臺灣年輕人不挺“獨(dú)”了？｜GBA編譯

譯者按 ·2026·04·23

中國國民黨主席鄭麗文結(jié)束為期6天的大陸參訪行程，于12日率團(tuán)返回臺灣。島內(nèi)輿論對鄭麗文大陸之行所取得的成果普遍給予正面評價(jià)，同時(shí)批評民進(jìn)黨當(dāng)局對待大陸只有對抗邏輯，呼吁其為島內(nèi)百姓做實(shí)事，而非一味操弄政治斗爭。不論國際形勢、臺海形勢如何風(fēng)云變幻，人類發(fā)展進(jìn)步的大方向不會(huì)改變，中華民族偉大復(fù)興的大趨勢不會(huì)改變，兩岸同胞走親走近、走到一起的大潮流不會(huì)改變。

本文認(rèn)為，島內(nèi)防務(wù)預(yù)算案持續(xù)爭議暴露了臺灣政治出現(xiàn)極度分裂。在此背景下年輕選民的選舉傾向開始不穩(wěn)定，20-29歲對國民黨偏好高于民進(jìn)黨。越來越多的年輕選民開始接受“一個(gè)中國”的觀點(diǎn)，同時(shí)，支持“臺獨(dú)”的人數(shù)也在下降。政治僵局導(dǎo)致防御開支決策遲遲未能出臺，更進(jìn)一步削弱了公眾和美國對臺灣防衛(wèi)能力的信心。

本文原載于《外交政策》（Foreign Policy），原題為“Taiwan’s Political Crisis Is a Security Nightmare”， 囿于篇幅，有所刪減，供讀者參考。

臺灣正面臨數(shù)十年以來對其政治體制最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2024年大選后出現(xiàn)分權(quán)，這原本只是民主選舉的常規(guī)結(jié)果，然而如今已演變?yōu)橐粓鰰缛粘志玫捏w制對峙。臺灣當(dāng)局的行政與立法陷入程序性博弈，預(yù)算案陷入停滯，臺灣地區(qū)“憲法法院”實(shí)際上已陷入癱瘓。臺北的這場危機(jī)正在削弱公眾的信任，并動(dòng)搖其在國際上的戰(zhàn)略公信力。

防務(wù)預(yù)算的僵局是這場政治危機(jī)的最新表現(xiàn)，其根源可追溯至2024年島內(nèi)“大選”，那次選舉結(jié)果“四分五裂”。在三方角逐的島內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，民進(jìn)黨的賴清德以40%的得票率勝出，但在“立法院”選舉中，民進(jìn)黨卻失去了多數(shù)席位。113個(gè)席位中，國民黨獲得52席，民進(jìn)黨獲得51席，民眾黨（TPP）獲得8席。另有兩名傾向國民黨的無黨籍候選人也進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)。因此，沒有任何政黨達(dá)到通過立法、批準(zhǔn)預(yù)算和確認(rèn)行政任命所需的57席門檻。臺灣地區(qū)的“雙首長制”進(jìn)一步加劇了行政與立法部門之間的緊張關(guān)系。島內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人無法主動(dòng)解散立法機(jī)關(guān)：只有在立法機(jī)構(gòu)通過對行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（譯者注：卓榮泰）的倒閣案、且行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人隨后提出解散請求的情況下，才能解散。其領(lǐng)導(dǎo)人也無權(quán)否決立法機(jī)構(gòu)通過的法案。

然而，法律須經(jīng)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人副署方能生效，這在制度上形成了一種“事實(shí)上的否決權(quán)” ，但歷史上該權(quán)力從未被行使過。更常見的情況是，行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可在法案通過后要求重新審議，但若立法機(jī)構(gòu)重申其立場，行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須批準(zhǔn)該法案。若認(rèn)為某項(xiàng)立法違憲，行政部門也可向臺灣“憲法法院”申請審查。

