廣西法治日報｜督促監(jiān)護令與家庭教育指導令 強制執(zhí)行保障體系的構建

2026年4月21日，刊登于《廣西法治日報》

督促監(jiān)護令和家庭教育指導令（以下簡稱“兩令”）是保障未成年人權益、規(guī)范家庭教育的重要法律手段，但實踐中“兩令”強制執(zhí)行保障措施不足，制約了“兩令”法律功能的有效發(fā)揮。應構建完善的強制執(zhí)行保障體系，明確法律依據(jù)與執(zhí)行主體、強化執(zhí)行措施、完善監(jiān)督評估機制以及加強社會支持與配合等一系列措施的實施，提升“兩令”的權威性與實效性，切實保障未成年人的合法權益，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境和社會環(huán)境。

一、“兩令”執(zhí)行面臨的困難和挑戰(zhàn)

督促監(jiān)護令是檢察機關在辦理涉未成年人違法犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)父母或其他監(jiān)護人存在監(jiān)管不嚴、監(jiān)護缺位等問題（如放任輟學、暴力管教、侵害未成年人等），影響未成年人身心健康成長，導致未成年人違法犯罪或受到侵害且父母或監(jiān)護人未及時干預，向父母或監(jiān)護人發(fā)出的督促其依法履行監(jiān)護職責的檢察法律文書。家庭教育指導令是人民法院在審理涉及未成年人案件中，依法責令監(jiān)護人接受家庭教育指導的法律文書。

在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對“兩令”的強制執(zhí)行有一些零散且泛化的規(guī)定。如《中華人民共和國家庭教育促進法》第49條、《中華人民共和國未成年人保護法》第118條第2款、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第61條，規(guī)定了公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的，根據(jù)情況對父母或監(jiān)護人予以訓誡或責令改正，但對于監(jiān)護人拒不執(zhí)行“兩令”的，并未明確具體的強制執(zhí)行措施或法律后果。

在實際執(zhí)行過程中，“兩令”面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

一是執(zhí)行主體不明確。家庭教育指導涉及檢察、法院、婦聯(lián)、教育部門等多個主體，但各主體之間的職責劃分不夠清晰，導致在執(zhí)行過程中相互推諉，影響執(zhí)行效率。

二是執(zhí)行手段有限。目前，對于拒不執(zhí)行“兩令”的監(jiān)護人，主要的執(zhí)行手段是責令改正、訓誡等，但這些手段在實際操作中存在諸多限制，且責令改正、訓誡這類措施對于本身就不合格的父母或其他監(jiān)護人作用有限。

三是缺乏專業(yè)的執(zhí)行人員和機構?！皟闪睢钡膱?zhí)行需要具備專業(yè)知識和技能的人員，如家庭教育專家、心理咨詢師等，但實踐中相關專業(yè)人員或機構嚴重短缺，難以滿足實際執(zhí)行的需求。

四是監(jiān)督機制不完善。對于“兩令”的執(zhí)行情況，缺乏有效的監(jiān)督機制，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。對于一些監(jiān)護人接受家庭教育指導后，是否真正改進了教育方式、履行了監(jiān)護職責，缺乏有效的評估和監(jiān)督手段。例如，在某縣辦理的一起涉未成年人搶劫案件中，檢察機關向監(jiān)護人發(fā)出了督促監(jiān)護令，要求其參加家庭教育培訓課程，并接受心理輔導。然而，監(jiān)護人以各種理由拒絕參加，檢察機關雖然對其進行了訓誡，但因缺乏更有效的強制執(zhí)行手段，無法保證其繼續(xù)履行義務。

這些困難和挑戰(zhàn)的存在，嚴重制約了“兩令”的強制執(zhí)行效果，有必要構建完善的“兩令”強制執(zhí)行保障體系，確保“兩令”的法律功能充分發(fā)揮。

二、完善“兩令”強制執(zhí)行保障措施的路徑

法律的權威性在于其能夠得到有效執(zhí)行，“兩令”作為法律文書，必須具有權威性和實效性。構建完善的強制執(zhí)行保障體系，明確強制執(zhí)行的程序、措施和法律后果，對拒不執(zhí)行的監(jiān)護人進行制裁，有助于增強“兩令”的威懾力，確?！皟闪睢钡玫角袑崍?zhí)行，促使監(jiān)護人自覺履行職責，為未成年人健康成長營造良好家庭環(huán)境。

一是明確法律依據(jù)與執(zhí)行主體。建議在《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律中，增加對拒不執(zhí)行“兩令”的具體制裁措施和執(zhí)行程序的規(guī)定，使強制執(zhí)行有法可依?？梢源_定法院作為家庭教育指導令的主要執(zhí)行主體、檢察院作為督促監(jiān)護令的主要執(zhí)行主體，負責對拒不執(zhí)行“兩令”的監(jiān)護人采取強制執(zhí)行措施，如罰款、拘留等。同時，明確公安機關、婦聯(lián)、教育部門、民政部門等在執(zhí)行過程中的協(xié)助職責，形成保障“兩令”執(zhí)行的合力。

二是豐富執(zhí)行措施。對拒不執(zhí)行“兩令”的監(jiān)護人，加大處罰力度，除了責令改正、訓誡、罰款、拘留等措施外，可以考慮增加信用懲戒措施，將拒不執(zhí)行的監(jiān)護人列入失信名單，限制其高消費、貸款等行為，通過信用約束促使其履行義務。

三是完善監(jiān)督評估機制。制定科學合理的評估指標體系，定期評估監(jiān)護人接受家庭教育指導的效果。評估內容可以包括監(jiān)護人的教育觀念是否改變、教育方式是否改進、與未成年人的關系是否改善等方面。根據(jù)評估結果，對執(zhí)行效果良好的監(jiān)護人給予獎勵，如減少接受家庭教育指導的次數(shù)或者頻次，對執(zhí)行效果不佳的監(jiān)護人則進一步督促和指導。

四是加強社會支持與配合?！皟闪睢钡膱?zhí)行需要專業(yè)的家庭教育指導服務，應鼓勵和支持社會力量參與家庭教育指導服務，培育專業(yè)的家庭教育指導機構和人員。尤其要重視發(fā)揮社區(qū)在“兩令”執(zhí)行中的作用，組織志愿者對監(jiān)護人進行定期家訪，了解其執(zhí)行情況，提供必要的幫助和支持。同時，社區(qū)還可以開展多種形式的家庭教育宣傳活動，營造良好的家庭教育氛圍。

來源：廣西法治日報

作者：李耀杰 江毅