻，提前拉開了戰(zhàn)爭的帷幕。

（三）

戰(zhàn)爭目標的確定

東巴基斯坦危機爆發(fā)后，基于對自身軍事實力的信心，印度政府認為這是一勞永逸解決印巴問題的好機會，正如東部戰(zhàn)區(qū)指揮官賈格吉特·辛格·奧羅拉（Jagjit Singh Aurora）將軍所說：“這次機會送上門了，我們能有個了斷。”對于戰(zhàn)爭的具體目標，英迪拉政府內(nèi)部經(jīng)歷了一番討論，最終確定印度的戰(zhàn)略目標是：盡可能占領更多土地，“解放”東巴基斯坦，迫使巴基斯坦軍隊撤出東巴，推動孟加拉國成為完全獨立自主的國家。根據(jù)戰(zhàn)爭要實現(xiàn)的政治目的和戰(zhàn)略目標，印度軍方制定的作戰(zhàn)目標涵蓋3個部分：一是占領兩大主要港口———吉大港和庫爾納，防止巴基斯坦軍隊對該地區(qū)進一步滲透；二是占領可以阻礙巴基斯坦兵力調(diào)遣的重要據(jù)點，包括主要的河流交匯點和機場；三是打散巴基斯坦軍隊，防止小單位部隊整合。

對于是否要占領東巴基斯坦首府達卡，軍方高層經(jīng)過討論認為該目標難以實現(xiàn)且沒有必要。第一，印軍向達卡進軍難度大，因為要跨過東巴基斯坦的三大河流———帕德瑪河、賈木納河和梅格納河。第二，辛格將軍認為占領達卡需要采取非傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式，對行軍速度要求也很高，印度軍隊難以適應這樣的作戰(zhàn)要求。第三，軍隊高層預估這次戰(zhàn)爭不會超過3周，按照以往印度的作戰(zhàn)經(jīng)驗，要求停火的國際壓力會很快跟上，所以印軍并沒有充足的時間占領達卡。因此，軍方?jīng)Q定占領東巴基斯坦的主要部分，而不是占領全境，這足以達到瓦解巴基斯坦軍隊抵抗的目的。但由于軍方?jīng)]有在指令中明確說明不需要占領達卡，導致后來在作戰(zhàn)過程中軍隊與文官政府產(chǎn)生分歧。

三、作戰(zhàn)過程中印度的軍政互動

本次戰(zhàn)爭中，以英迪拉為首的文官政府，包括國防部部長加格吉萬·拉姆（Jagjivan Ram）、外交部部長達爾（D．P．Dhar）、國防秘書拉爾（K．B．Lall）等主要文官，與軍方互動頻繁、合作良好。文官主要負責制定政治目標、規(guī)制軍方言行、爭取國際支持。事實上在戰(zhàn)前，英迪拉就曾提醒馬內(nèi)克肖：“我們必須謹慎處理在西線戰(zhàn)場和巴基斯坦的作戰(zhàn)行動，我們的政治環(huán)境非常復雜。”她還叮囑國防部部長：“軍隊的行動、部署和宣傳會影響其他國家對我們的看法，他們可能會覺得我們想分離西巴基斯坦、占領克什米爾地區(qū)，并改變既有現(xiàn)狀。”為給印軍備戰(zhàn)爭取時間和國際輿論支持，英迪拉出訪多個國家，渲染東巴基斯坦內(nèi)部的人道主義問題及難民危機給印度帶來的不利影響，與英、美、蘇等國進行戰(zhàn)略溝通，以避免大國軍事干預。在作戰(zhàn)過程中，文官政府除積極配合軍隊作戰(zhàn)外，還不時告誡軍方務必謹慎處理作戰(zhàn)事務，以免招致不必要的輿論壓力和外部干涉。軍方負責制定并執(zhí)行具體的作戰(zhàn)計劃，文官有時會旁聽軍方的討論，但一般不會干預。當然，在出現(xiàn)分歧時，雙方能從實際出發(fā)進行協(xié)調(diào)。

前文述及，以馬內(nèi)克肖為代表的軍方高層未將攻占達卡設為作戰(zhàn)目標，對此文官政府是贊同的。文官們認為持久的作戰(zhàn)會增加來自國際社會的壓力，因此沒有必要解放東巴基斯坦全境，只需占領關鍵據(jù)點即可。但前線部隊一些指揮官并不這么認為。1971年7月初，陸軍總部草擬了作戰(zhàn)計劃，未提及占領達卡之事。馬內(nèi)克肖視察東部戰(zhàn)區(qū)總部時，東部戰(zhàn)區(qū)總參謀長杰克·雅各布（JackJacob）提出了攻占達卡的目標，認為只要拿下達卡，解放東巴基斯坦全境都是沒有問題的。但馬內(nèi)克肖否定了這個提議，他認為只要拿下庫爾納和吉大港，達卡和東巴基斯坦其它地區(qū)就會相繼淪陷，攻占達卡不是首要目標。軍隊內(nèi)部一些更具野心的指揮官對不占領達卡的計劃表達了不滿。駐守在特里普拉邦的第四軍團指揮官薩加特·辛格（SagatSingh）中將認為，他的部隊可以迅速跨過梅克納河，直擊達卡。但軍隊高層并沒有采納他的建議。