在此制度設(shè)計(jì)下，2024年選舉的結(jié)果為國民黨和民眾黨的聯(lián)盟（譯者注：即所謂“藍(lán)白合”）提供了利用其立法優(yōu)勢制約行政部門的機(jī)會(huì)。國民黨與民眾黨的聯(lián)盟正是如此行事，一方面阻撓行政部門的優(yōu)先事項(xiàng)，另一方面推動(dòng)擴(kuò)大立法權(quán)的措施。

防務(wù)預(yù)算鬧劇

體現(xiàn)島內(nèi)嚴(yán)重政治分歧

這場危機(jī)的當(dāng)前表現(xiàn)，是自2025年11月下旬以來圍繞2026年總預(yù)算持續(xù)進(jìn)行的爭端。行政部門提出了一份總額略高于3萬億新臺幣（約960億美元）的預(yù)算案，并配套一項(xiàng)總額1.25萬億新臺幣（約400億美元）的特別防務(wù)方案，其規(guī)模遠(yuǎn)超以往任何同類方案，計(jì)劃在八年內(nèi)分期執(zhí)行。在各種政策爭端中，國名黨和民眾黨的聯(lián)盟利用預(yù)算程序向政府施壓，已十次阻撓這兩項(xiàng)提案的通過。

這一需求十分迫切，因?yàn)槌Ｒ?guī)防務(wù)預(yù)算不足以支撐對大規(guī)模、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、生存能力高的系統(tǒng)進(jìn)行采購，然而這些系統(tǒng)在臺海的任何潛在沖突中都至關(guān)重要。特別預(yù)算對于臺灣地區(qū)并不罕見。《預(yù)算法》允許在應(yīng)對防務(wù)緊急情勢時(shí)采取此類措施，過往案例包括2019年的戰(zhàn)斗機(jī)采購計(jì)劃以及2021年的海空戰(zhàn)力提升計(jì)劃。如今，跨黨派共識日益形成，認(rèn)為特別防務(wù)預(yù)算是提升軍事戰(zhàn)備狀態(tài)的必要手段，但對于其所需規(guī)模仍存在激烈分歧。

臺灣2025年總預(yù)算案就曾在立法院會(huì)遭藍(lán)白聯(lián)手退回程序委員會(huì)，立法院會(huì)在表決院會(huì)議程時(shí)，國民黨、民眾黨立委再度聯(lián)手，封殺民進(jìn)黨團(tuán)所提增列將總預(yù)算案列入院會(huì)報(bào)告事項(xiàng)議程的提案（圖源：臺媒）

執(zhí)政的民進(jìn)黨提出的特別防務(wù)預(yù)算案規(guī)模遠(yuǎn)超以往任何一屆。該計(jì)劃旨在提前投入并持續(xù)投資于不對稱作戰(zhàn)系統(tǒng)。臺灣地區(qū)國民黨則提出了一項(xiàng)規(guī)模小得多的3800億新臺幣（約120億美元）預(yù)算案，僅夠支付特朗普政府去年12月宣布的110億美元軍售方案中所包含的八套武器系統(tǒng)。國民黨的草案僅涵蓋至2028年，但其中包含一項(xiàng)條款，若需要追加武器，可再提出“第二階段”的特別防務(wù)預(yù)算。

然而，國民黨內(nèi)部卻對此存在爭議，部分黨內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)有必要增加對軍事能力的投資，包括擴(kuò)大特別防務(wù)預(yù)算。民眾黨提出的版本金額為4000億新臺幣（約127億美元），列出了民進(jìn)黨方案中提出的大部分軍事裝備采購項(xiàng)目，但對各類別支出設(shè)定了上限。民進(jìn)黨表示，較小的預(yù)算將迫使軍隊(duì)局限于短期規(guī)劃周期，且不足以支持無人機(jī)長期的本土生產(chǎn)。

