外媒：中國(guó)如何以遠(yuǎn)低于美國(guó)的預(yù)算在新一輪軍備競(jìng)賽中擊敗美國(guó)

2026年4月，五角大樓公布了2027財(cái)年的預(yù)算草案。這份預(yù)算請(qǐng)求高達(dá)1.5萬(wàn)億美元，其中7500億用于國(guó)防能力和武器系統(tǒng)，比2026財(cái)年多出了大約5000億美元，增幅達(dá)到44%。如果通過(guò)，這將是二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)最大幅度的軍費(fèi)跳漲。

就在一個(gè)月前，中國(guó)剛剛公布了自己的2026年國(guó)防預(yù)算。金額是1.91萬(wàn)億元人民幣，約277億美元，增幅7%。這已經(jīng)是連續(xù)第十一年保持個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)了。

一邊花了一萬(wàn)億還要追加到一萬(wàn)五千億，另一邊兩千多億還在緩慢爬坡。差距將近五倍。但如果你只看預(yù)算數(shù)字就下結(jié)論說(shuō)＂美國(guó)遙遙領(lǐng)先＂，那你可能忽略了一個(gè)關(guān)鍵的問題——錢花出去之后，到底換回來(lái)了什么？

這正是《南華早報(bào)》一篇深度報(bào)道試圖解答的核心疑問。報(bào)道指出，中國(guó)以遠(yuǎn)低于美國(guó)的預(yù)算，持續(xù)在多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域推出先進(jìn)武器系統(tǒng)，這讓防務(wù)研究人員開始認(rèn)真討論：一個(gè)軍費(fèi)只有對(duì)手三分之一的國(guó)家，憑什么支撐這么廣泛的軍事創(chuàng)新？不妨先看看美國(guó)最貴的那些武器項(xiàng)目，究竟出了什么狀況。

F-35戰(zhàn)斗機(jī)，全世界最大的單一軍事采購(gòu)項(xiàng)目，截至目前的狀況可以用四個(gè)字概括：錢多事少。從項(xiàng)目啟動(dòng)至今，F(xiàn)-35就一直被成本超支和進(jìn)度拖延所困擾，整個(gè)項(xiàng)目成本飆升至超過(guò)2萬(wàn)億美元，比2007年美國(guó)政府問責(zé)局的估算高出了400%。

兩萬(wàn)億美元，比絕大多數(shù)國(guó)家全年的GDP還高。而且花了這么多錢，飛機(jī)還不太能打。F-35三個(gè)型號(hào)的完全任務(wù)執(zhí)行率分別只有36.4%、14.9%和19.2%。就是說(shuō)買回去的飛機(jī)，多數(shù)時(shí)候處于＂不完全好使＂的狀態(tài)。

2025年9月，美國(guó)政府問責(zé)局又出了一份報(bào)告，內(nèi)容更扎眼。報(bào)告顯示，承包商即使遲交飛機(jī)也照樣能拿到數(shù)億美元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)——只要延遲不超過(guò)60天，部分獎(jiǎng)金仍然可以到手。交貨晚了還有錢拿，這套激勵(lì)機(jī)制的方向明顯反了。

結(jié)果就是，五角大樓在2026財(cái)年把F-35的采購(gòu)量砍到了僅47架，比2024財(cái)年的86架減少了45%。空軍自己的采購(gòu)計(jì)劃也一路縮水——原本規(guī)劃每年買110架，后來(lái)降到80架、60架，最后只剩48架。

更讓人覺得不劃算的是，盟友也開始喊吃不消了。2025年12月，瑞士政府宣布無(wú)法按原計(jì)劃購(gòu)買全部36架F-35，因?yàn)槊婪酵▓?bào)的成本持續(xù)上漲，原定預(yù)算已經(jīng)不夠用了。要知道瑞士當(dāng)初選中F-35就是因?yàn)樾詢r(jià)比最好，結(jié)果幾年下來(lái)賬單越來(lái)越厚。

