美國軍方最近遇到了大麻煩。多個(gè)軍工項(xiàng)目推進(jìn)困難,關(guān)鍵武器系統(tǒng)的生產(chǎn)陷入停滯。美軍內(nèi)部報(bào)告顯示,供應(yīng)鏈斷裂、原材料短缺、成本超支等問題正在全面爆發(fā)。五角大樓高層不得不承認(rèn),有些領(lǐng)域已經(jīng)撐不下去了。而能解決問題的關(guān)鍵掌握在中國手里。
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美軍眼下最頭疼的是彈藥產(chǎn)能問題。烏克蘭戰(zhàn)場和中東局勢持續(xù)消耗著美國的庫存,155毫米炮彈的日產(chǎn)量卻始終提不上來。美國陸軍部長公開表示,即使投入巨資擴(kuò)建生產(chǎn)線,也要等到2028年才能達(dá)到月產(chǎn)10萬發(fā)的目標(biāo)。對比之下,俄羅斯的炮彈產(chǎn)量已經(jīng)是美國的好幾倍。
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這種產(chǎn)能差距在實(shí)戰(zhàn)中體現(xiàn)得非常明顯。前線部隊(duì)反饋,彈藥配給數(shù)量嚴(yán)重不足,訓(xùn)練用彈都被調(diào)撥到了戰(zhàn)場。美國軍工廠的工人數(shù)量嚴(yán)重短缺,設(shè)備老化問題突出,重啟生產(chǎn)線需要的時(shí)間遠(yuǎn)超預(yù)期。五角大樓的評估報(bào)告承認(rèn),美國軍工體系的空心化程度比想象中嚴(yán)重得多。
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類似的問題也出現(xiàn)在導(dǎo)彈生產(chǎn)領(lǐng)域。美國制造“毒刺”防空導(dǎo)彈和“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈的關(guān)鍵零部件,長期依賴海外供應(yīng)商。疫情之后,這些供應(yīng)鏈一直沒有恢復(fù)。洛克希德·馬丁公司的負(fù)責(zé)人表示,某些型號導(dǎo)彈的復(fù)產(chǎn)工作遇到了意想不到的技術(shù)障礙。
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這些零部件的生產(chǎn)需要特定的稀有金屬和化工材料。而全球范圍內(nèi),這些材料的精煉加工能力高度集中。美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)顯示,美國在多種關(guān)鍵礦物上對外依存度超過80%。其中不少品種的最大供應(yīng)方,正是中國。
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中國在2024年對銻、鎵、鍺等關(guān)鍵材料實(shí)施了出口管制。這些材料對軍工生產(chǎn)至關(guān)重要。銻用于生產(chǎn)穿甲彈和炸藥,鎵和鍺則是雷達(dá)和紅外探測芯片的基礎(chǔ)材料。美國國防情報(bào)公司的報(bào)告指出,受出口管制影響,美國至少1000個(gè)武器系統(tǒng)的生產(chǎn)面臨延遲風(fēng)險(xiǎn)。
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美國國防部不得不啟動(dòng)緊急措施。五角大樓成立專項(xiàng)工作組,試圖尋找替代供應(yīng)源。但現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。重建一條完整的精煉生產(chǎn)線需要數(shù)年時(shí)間,投資金額高達(dá)數(shù)十億美元。美國國內(nèi)環(huán)保法規(guī)嚴(yán)格,新建冶煉廠的審批流程極其漫長。
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早在2021年,美國國防部就發(fā)布過一份報(bào)告,警告關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告列出了35種對國家安全至關(guān)重要的礦物,其中20多種主要依賴進(jìn)口。但此后幾年,美國在這方面的投入進(jìn)展緩慢。國會撥款不足,企業(yè)投資意愿不高,政府部門的協(xié)調(diào)也存在問題。
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現(xiàn)在這些隱患集中爆發(fā)了。美國審計(jì)署的調(diào)查報(bào)告顯示,國防部的關(guān)鍵礦產(chǎn)庫存已經(jīng)降至危險(xiǎn)水平。某些材料的庫存量僅能維持三到六個(gè)月的正常消耗。一旦供應(yīng)鏈完全中斷,部分武器系統(tǒng)的生產(chǎn)將被迫停止。
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美國試圖通過外交渠道解決問題。有報(bào)道稱,美國官員近期多次與中方接觸,希望在關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制問題上找到折中方案。但中方明確表示,出口管制措施是基于國家安全和環(huán)保考慮的自主決定,不會因?yàn)橥獠繅毫Χ淖儭?/p>
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這種情況讓人想起幾十年前的星球大戰(zhàn)計(jì)劃。冷戰(zhàn)時(shí)期,美國也曾大規(guī)模投資高技術(shù)武器,帶動(dòng)了半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。但時(shí)過境遷,當(dāng)年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)大量流失到海外。如今美國的軍工體系,更像是一個(gè)過度金融化和外包化的空殼。
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美國海軍面臨的問題更加棘手。造船業(yè)的萎縮導(dǎo)致艦艇維修和建造能力嚴(yán)重不足。紐波特紐斯造船廠是唯一能夠建造核動(dòng)力航母的船廠,但工人短缺和供應(yīng)鏈問題導(dǎo)致福特級航母的建造進(jìn)度嚴(yán)重滯后。新型哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇的造價(jià)已經(jīng)飆升到每艘150億美元。
