陜西力推“雙核”布局，“煤都”榆林能否挑起大梁

2026.04.13

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作者 | 第一財經(jīng) 李秀中

4月13日，陜西省政府網(wǎng)站發(fā)布了陜西省“十五五”規(guī)劃綱要全文，提出實施“雙極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，強(qiáng)化西安、榆林兩大增長極對全省發(fā)展帶動作用。

圍繞這一定位，榆林提出“十五五”時期經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億元。不過，以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓榆林受周期性波動的影響較大。2025年，榆林經(jīng)濟(jì)總量相比2024年幾乎零增長。在此背景下，榆林能否擔(dān)當(dāng)起陜西的“雙極”之一？

“雙核”布局

“十四五”期間，榆林綜合實力實現(xiàn)了躍升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.8%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越5000億元、6000億元、7000億元三個大臺階，居中西部非省會城市首位，GDP占全省比重由15.6%提高到20.5%，榆林對陜西全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度超過三分之一。

煤炭行業(yè)的景氣上升是榆林經(jīng)濟(jì)快速增長的關(guān)鍵因素。以煤價大漲的2021年為例，當(dāng)年榆林GDP實際增長7.9%，名義增速則高達(dá)32.9%，總量一舉突破5000億元，比2020年勁增1345.18億元。當(dāng)年，全國城市排名連跨11名，升至全國第45位，成為中西部非省會第一城。

在這一時期，榆林的經(jīng)濟(jì)增量成為陜西經(jīng)濟(jì)增長的主要來源之一，榆林挑起了陜西經(jīng)濟(jì)的“大梁”，形成了與西安并駕齊驅(qū)的區(qū)域帶動格局。

在陜西省“十四五”規(guī)劃中，榆林被定位為陜西高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，榆林的城市地位得到提升；“十五五”規(guī)劃更進(jìn)一步將榆林提升至與西安并列的“雙極”，陜西省“十五五”規(guī)劃綱要對西安和榆林都有單獨章節(jié)進(jìn)行規(guī)劃。

圖片來源：陜西省“十五五”規(guī)劃綱要

陜西省“十五五”規(guī)劃綱要提出，提升西安國家中心城市發(fā)展能級。推動西安聚焦國家中心城市建設(shè)使命任務(wù)，做強(qiáng)做精核心功能，更好發(fā)揮對全省高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極作用、對西北地區(qū)的輻射帶動作用。

對于榆林，綱要要求，強(qiáng)化榆林重要增長極帶動作用。發(fā)揮榆林經(jīng)濟(jì)大市挑大梁作用，支持建設(shè)省域副中心城市，更好支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。提升榆林中心城區(qū)發(fā)展品質(zhì)和服務(wù)功能，推動南北縣(區(qū))協(xié)調(diào)發(fā)展，破解水資源等要素制約，增強(qiáng)綜合承載能力和人口吸引力。

陜西社科院研究員張寶通向第一財經(jīng)表示，相比而言，西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以制造業(yè)為主，優(yōu)勢在于科技創(chuàng)新；榆林是陜西第一工業(yè)大市，它的優(yōu)勢在資源和能源化工產(chǎn)業(yè)。榆林是我國重要的能源化工基地，特別是榆林的現(xiàn)代能源化工，其規(guī)模和技術(shù)居世界一流。

榆林市也提出，“十五五”時期，立足“陜西經(jīng)濟(jì)增長重要一極”戰(zhàn)略定位，培育壯大現(xiàn)代煤化工等10條重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%左右、總量突破1萬億元。

榆林的考驗

雖然榆林在過去幾年綜合實力快速躍升，但是發(fā)展背景和增長動力主要來自煤炭行業(yè)的景氣上行，因此經(jīng)濟(jì)增長容易受價格波動和市場形勢變化的沖擊，呈現(xiàn)周期性走勢。

實際上，2025年榆林市地區(qū)生產(chǎn)總值總量幾乎是零增長：2025年，榆林市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7501億元；2024年，初步核算全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7548.68億元，最終核實為7451.83億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一是比較突出的問題。2024年陜西省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，榆林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中，能源工業(yè)占比仍高達(dá)84.3%。在科技革命和“雙碳”戰(zhàn)略下，“一煤獨大”的風(fēng)險日益凸顯，榆林迫切需要產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

這些年，榆林也在積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破解“一煤獨大”，加速構(gòu)建“煤油氣風(fēng)光氫儲”多元協(xié)同的新型能源體系，發(fā)展裝備制造、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動由資源依賴向多元驅(qū)動轉(zhuǎn)變，但是，相對來說，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐。

榆林市提出，“十五五”時期，以實體經(jīng)濟(jì)為支撐，錨定高端化多元化低碳化方向，全面落實“三個轉(zhuǎn)變”要求，做大做強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元。

另外，榆林還提出，加快建設(shè)世界一流高端能源化工基地、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界區(qū)域中心城市“三大目標(biāo)”；以及建設(shè)區(qū)域交通運輸、科技創(chuàng)新、金融、教育醫(yī)療、消費“五個中心”。

張寶通表示，從經(jīng)濟(jì)總量上來看，榆林不大可能形成與西安相當(dāng)?shù)捏w量，但是，榆林未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展會有很大的增長空間。而且西安和榆林可以形成互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。他認(rèn)為，在未來全球算力競爭之下，榆林的能源優(yōu)勢地位會更加凸顯。

陜西省“十五五”規(guī)劃綱要提出，以產(chǎn)業(yè)合作為重點，以重大項目和平臺為牽引，以推動西安與榆林協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，打通三大區(qū)域鏈接聯(lián)動路徑，提升全域競爭力。

以西安科教、榆林能源互補(bǔ)合作引領(lǐng)關(guān)中、陜北耦合發(fā)展，推動陜北能源化工產(chǎn)業(yè)和關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)互促雙強(qiáng)。優(yōu)化關(guān)中、陜北重大生產(chǎn)力布局，在陜北地區(qū)重點布局大宗化學(xué)品以及下游精細(xì)化工材料等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵在關(guān)中地區(qū)重點布局技術(shù)偏好型的高端材料以及終端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)項目。

另外，支持西安科研機(jī)構(gòu)與榆林共建創(chuàng)新聯(lián)合體。有序引導(dǎo)關(guān)中重化工項目向陜北轉(zhuǎn)移，提升“北電南送”規(guī)模和能力。推動西安國際港務(wù)區(qū)與榆林合作，建設(shè)“一主一輔”中歐班列集結(jié)中心。支持延安依托西延榆高鐵、包茂高速等交通大動脈，融入西安都市圈和呼包鄂榆城市群發(fā)展格局。

微信編輯 | 夏木