“超大城市更新行動與基層治理能力提升”學術研討會在清華大學建筑學院成功舉辦

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4月19日下午，由清華大學建筑學院、“超大城市更新行動與基層治理能力提升研究”國家社會科學基金重大項目課題組、清華同衡規劃設計研究院共同主辦的“超大城市更新行動與基層治理能力提升”學術研討會在清華大學建筑學院舉行。

會議聚焦超大城市更新與基層治理協同發展的前沿議題，來自清華大學、北京大學、中國人民大學、天津大學及清華同衡規劃設計研究院的專家學者圍繞城中村改造、自主更新、低碳綠色更新、數字賦能規劃轉型及城市更新與基層治理互動機制等一系列主題展開深入研討。會議是回應新時代城市發展需求、推進國家社會科學基金重大項目“超大城市更新行動與基層治理能力提升研究”實施的重要一環。

本次會議包括主旨報告和課題報告兩個環節，每個環節安排五個專家報告。會議同步在“中國城市規劃”視頻號、“規劃直播”V站、“清華同衡播報”視頻號線上直播，形成了豐富的線上、線下學術交流成效。

開場致辭

姚雯（清華大學文科建設處 副處長）

清華大學文科建設處副處長姚雯做開場致辭。她指出基層治理是國家治理的“最后一公里”，城市更新是城市發展的內生動力，二者相輔相成；推動城市更新與基層治理深度融合、實現雙向賦能，是新時代超大城市高質量發展的關鍵命題。期待課題組以此次研討會為契機，匯聚多方智慧形成理論深度、現實針對性、政策參考價值兼具的研究成果，并持續深化與兄弟院校及相關機構的交流合作，不斷提升服務國家戰略和城市治理實踐的探索能力。

主旨報告

主旨報告環節由清華大學建筑學院黨委副書記、教授唐燕主持。她在開場中介紹了本次研討會的整體背景與議題設置，指出會議依托國家社會科學基金重大項目展開，旨在通過跨學科、跨機構的學術交流，回應超大城市更新與基層治理協同發展的現實關切。

主旨報告現場

超大城市城中村改造與新二元結構治理研究

葉裕民（中國人民大學公共管理學院 教授）

中國人民大學公共管理學院葉裕民教授以“超大城市城中村改造與新二元結構治理研究”為題作大會報告。她指出，當前我國部分發達城市內部已形成由“空間二元結構”與“社會二元結構”疊加而成的“新二元結構”，突出表現為戶籍人口與非戶籍人口在住房、收入、教育與空間分布等方面的顯著差異。她進一步強調，城中村既是流動人口聚居的重要空間載體，也是新二元結構在城市內部的集中映射，因此城中村改造不能僅從單個項目成敗加以判斷，而應從推進市民化、緩解住房貧困、改善公共服務和提升社會流動機會等層面理解其戰略意義，推動更新方式由“排斥性”改造轉向“包容性”改造。

城市發展轉型與多元城市更新

邊蘭春（清華大學建筑學院 教授）

清華大學建筑學院邊蘭春教授圍繞“城市發展轉型與多元城市更新”展開報告。他從人民城市視角出發，指出中國城鎮化進入新階段后，城市發展的內在邏輯、空間形態與要素配置方式都在發生深刻變化。報告特別強調，當前城市更新已不再只是增量開發或土地收益問題，而是面向既有建成環境整體提質的系統性任務，需要在效率與公平、近期與遠期、品質提升與治理轉型之間實現更高水平的統籌，并從“宜居、韌性、智慧”進一步拓展到“創新、美麗、文明”等更綜合的目標體系，推動城市實現高質量內涵式發展。

從“空間再生產”到“適應性治理”

——自主更新的規劃管理與配套體系轉型

田莉（清華大學建筑學院 教授）

清華大學建筑學院田莉教授作“從‘空間再生產’到‘適應性治理’——自主更新的規劃管理與配套體系轉型”的學術報告。她圍繞自主更新的制度邏輯與實踐路徑，討論了在傳統政府主導和市場主導模式之外，如何形成更具協商性、彈性與適應性的更新方式。她指出，自主更新不僅意味著空間生產方式的調整，更涉及規劃管理體系、產權協調機制和社會參與模式的系統轉型；其核心不在于簡單引入某一種更新模式，而在于建立能夠持續回應復雜利益關系和動態實施過程的適應性治理框架。

低碳綠色城市更新——理論構建與技術路徑

陳天（天津大學建筑學院 英才教授）

天津大學建筑學院陳天教授的報告題目為“低碳綠色城市更新——理論構建與技術路徑”。他指出，面向“雙碳”目標與高質量發展要求，未來應在政策引導、技術集成、標準建設、綠色金融和產業鏈整合等方面協同發力，推動低碳綠色理念貫穿城市更新全過程。他特別介紹了其團隊歷時兩年多推進編制的低碳綠色城市設計標準，圍繞編制背景、總體思路、原則方法和內容框架展開系統闡述，強調應將低碳理念、評估方法和監測手段分層分級嵌入從戰略到實施的各層級規劃之中。

數智賦能城市更新規劃轉型

惲爽（清華同衡規劃設計研究院 院長 教授級高級工程師）

清華同衡規劃設計研究院院長惲爽以“數智賦能城市更新規劃轉型”為題，介紹了數字技術在城市更新規劃中的應用探索。她指出，當前城市更新面臨復雜場景認知、多主體協同和多目標平衡等挑戰，需要通過構建多維度要素耦合的系統認知體系，依托精準孿生、動態數據融合和智能博弈等關鍵技術，提升規劃編制與實施的科學性、精準性和協同性。她還結合鳥巢智慧化改造、冬奧平臺及社區智慧化治理等案例，展示了數字技術在大型場館運營、社區規建管協同和復雜決策支持中的現實應用價值。

