專家解讀 |《山東省零碳園區建設方案》

2025年7月16日，省發展改革委等3部門聯合印發了《山東省零碳園區建設方案》（以下簡稱《方案》），明確提出到2027年、2030年的建設目標，并圍繞大力實施新能源和可再生能源電力替代等10個方面進行部署。零碳園區建設是探索我省經濟社會發展全面綠色轉型，實現高質量發展的關鍵抓手。

一、 建設零碳園區具有重要的戰略意義和現實意義

首先，建設零碳園區有利于以點帶面完善全省碳排放“雙控”制度體系，支撐碳達峰碳中和目標落地。作為全國首批8個能耗雙控逐步轉向碳排放雙控試點地區之一，山東穩妥有序推進零碳園區建設，為全省建立更科學、可操作的碳排放“雙控”制度提供實踐經驗，從而將宏觀的“雙碳”戰略目標分解為具體、可落地的管理規則。

其次，建設零碳園區有利于推動我省傳統產業低碳轉型，加速高載碳行業低碳化改造，加快打造區域綠色增長極。有利于推動傳統制造業、重化工業等通過工藝革新、設備升級、能源替代等方式進行深度脫碳。對鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能、高碳排放行業，零碳園區為其低碳化改造提供了較好的試點示范平臺。

此外，建設零碳園區有利于催生新能源、儲能等綠色技術研發需求，進一步拓寬新能源消納的路徑與應用場景。零碳園區的能源供給主要由非化石能源滿足，通過源網荷儲一體化、綠電直連等模式的設計建設，能夠大幅提高可再生能源就地消納的規模與比例，提升可再生能源消費占比、加速新舊能源有序替代，推動能源供給需求的智慧高效對接。

二、 準確把握建設內容和建設重點任務

《方案》的印發，標志著我省零碳園區建設進入了系統化、實操化的新階段。《方案》系統提出了十項建設內容，為園區指明了“建什么”、“怎么建”。但建設零碳園區不僅是任務的簡單疊加，更是一場涉及能源、產業、基礎設施和管理的系統性變革。要真正建設好零碳園區，關鍵在于準確把握這些建設內容的內在邏輯，將其轉化為可落地、可評估的重點任務。具體而言，應聚焦以下四大關鍵實施路徑。

一是構建綠色能源系統，探索高比例非化石能源替代模式。零碳園區建設過程中，需要以就地、就近消納為原則，大力實施綠電直供與非化石能源替代，要積極對接園區周邊光伏、風電等資源，統籌規劃“源-網-荷-儲”一體化發展項目，構建融合光伏、風能、生物質能等的多能互補能源供應系統，持續提高園區綠色電力占比。同時，應積極建設綠電輸配網絡，加強需求側資源調控能力，并配套推進儲能項目建設，最終形成一個智能化、一體化、可調配的電網、負荷、儲能系統。

二是推動產業綠色升級，以“以綠制綠”模式培育新質生產力。零碳園區并非單純的能耗限制的區域，而是產業升級的載體。利用園區綠色能源的吸引力，積極謀劃布局低能耗、低污染、高附加值的綠色低碳高端產業，發展“以綠制綠”模式；同時為園區內現有企業提供低碳化改造指導，探索應用碳捕集利用與封存（CCUS）等前沿技術，引導產業深度脫碳。

三是推進建筑與交通降碳，實現基礎設施全域綠色化。園區的基礎設施是減排的重要領域，必須同步進行綠色改造。持續推動新建建筑執行綠色標準，對既有建筑實施節能降碳改造；完善園區充電樁、加氫站等設施，提高綠色運輸比例，打造綠色物流體系。

四是強化智慧賦能碳管理，建立長效監測與動態優化體系。零碳園區不僅需要重構傳統產業的能源系統，更需要用數據驅動智慧生態建設。建設集成能耗、碳排放、可再生能源發電、儲能狀態等多元數據的管理平臺，能夠實現從監測、統計、核算到分析、預警、優化的全鏈條數字化管理，還能夠進一步實現電源、儲能與負荷調節，達到源荷匹配，提高綠電消納水平。

三、準確把握省級零碳園區申報的程序和基礎要求

《方案》明確，省級零碳園區需按照“園區申報—市級推薦—省級確定名單—評估驗收—動態調整”程序進行全流程管理。要求開展申報的零碳園區建設主體為省級及以上開發區，原則上應列入最新版《中國開發區審核公告目錄》，視情可拓展至近年來新建設的，由國務院、省政府或國家有關部委批復的新興產業園區或高新技術園區；建設范圍可為園區整體，也可為“園中園”；需在能耗和碳排放統計、核算、監測等方面具備一定基礎；并且3年內（2022年6月1日之后）未發生重大安全、環境事故，或其他社會不良影響事件。

對于零碳園區創建而言，最重要的是規劃建設路徑，到2027年驗收年份能夠達到“單位能耗碳排放”核心指標目標要求，另外，非化石能源消費占比等6項一類引導指標必須達到；碳捕集利用與封存規模等8項二類引導指標可視情選擇4項進行創建。

總體而言，建設零碳園區是一項系統工程。園區需以《方案》中的十項建設內容為藍圖，結合各地資源稟賦、園區特點，以能源轉型關鍵路徑為抓手，堅持“統籌規劃、重點突破”。在起步階段，可優先聚焦于綠電替代和能源系統重構這一核心，同時規劃產業升級與基礎設施改造。此外，還可借助國家、省級各平臺在資金、項目、要素保障等方面的支持政策，如申請中央預算內投資補助等，扎實推動各項任務落地。（山東省節能與雙碳促進中心 石磊）

來源：山東省發展和改革委員會