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美國空軍也沒能幸免。F-35戰(zhàn)斗機(jī)的生產(chǎn)多次因?yàn)槿鄙龠M(jìn)口零部件而暫停。五角大樓的報(bào)告顯示,F(xiàn)-35的可用率長期低于目標(biāo)值,部分原因是供應(yīng)鏈中的單一來源供應(yīng)商太多。這些供應(yīng)商很多位于海外,一旦出現(xiàn)地緣政治摩擦,整個(gè)生產(chǎn)線都要受影響。
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美國陸軍的主戰(zhàn)裝備同樣面臨困境。新型高超音速導(dǎo)彈的測試多次推遲,問題出在推進(jìn)系統(tǒng)和導(dǎo)航系統(tǒng)的關(guān)鍵部件上。這些部件需要的耐高溫材料和精密加工能力,美國國內(nèi)都不具備完整產(chǎn)能。
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面對這種局面,美國軍方高層公開呼吁增加預(yù)算。但國會對于持續(xù)增長的軍費(fèi)開支已經(jīng)表現(xiàn)出疲態(tài)。2024財(cái)年的國防授權(quán)法案雖然在最后關(guān)頭通過,但預(yù)算增幅明顯低于五角大樓的申請額度。議員們質(zhì)疑,投入更多錢就能解決問題嗎?
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問題的根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。美國過去三十年把大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移到海外,本土保留的更多是設(shè)計(jì)和組裝環(huán)節(jié)。這種模式在和平時(shí)期效率很高,但一旦面臨地緣政治對抗,供應(yīng)鏈的脆弱性就暴露無遺。重建制造業(yè)基礎(chǔ)需要時(shí)間和資金,這兩樣?xùn)|西美國現(xiàn)在都很缺。
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中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的話語權(quán)持續(xù)增強(qiáng)。中國的精煉加工能力在全球占比超過50%,某些品種甚至達(dá)到90%。更重要的是,中國在這些材料的下游應(yīng)用領(lǐng)域也建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從原材料到元器件再到終端產(chǎn)品,形成了一套閉環(huán)體系。
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美國一些智庫提出了應(yīng)對方案。有的建議加大本土開采和冶煉投資,有的主張與盟友建立聯(lián)合庫存機(jī)制,還有的提出研發(fā)替代材料技術(shù)。但這些方案都存在明顯短板。開礦建廠周期太長,盟友的產(chǎn)能同樣有限,新材料研發(fā)更是遠(yuǎn)水不解近渴。
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五角大樓的采購官員私下承認(rèn),短期內(nèi)沒有好的解決辦法。唯一現(xiàn)實(shí)的選擇是與中方保持溝通,確保供應(yīng)鏈不會突然中斷。但這種被動(dòng)依賴的局面,讓美軍高層感到非常不安。畢竟在軍事領(lǐng)域,受制于人意味著隨時(shí)可能被卡脖子。
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美軍全線告急的說法或許有些夸張,但多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域同時(shí)亮起紅燈是不爭的事實(shí)。從炮彈到導(dǎo)彈,從軍艦到戰(zhàn)機(jī),供應(yīng)鏈問題正在全面影響美軍的戰(zhàn)備狀態(tài)。而這些問題背后,是制造業(yè)空心化和全球力量格局變化的大趨勢。
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美國媒體這次罕見認(rèn)栽,反映出美國社會對自身實(shí)力的重新審視。長期以來,美國人習(xí)慣了在各個(gè)領(lǐng)域都占據(jù)主導(dǎo)地位。但現(xiàn)在,在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈這個(gè)決定軍工產(chǎn)能的核心領(lǐng)域,中國確實(shí)擁有更大的話語權(quán)。這種力量對比的變化,正在深刻影響全球戰(zhàn)略格局。
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對于中國來說,關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制不是為了卡別人的脖子,而是基于自身發(fā)展需要的正常管理措施。但客觀上,這種資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,確實(shí)讓中國在國際博弈中多了一份底氣。未來隨著新能源和高端制造的發(fā)展,這種優(yōu)勢可能還會進(jìn)一步擴(kuò)大。
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這個(gè)世界正在發(fā)生變化。一個(gè)國家的實(shí)力不再僅僅看有多少航母和戰(zhàn)機(jī),更要看支撐這些裝備的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。在這個(gè)維度上,中國已經(jīng)找到了自己的位置。而美國要想重新奪回優(yōu)勢,需要付出的努力遠(yuǎn)超目前的政治意愿和能力范圍。
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