在實際作戰(zhàn)過程中，前線部隊根據(jù)戰(zhàn)場形勢靈活把握戰(zhàn)機，并推動文官政府適時修正作戰(zhàn)目標。1971年8月，東部戰(zhàn)區(qū)指揮部根據(jù)陸軍總部作戰(zhàn)指令制訂了具體的對東巴基斯坦作戰(zhàn)計劃（未提及占領達卡），不知是故意還是無意，該計劃被泄露，巴基斯坦軍方根據(jù)這份作戰(zhàn)計劃調(diào)整了軍力部署，未在達卡方向嚴密設防，印軍卻沒有按照既定計劃實施作戰(zhàn)，因而取得節(jié)節(jié)勝利。為了不影響進軍速度，東部戰(zhàn)區(qū)部隊一路上只占領了杰索爾和克米拉兩座城市。為增加將來停火談判時印度的籌碼，馬內(nèi)克肖命令軍隊回頭重新占領迪納普爾、朗布爾、錫萊特、米拉馬提、庫爾納、吉大港等城市，但雅各布認為此舉會分散部隊的力量，遲滯進軍勢頭，因此沒有執(zhí)行馬內(nèi)克肖的命令，而是率軍繼續(xù)向達卡前進。12月9日，印度第四軍團進至梅克納河東岸，指揮官讓全軍做好向達卡進軍的準備。由于過河大橋已經(jīng)被撤退的巴基斯坦軍隊炸毀，也找不到合適的船只，薩加特·辛格在沒有得到明確授權的情況下，命令第四軍團所屬直升機部隊空運士兵過河。12月11日上午，約650名印度士兵抵達梅克納河西岸，逼近達卡。

此時，以英迪拉為首的文官政府開始重新審視占領達卡問題。考慮到美國干預和蘇聯(lián)變卦的可能性，英迪拉認為只有取得占領達卡、迫使巴基斯坦軍隊投降的決定性勝利，才能更快地實現(xiàn)印度的政治目標。于是，英迪拉于12月11日頒布書面指令，要求印軍解放孟加拉國全境。當日下午4時，印軍一支部隊空降坦吉爾市，開啟了攻占達卡之戰(zhàn)。

此戰(zhàn)，印軍前線部隊作戰(zhàn)行動大膽果斷，一度偏離了既定的政治目標和作戰(zhàn)目標，雖然結(jié)局是好的，但無疑是對規(guī)則和制度的挑戰(zhàn)，其潛在的負面影響不容忽視。在文官專業(yè)性不足的情況下，作戰(zhàn)部隊的自主行動尚可理解，但如果文官有較強的專業(yè)性且堅持自己的判斷，則軍政關系勢必受到影響。

總體看來，由于實力占優(yōu)、準備充分，印軍在這次戰(zhàn)爭中取得重大勝利。但也應該看到，由于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機制不健全，文官政府囿于自身專業(yè)性亦未能發(fā)揮應有的協(xié)調(diào)作用，印軍在聯(lián)合作戰(zhàn)方面仍然暴露出很多問題。比如馬內(nèi)克肖與空軍元帥拉爾（Pratap Chandra Lal）之間的不和廣為人知，拉爾曾抱怨在西線戰(zhàn)場沒有詳細明確的陸空協(xié)同作戰(zhàn)計劃。?12月9日，印度空軍與海軍聯(lián)合炸毀卡拉奇石油基地，但事后發(fā)現(xiàn)這次“聯(lián)合作戰(zhàn)”只是一次巧合而非事前有意的安排。按照計劃，從“維克蘭特”號航空母艦上起飛的海軍戰(zhàn)斗機本應為南部的陸軍作戰(zhàn)行動提供空中支援，但在戰(zhàn)爭開始前，海軍高層卻說他們的飛行員還沒有接受空中支援陸軍的訓練。此外，軍種之間的溝通協(xié)調(diào)僅局限在高層，下級單位之間缺乏直接溝通的渠道，這一方面增加了軍種間聯(lián)合作戰(zhàn)的難度，也導致在實戰(zhàn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)誤傷戰(zhàn)友的意外。