三黨提出的方案，折射出在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全風(fēng)險(xiǎn)之間如何平衡的更深層分歧。民進(jìn)黨的方案優(yōu)先考慮擴(kuò)大自衛(wèi)能力，并與美國更加緊密地合作，以增強(qiáng)威懾力和提升在持久戰(zhàn)中的韌性；國民黨和民眾黨則要求立法監(jiān)督，并認(rèn)為過度的防務(wù)開支可能會(huì)擠壓社會(huì)福利、醫(yī)療保健和公共服務(wù)的資源。此外，國民黨與民眾黨更側(cè)重于通過與大陸接觸來緩解兩岸緊張局勢，而民進(jìn)黨則傾向于加強(qiáng)與美國的安全協(xié)調(diào)。

“大罷免”運(yùn)動(dòng)加劇政治對抗

所有這一切都發(fā)生在政治極度分裂的背景下——即使以臺灣地區(qū)紛爭不斷的政局來看也是如此。2024年2月1日新一屆立法機(jī)構(gòu)成員宣誓就職后、賴清德5月20日就職之前，行政和立法關(guān)系將尤為尖銳的跡象就已初露端倪。國民黨和民眾黨提出并通過了一系列備受爭議的立法改革法案，以顯著削弱行政部門權(quán)力的方式擴(kuò)大立法監(jiān)督。這營造出有毒的政治氛圍，并為后續(xù)升級埋下伏筆。

政治對抗在2025年7月的“大罷免”運(yùn)動(dòng)期間進(jìn)一步加劇。根據(jù)臺灣地區(qū)憲制性規(guī)定，罷免民選政治人物是合法的，也并不罕見。從2024年末開始，某些公民活動(dòng)人士因國民黨和民眾黨試圖修改立法程序和阻撓政府預(yù)算提案而感到憤怒，他們發(fā)起罷免國民黨立法人員的請?jiān)富顒?dòng)。

民進(jìn)黨將此視為贏得立法機(jī)構(gòu)多數(shù)席位的良機(jī)，便支持該運(yùn)動(dòng)，黨內(nèi)領(lǐng)袖和島內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人也公開為罷免行動(dòng)“站臺”。國民黨則指責(zé)執(zhí)政黨進(jìn)行政治操縱并破壞民主規(guī)范。盡管罷免最終失敗，但加深了黨派對立和互不信任。

與此同時(shí)，臺灣地區(qū)“憲法法庭”的癱瘓使局勢雪上加霜。由于2024年10月七名大法官任期屆滿離任，立法機(jī)構(gòu)否決了賴清德提名的所有繼任人選，導(dǎo)致該法院在作出重大憲制性裁決時(shí)無法達(dá)到法定人數(shù)。2024年底對所謂“憲法訴訟法”的修正提高了法定人數(shù)要求，使得該法院僅剩八名現(xiàn)任“大法官”時(shí)無法正常運(yùn)作。

該法院長期以來一直是行政與立法機(jī)構(gòu)之間糾紛的仲裁者，其運(yùn)作能力的削弱直接損害了臺灣所謂“民主”體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)檎螞_突有演變?yōu)樽晕已永m(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。2025年12月，“憲法法院”自行裁定廢除了立法機(jī)關(guān)此前制定的高門檻法定人數(shù)要求，使法院得以恢復(fù)運(yùn)作。然而，立法機(jī)關(guān)繼續(xù)阻撓或拖延新的司法任命，導(dǎo)致“憲法法院”人手不足，權(quán)威受損。

隨著賴清德當(dāng)局日益“積極”地運(yùn)用臺灣憲政性規(guī)定框架下可用的程序性手段，行政與立法兩院之間的緊張關(guān)系正進(jìn)一步加劇。去年12月，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人卓榮泰拒絕簽署《財(cái)政規(guī)劃法》修正案，實(shí)際上阻撓了該修正案的實(shí)施。在此之前，他曾八次要求立法機(jī)關(guān)重新審議已通過的法案，但均未獲通過——這是歷任行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中提出此類請求次數(shù)最多的一次。

