人口負增長2.29‰，財政自給率22.7%！甘肅該如何破局？

• 翻開最新一期《甘肅統計年鑒》的時候，有個不太起眼的數字變化進入視線，2025年，全省工業投資的增長速度是8.2%，比上一年提高了1.7個百分點。這個細微變化，如同平靜湖面下涌動的暗流。
• 在人均收入只有全國的65.1%、人口自然增長率是-2.29‰、財政自給率22.7%這三個壓力組成的甘肅不等式里，它暗示著某種被忽略的求解可能。

困局的三重表征與一個深層悖論

收入維度，28224元的年人均可支配收入，換算到每日不足80元，這讓“擴大內需”在省內多數縣域近乎理論空談。

人口維度，-2.29‰的自然增長率與持續的外流疊加，使總人口五年凈減少約40萬，且結構上加速老齡化，60歲以上人口占比已突破21%。

從財政方面來講，每花一百塊錢當中，有超過七十七塊是來自轉移支付，這種深度依賴極大地塑造了地方行為的邏輯。不過，有個悖論出現，在這么狹窄的約束條件下，2025年甘肅規模以上工業增加值咋就能達到9.5%的增長，增速還能排全國第三，出口總額又何以飆升44.5%，拿下全國增速第一？

這并非統計魔術，而是靜默轉型的初步顯影。

傳統認知中“一油獨大”的工業結構正在瓦解，有色冶金、石化化工、裝備制造已形成5200億、2530億、1154億的三足之勢。

更關鍵的是，全省工業總產值的87%是由7+1重點產業鏈做出貢獻的，集群的韌性開始展現出來。

在轉移支付依賴癥狀況下的行為邏輯以及突破方面的嘗試

長期低于25%的財政自給率，這就意味著地方政府的行為錨點不只是單純的經濟理性，而是復雜的生存理性和政治理性，項目申報一般和上級資金指向關聯比較緊密的，本地比較優勢反倒落到了后面，這種機制雖然保障了基本運轉，可也比較限制內生產能的培育空間。

但轉型正在體制的縫隙中發生，以前在慶陽的時候，有人會說，“以前等資金、跑項目是最重要的事兒。

”現在不同，東數西算把慶陽推到了國家算力布局的棋盤上，這是第一次讓我們覺得，甘肅也可以定義規則的一部分。

到2025年，慶陽那個集群的算力規模已然達到了11.4萬P，而且還吸納了超過350億元的投資。

這就發現了一條新路子，要是國家戰略和地方的稟賦（有充足的綠電、合適的氣候、穩定的地質）緊緊結合，那轉移支付就有可能從輸血的東西變成催化的酶，能引發比投入多很多的鏈式反應。

人口流失的背后

人口一直在不斷減少，這是個嚴峻的事實，但要是簡單把原因歸結到經濟不好，那就太簡單了，，要是深入分析流出的結構，會發現是以青壯年勞動力還有高校畢業生為主的選擇性流出特征很明顯，這雖然削弱了人力資本儲備，可也產生了意外的篩選效應，在留下來或者回來的人群當中，鄉土認同強、風險偏好低、創業韌性足的特點更突出。

在金昌，有個專注鎳鈷二次回收的從業者說到“我在上海待了十年，回來不是因為情懷，是算過賬了這兒的原料成本、能源成本還有技術工人的穩定性，能讓一個細分領域有全球競爭力。”

他所在的企業2025年產值破億，員工中40%是返鄉人才。

這種適應性專精的企業正在甘肅慢慢出現，它們不追著風口跑，而是在特定產業鏈的環節上建立起壁壘，成了甘肅經濟里不被看到的“暗物質”

從“通道”到“樞紐”

甘肅一直被看作是通道絲綢之路的通道、西氣東輸的通道、西電東送的通道。通道經濟的特點是流量大、留量少，價值截留比較有限，2025年的外貿數據預示著轉折，在711.7億元的進出口總值里，對一帶一路國家的占比是70.5%，新能源新三樣出口同比增長7.3倍，其中電動載人汽車出口額增長48.7倍。

數字背后是角色的進化。甘肅開始在新能源裝備、特色農產品、精細化工這類領域，從被動接受變成主動組網，打造面向中亞、西亞的供應鏈節點能力。

蘭州新區綜合保稅區里，發往哈薩克斯坦的國產新能源汽車正在組裝調試，以適應右舵駕駛環境。

這種適應性改造雖然不大，但是卻是從通道變成樞紐的關鍵一步樞紐可不只是搬運價值，還得定義標準、解決問題。

合上年鑒，那個8.2%的工業投資增速，和44.5%的出口增速，在邏輯上形成了個閉環，它指向一個被宏觀困局數據遮住的甘肅，一個在極度約束條件下，靠著戰略機遇捕捉、特定要素重組還有適應性創新，艱難但確實在開辟新賽道的甘肅。

發展的答案，不是在對著尷尬境地嘆氣的地方，而是在把悖論拆開弄清楚的地方，當人們只看到轉移支付需要依靠時，甘肅正試著把它轉化成戰略性的杠桿，當人們只看到人口在流失時，一種基于堅守者的新生產力正偷偷出現，當人們只看見地理很偏遠時，它正打算把自己重新打造成像歐亞大陸腹地的專業化樞紐。

這不是勝利的那種敘事，而是關于生存的智慧，在不可能三角的擠壓之下，甘肅的探索展現出了一種可能性，欠發達地區的發展，或許不在于是去復刻東部的路徑，而在于找到自身約束條件下最堅韌的生存結構，并且在這個結構之上，生長出獨特的花來，黃河向東流淌，它的力量可大，本來就不是筆直往前的。