F-35只是冰山一角。美國(guó)的新一代洲際彈道導(dǎo)彈＂哨兵＂項(xiàng)目同樣深陷泥潭。即便經(jīng)過(guò)＂合理修改＂后的方案，預(yù)計(jì)造價(jià)也高達(dá)1409億美元，比最初估算的777億美元超支了81%。到2026年2月，空軍承認(rèn)＂哨兵＂最快也要到2030年代初才能形成初始作戰(zhàn)能力。這個(gè)項(xiàng)目原來(lái)說(shuō)的是2029年開始服役。

拖延、超支、再拖延、再超支——幾乎成了美國(guó)大型軍工項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)劇本。而大洋另一邊正在以一種完全不同的節(jié)奏推進(jìn)軍事現(xiàn)代化。

2025年9月22日，一段視頻在全球軍事圈傳開：殲-35成為世界上第一款通過(guò)電磁彈射從航母上起飛的隱身戰(zhàn)斗機(jī)，在福建艦上完成了彈射起飛和攔阻著艦。這個(gè)里程碑的意義不只是技術(shù)驗(yàn)證，而是宣告了一個(gè)新的艦載隱身打擊時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

到了2026年初，殲-35A在新加坡航展上以出口產(chǎn)品身份正式亮相，標(biāo)志著它從國(guó)內(nèi)項(xiàng)目升級(jí)為全球市場(chǎng)產(chǎn)品。對(duì)潛在買家的推銷很直接：一架五代隱身戰(zhàn)斗機(jī)，單價(jià)大約5000萬(wàn)美元，比F-35A便宜約3000萬(wàn)美元，不附帶政治條件。

不需要加入什么軍事聯(lián)盟，不需要共享作戰(zhàn)數(shù)據(jù)，不受美國(guó)出口管制法規(guī)約束。巴基斯坦是目前最明確的意向客戶，據(jù)報(bào)道正在洽談40架的訂單，最早可能2026到2027年交付。目標(biāo)市場(chǎng)還瞄準(zhǔn)了東南亞、中東和非洲那些被排除在F-35體系之外的國(guó)家。

產(chǎn)能上的差距更值得關(guān)注。分析人士估計(jì)，殲-20目前的年產(chǎn)量在100到120架之間。從2020年的大約50架增長(zhǎng)到2025年底的約300架，十幾個(gè)旅已經(jīng)列裝。殲-35也在快速爬產(chǎn)。到2026年初，已經(jīng)確認(rèn)進(jìn)入批量生產(chǎn)階段，至少有57架機(jī)體完成制造，工廠畫面顯示五到六架飛機(jī)在同時(shí)組裝。

更關(guān)鍵的是整體規(guī)模。中國(guó)主要航空制造基地的基建擴(kuò)張面積合計(jì)超過(guò)74.3萬(wàn)平方米，已經(jīng)超過(guò)了F-35在得克薩斯州沃斯堡制造基地的總面積。分析師估算，中國(guó)航空工業(yè)的年產(chǎn)能可能達(dá)到300至400架戰(zhàn)斗機(jī)，即便部分產(chǎn)能開動(dòng)也至少有250架。相比之下，美國(guó)每年大約生產(chǎn)156架F-35。

為什么花錢少的一方，產(chǎn)出反而更多？美國(guó)軍工采購(gòu)體系有一個(gè)被反復(fù)討論但始終沒有根治的頑疾——成本加成合同。政府承擔(dān)項(xiàng)目的全部實(shí)際成本，然后在此基礎(chǔ)上給承包商一個(gè)利潤(rùn)比例。這意味著項(xiàng)目越復(fù)雜、周期越長(zhǎng)，企業(yè)到手的錢越多。快速交付在商業(yè)邏輯上等于＂少賺＂，拖延超支才是利潤(rùn)最大化的路徑。

2021年，美國(guó)政府問責(zé)局的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在五年時(shí)間里有1700名政府高級(jí)官員轉(zhuǎn)入了軍工企業(yè)。退休將領(lǐng)去軍工公司當(dāng)顧問、高管，軍工企業(yè)的人再通過(guò)各種渠道回到政府決策層——這就是所謂的＂旋轉(zhuǎn)門＂。軍工行業(yè)用來(lái)施加影響的工具很一致：游說(shuō)、數(shù)百萬(wàn)美元的競(jìng)選捐款、旋轉(zhuǎn)門，而且范圍還在不斷擴(kuò)大。