專家點評

馮健（北京大學城市與環境學院 城市與經濟地理系主任 研究員）

北京大學城市與環境學院馮健研究員作專家點評，對下午場的主旨報告給予高度評價，認為多位專家的報告立足國家戰略需求與現實問題，既有扎實的問題意識，也體現出鮮明的理論創新和實踐導向。他指出，面對城市更新進入新階段、基層治理現代化要求不斷提高的新形勢，相關研究應進一步強化中國問題意識、中國實踐總結與中國理論建構。

課題報告

課題報告環節由清華同衡規劃設計研究院院長、教授級高級工程師惲爽主持。她介紹了下半場課題組五位專家聚焦的若干關鍵議題，以及課題研究在理論建構、案例分析與實踐回應等方面的推進情況。

課題報告現場

城市更新與基層治理的二元互動

——行動、趨勢與挑戰

唐燕（清華大學建筑學院 黨委副書記 教授）

清華大學建筑學院唐燕教授作“城市更新與基層治理的二元互動——行動、趨勢與挑戰”的課題報告。她指出，超大城市進入存量發展階段后，城市更新已不再只是物質空間改造，更是治理關系重塑和社會結構調適的重要過程。從社科重大課題的研究起點出發，她從行動邏輯、發展趨勢與現實挑戰三方面分析和把握城市更新與基層治理的雙向賦能關系，并在解讀北京老舊小區、公共空間改造的具體實踐基礎上，探討如何通過“空間-社會”“過程-結果”的二元互動，落實和推進包容性城市更新治理。

溝通地方改善與全球可持續目標：

城市更新治理的跨尺度行動研究

童昕（北京大學城市與環境學院 副教授）

北京大學城市與環境學院童昕副教授以“溝通地方改善與全球可持續目標：城市更新治理的跨尺度行動研究”為題作報告。她從交通可持續轉型、循環經濟和社區環境治理等議題切入，討論了城市更新如何在地方尺度上回應全球可持續發展目標，通過跨尺度行動將空間改善、環境績效與社會治理相結合。她還重點介紹了“廚余垃圾分布式處理與社區花園聯動”的案例，從集中化模式轉向更依賴基層參與、更加貼近自然過程的分布式治理模式，為在社區更新中統籌環境治理、公共空間營建與基層參與提供了新的實踐思路。

從空間改造到治理革新

——城市更新驅動基層治理現代化

劉佳燕（清華大學建筑學院 教授）

清華大學建筑學院劉佳燕教授的報告題目為“從空間改造到治理革新——城市更新驅動基層治理現代化”。她結合當前社區公共性不足、規則運行不暢和治理效能統籌不足等現實問題，提出應從四個方面推進治理創新，即以關鍵小事培育公共理性，以深度參與內生社區契約，以空間共營固化伙伴關系，并以系統規劃和制度協同實現整體賦能。同時她強調，可從中國傳統社會治理智慧中汲取啟發，把鄰里互助、熟人社會中的協商資源和非正式規則轉化為今天城市更新中凝聚共識、促進合作的治理基礎。

基于信任視角的超大城市城中村參與主體行為邏輯研究

鄶艷麗（中國人民大學公共管理學院 教授）

中國人民大學公共管理學院鄶艷麗教授圍繞“基于信任視角的超大城市城中村參與主體行為邏輯研究”展開報告。她從主體互動、空間資本化與制度規則三個維度分析城中村更新中的行為邏輯，指出在超大城市更新實踐中，信任不僅是協調政府、企業、村集體與村民等多元主體關系的重要基礎，也是推動規則演化、促進合作治理與實現更新目標的重要條件。她指出，正式制度與非正式制度之間的動態調適，是理解城中村更新過程與結果的重要線索。

基層治理賦能社區自主更新的邏輯、機制與路徑選擇

曾鵬（天津大學建筑學院 副院長 教授）

天津大學建筑學院副院長曾鵬教授以“基層治理賦能社區自主更新的邏輯、機制與路徑選擇”為題作報告。曾鵬結合國內外經驗與中國本土實踐，分析了社區自主更新在制度供給、利益協調、參與機制和實施路徑等方面的現實難點，指出自主更新面臨的關鍵問題不僅在于項目如何啟動，更在于如何構建可持續的協商機制、治理彈性和動態反饋能力。為此，他提出應通過協商共治、彈性治理、動態反饋以及制度創新等方式，在政府引導、社會參與和社區自治之間形成更穩定的行動框架。

會議總結

武廷海（清華大學建筑學院 城市規劃系主任 教授）

在總結環節，清華大學建筑學院規劃系主任武廷海教授指出，城市更新已成為當前規劃學科與超大城市治理面臨的重要議題。面對超大城市治理中的復雜耦合風險與基層治理難題，既要持續深化對現實問題的研究，也要積極把握人工智能、GIS等新技術帶來的新機遇，推動規劃理論創新與技術方法創新相結合，進一步探索面向中國國情的超大城市更新與治理理論路徑。會議充分展現出多學科交叉視角下的理論深度與實踐關懷，也為進一步推動城市更新與基層治理協同創新、服務超大城市高質量發展提供了有益思路。

與會專家合影