反對的立法人員認(rèn)為這種拒絕行為違反憲政性規(guī)定，但當(dāng)時(shí)法院的癱瘓狀態(tài)使得司法審查無法進(jìn)行。隨后，卓榮泰邀請立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)提出不信任案，但反對黨不愿冒著立法機(jī)構(gòu)被解散的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是考慮到領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)任命另一位政治立場相近的負(fù)責(zé)人。

即使在法院恢復(fù)運(yùn)作后，卓榮泰仍繼續(xù)拒絕簽署若干其他法案，且未事先尋求重新審議。其理由是擔(dān)心這些立法損害了權(quán)力分立和財(cái)政紀(jì)律的原則。反對派立法人員則對此進(jìn)行批評，認(rèn)為其是在規(guī)避既定的程序。

2025年3月28日，民進(jìn)黨立委站在立法院一張寫有“罷免”字樣的海報(bào)上（圖源：法新社）

島內(nèi)政治僵局下，

年輕選民立場明顯轉(zhuǎn)變

政治僵局的演進(jìn)，正值年輕選民的立場發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變之際，他們不再像以往那樣支持民進(jìn)黨的立場——即強(qiáng)調(diào)獨(dú)特的所謂“臺灣身份認(rèn)同”和強(qiáng)烈支持“獨(dú)立”。由綠媒《美麗島電子報(bào)》（My Formosa）和“臺灣民意基金會(huì)”（TPOF）聯(lián)合開展的民調(diào)顯示，尤其是在20多歲和30歲出頭的選民中，對身份認(rèn)同和兩岸關(guān)系的態(tài)度正在發(fā)生變化。

數(shù)據(jù)顯示，在這一人群中，越來越多人開始接受“兩岸同屬‘一個(gè)中國’”的觀點(diǎn)，同時(shí)對親“獨(dú)立”立場的認(rèn)同有所下降。“一個(gè)中國”的支持率在整個(gè)政治光譜中均有所上升，其中曾支持民眾黨的人群（其中許多人是年輕人）轉(zhuǎn)變最為顯著，盡管這種轉(zhuǎn)變尚未完全轉(zhuǎn)化為對“統(tǒng)一”的支持。與此同時(shí)，民調(diào)顯示，2024年12月至2025年10月期間，支持“臺獨(dú)”的人數(shù)從52%下降至44%，表明在兩岸問題上，人們的態(tài)度更加謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)；這種下降趨勢同樣在年輕受訪者中最為明顯。

年輕選民的選舉傾向也變得越來越不穩(wěn)定。自“大罷免”運(yùn)動(dòng)以來，20至29歲的受訪者普遍表現(xiàn)出對國民黨的相對偏好高于民進(jìn)黨，但在鄭麗文當(dāng)選國民黨主席以及與美國完成關(guān)稅談判后，曾出現(xiàn)短暫例外。與此同時(shí)，這一年齡段人群中仍有相當(dāng)一部分人保持政治中立。

年輕選民對“獨(dú)立”的支持率下降以及選舉形勢日益不明朗，促使“藍(lán)白合”采取更具對抗性的立法策略。與此同時(shí)，這些趨勢也可能反映出公眾對臺灣安全環(huán)境日益增長的擔(dān)憂。政治僵局導(dǎo)致防務(wù)開支決策遲遲未能出臺，更進(jìn)一步削弱了公眾和美國對“保衛(wèi)”臺灣地區(qū)決心和能力的信心。

圍繞美國作為伙伴是否可靠的不確定性上升，也強(qiáng)化了公眾的不安全感。在此背景下，部分選民對獨(dú)立支持率的下降，可能反映的是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而非意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

本文作者

葛萊儀 （Bonnie S. Glaser）

美國德國馬歇爾基金會(huì)印太項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。

Jennifer Lan

美國德國馬歇爾基金會(huì)印太項(xiàng)目的實(shí)習(xí)生。

本文譯者

周宇笛

香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院GBA學(xué)術(shù)編譯組成員。

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校對｜覃筱靖

排版｜詹蘊(yùn)第

初審｜王希圣

終審｜馮簫凝