F-35項(xiàng)目是這種機(jī)制運(yùn)作的典型樣本。當(dāng)項(xiàng)目嚴(yán)重超支時(shí)，洛克希德·馬丁的應(yīng)對(duì)不是壓縮成本，而是告訴國(guó)會(huì)議員：這個(gè)項(xiàng)目在幾十個(gè)州提供了大量就業(yè)崗位。國(guó)會(huì)代表們拼命保住所在選區(qū)的國(guó)防工廠，因?yàn)槟且馕吨x票和政治捐款。于是項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，預(yù)算繼續(xù)膨脹，沒有人愿意按下停止鍵。

中國(guó)走的是另一條路。過(guò)去十年間，軍民融合的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)已經(jīng)深度成型。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)從設(shè)計(jì)之初就同時(shí)服務(wù)民用和軍用需求，商業(yè)運(yùn)營(yíng)積累的技術(shù)能力直接轉(zhuǎn)化為軍事精確制導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施。商業(yè)航天、大飛機(jī)的供應(yīng)鏈與軍工制造高度重疊，民用市場(chǎng)的巨大規(guī)模把研發(fā)成本大幅攤薄，軍事應(yīng)用等于搭了便車。

這種產(chǎn)業(yè)邏輯的直接結(jié)果是：同樣性能水平的武器裝備，中國(guó)的制造成本顯著低于美國(guó)。殲-35的單價(jià)預(yù)估在4000萬(wàn)到7000萬(wàn)美元之間，而F-35的價(jià)格區(qū)間是8500萬(wàn)到1.09億美元。不只是飛機(jī)便宜，整條生產(chǎn)鏈的效率都不一樣。

這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生在一個(gè)軍費(fèi)急劇膨脹的時(shí)代。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù)，2024年全球軍費(fèi)開支連續(xù)第十年增長(zhǎng)，達(dá)到2.7萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)9.4%，創(chuàng)下冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最大年度漲幅。其中美國(guó)以9970億美元位居第一，占全球軍費(fèi)的37%。中國(guó)以3140億美元（SIPRI估算值）排名第二，比官方公布的數(shù)字略高。

所有人都在加碼。但加碼的方式?jīng)Q定了效果。美國(guó)2026財(cái)年的國(guó)防開支已經(jīng)突破萬(wàn)億大關(guān)。包含核能活動(dòng)在內(nèi)，美國(guó)國(guó)防可自由支配支出在2026財(cái)年升至1.05萬(wàn)億美元，增幅超過(guò)17%。到了2027財(cái)年，特朗普還想再加碼到1.5萬(wàn)億。

可錢花到哪里去了？光是＂哨兵＂洲際導(dǎo)彈一個(gè)項(xiàng)目，2026財(cái)年的研發(fā)和建設(shè)撥款就增至53億美元。新一代戰(zhàn)斗機(jī)F-47的研發(fā)、采購(gòu)和運(yùn)行成本也在擠壓空軍預(yù)算。老項(xiàng)目的窟窿還沒填上，新項(xiàng)目的賬單又來(lái)了。

有一個(gè)很有意味的對(duì)比：2012年時(shí)，中國(guó)的國(guó)防開支只有美國(guó)的六分之一；到2024年，這個(gè)比例已經(jīng)上升到三分之一。差距在縮小，而且縮小的速度可能比數(shù)字顯示的更快——因?yàn)橹袊?guó)的購(gòu)買力平價(jià)和勞動(dòng)力成本結(jié)構(gòu)意味著同樣一美元在中國(guó)軍工體系里能買到更多東西。

過(guò)去幾十年，分析軍事競(jìng)爭(zhēng)的慣常思路是看預(yù)算大小、武器數(shù)量、技術(shù)代差。但這套框架建立在一個(gè)隱含假設(shè)上——錢能夠有效地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。而當(dāng)一方的體制讓同樣多的錢換回越來(lái)越少的裝備，另一方的體制讓有限的預(yù)算持續(xù)產(chǎn)出高效的成果，那么競(jìng)爭(zhēng)的核心就不再是誰(shuí)的錢包更鼓，而是誰(shuí)的系統(tǒng)更聰明。兩條成本曲線，一條朝上，一條朝下。它們之間的距離正在縮小。