四、停戰(zhàn)決策中印度的軍政互動鉤

戰(zhàn)前，印度政府對停戰(zhàn)問題有所思考，認為確定停戰(zhàn)時間需要考慮兩個因素，一是國際輿論的壓力程度，二是印軍擊潰巴基斯坦軍隊的速度。隨著戰(zhàn)爭的推進，印度面臨的國際輿論和軍事干預壓力逐步增加。蘇聯(lián)擔心印度占領他國領土所帶來的惡劣國際影響，對印度表達了關切。12月12日，蘇聯(lián)第一副外交部部長瓦西里·庫茲涅佐夫（Vasily Kuznetsov）前往德里與印度領導人磋商，強調(diào)美國維護巴基斯坦領土完整的決心，催促印度盡快停戰(zhàn)，且不要有占領任何巴基斯坦領土的野心。美國則直接派遣海軍特遣部隊前往孟加拉灣“觀察形勢”。關于美國實施軍事干預的可能性，印度外交部組織的專門委員會評估后認為，基于1959年與巴基斯坦簽訂的《巴美雙方防御協(xié)定》，美國很可能履行該條約的義務。12月10日，印度海軍獲得重要情報，稱美國特遣隊有了新行動。還有情報稱3支美軍部隊已經(jīng)整裝待發(fā)，隨時空運至南亞半島參與作戰(zhàn)，美國的海外部隊也已經(jīng)得到總統(tǒng)授權，必要時可向印軍發(fā)起進攻。在此形勢下，印度政府要求軍方加快在東巴基斯坦的軍事行動，同時，英迪拉指派達爾于11日會晤蘇聯(lián)最高領導人，并向蘇聯(lián)澄清道：“我們對別人的領土沒有任何圖謀，沒有摧毀巴基斯坦的任何意圖。如果巴基斯坦能從孟加拉國撤軍并與之達成和平解決方案，我們明天就可以停火并撤回我們的軍隊。如果不這樣做，一千萬難民將無法返回家園。”隨著12月11日印軍抵達達卡，巴基斯坦軍隊于16日投降，印度隨即宣布停火。

英迪拉做出這一決策，一方面是受到國際輿論和大國施壓的影響，另一方面也是綜合考慮整體戰(zhàn)爭形勢后的必然選擇。首要考慮到，繼續(xù)延長戰(zhàn)爭可能并不會擴大印度軍隊的作戰(zhàn)優(yōu)勢，印軍在東巴基斯坦停留時間越長，軍隊的消耗和士氣也會發(fā)生變化，可能會有不可控的意外產(chǎn)生。此外，作戰(zhàn)時間越長，西線的作戰(zhàn)壓力也會越大，印度邊境地區(qū)的軍事力量很難抵御巴基斯坦西線火力的集中攻勢，對印度的邊境穩(wěn)定和領土完整恐怕會有不利影響。

總體來看，在此次印巴戰(zhàn)爭的停戰(zhàn)決策中，印度文官政府是主導者，國際政治和整體戰(zhàn)局是主要考慮因素。軍方配合文官政府的決策，一方面盡可能快速取得決定性軍事勝利，另一方面注重選擇恰當?shù)淖鲬?zhàn)方式，避免引發(fā)負面國際和國內(nèi)輿論。

五、結(jié)語

1971年印巴戰(zhàn)爭中，印度軍政關系處于“最好的時候”，雙方各司其職、緊密配合，為印度贏得了獨立后一次重大勝利。盡管如此，戰(zhàn)爭中印度軍政互動仍存在一些深層的問題。首先，印軍一直遺留的軍種協(xié)同作戰(zhàn)的問題依舊凸顯。軍種競爭和矛盾天然存在、無法避免，如果沒有在軍內(nèi)設立協(xié)調(diào)三軍作戰(zhàn)的部門，那么文官就應當充當協(xié)調(diào)者的角色。此次戰(zhàn)爭中，印軍從高層到中層都很難看到有計劃的協(xié)調(diào)和配合，顯然文官還是沒能挑起協(xié)調(diào)軍種作戰(zhàn)的重擔。其次，軍隊在執(zhí)行作戰(zhàn)計劃時與政府的戰(zhàn)略目標和作戰(zhàn)目標有部分偏差，反映出兩個問題：一是文武高層在制訂相關目標和計劃時，對現(xiàn)實考察不足；二是作戰(zhàn)部隊在執(zhí)行任務時，并不能完全遵循上級的指示。好在文武官員之間的合作還是比較靈活的，在軍隊實際作戰(zhàn)超出了既定計劃后，文官政府及時調(diào)整作戰(zhàn)目標，通過占領達卡進一步擴大了勝利成果。此次印度優(yōu)勢的軍事實力使其擁有了更大的容錯空間。但也應當看到，勝利的喜悅極大地抑制了印度軍政當局針對作戰(zhàn)問題的反思和改進，印度大規(guī)模的國防改革還要等到1999年卡吉爾戰(zhàn)爭之后。

作者簡介：魏涵，南京大學國際關系學院助理研究員。

本文整理自《軍事歷史研究》2004年第4期文章，原標題為《1971年印巴戰(zhàn)爭中印度的軍政關系》。

本期編輯：宋可馨

本期審核：朱依林 陳玨可

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