編譯 | 美學者：印不應盲目追時髦產業，還是先做衣做鞋吧

本文共1710字

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作者 |理查德·羅索（Richard Rossow）

編譯 | 許丙南

編譯審核|劉星君

本期編輯|趙瀾清

本期審核|江怡 陳玨可

編者按

本文刊于美國戰略與國際研究中心（CSIS）《美印洞察》2026年3月號。作者回顧了2025年印度各邦推出的114項重大商業改革，發現一個突出的結構性失衡：50項改革涌向新興技術，而紡織、制鞋等最能創造就業和出口的基礎行業僅獲得17項政策關注。文章提出，“中國+1”機遇之下，印度不必一窩蜂追逐朝陽產業，條件成熟的邦盡可爭取高科技投資，但更多發展滯后的邦應當務實地從基礎工業做起。作者寄望2026年成為印度改革的破局之年，認為其關鍵在于是否敢對創造就業的基礎工業下真功夫。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源：觀察家基金會

印度各邦政府在助力本國打造更優營商環境方面肩負著關鍵使命。2025年，多數邦的政策瞄準了電子制造或數據中心等特定行業；少數邦的改革覆蓋面更廣，從土地資源、勞動力等根本性議題入手，系統性地優化整體營商環境。如今，越來越多的邦正“搶占先機”，試圖在新興技術領域分得全球投資紅利。然而，“中國+1”戰略不應只盯著新興技術。要真正拉動就業和出口，印度各邦在2026年更應把精力放在紡織、造紙、食品加工、化工這些基礎工業上。

十多年前，我們團隊開始每周編發一份各邦重要商業改革簡報。據我們統計，2025年印度各邦政府共推出了114項重大改革舉措。其中拉賈斯坦邦以12項居首，中央邦緊隨其后（10項），阿薩姆邦和奧里薩邦各有9項，安得拉邦、古吉拉特邦、卡納塔克邦和北方邦則各貢獻了8項。

從改革方向來看，有些措施覆蓋面很廣，并不限于某一行業——比如放寬《商店和商業機構法》規定的有11個邦，出臺創新創業政策的有7個邦，加強邦級整體工業政策和工廠管理政策的分別有6個和5個邦。

再看行業分布，50項邦級改革瞄準了可再生能源、電子元器件、人工智能、全球能力中心等新興技術領域。與之形成鮮明反差的是，僅有17項改革指向紡織、制鞋、旅游、礦產開發等公認最能帶動就業（往往也能拉動出口）的傳統行業。

各邦熱衷于新興技術投資，邏輯上說得通。一來，這些都是“朝陽”行業，全球都在起步階段，印度在專業人才和供應鏈方面的短板不那么致命。二來，這些恰恰是印度進口賬單上的大頭——如果能在國內建起產能，既可替代進口，還有望反過來出口。當然，前提是得做成。

但換個角度看，印度的鄰居斯里蘭卡和孟加拉國恰恰證明了另一條路徑：優先發展紡織等基礎工業，對出口和就業的拉動立竿見影。印度制造業占GDP的比重長期徘徊在13%到15%之間，而斯里蘭卡已達18%，孟加拉國更是高達22%。

印度在貿易談判中幾乎只跟發達國家簽約，這本身就說明決策層心里清楚：印度的競爭力根基在勞動密集型產業。近期印度聯邦政府層面也在配合發力——敲定《勞動關系法》、優化商品和服務稅（GST）制度、推出生產掛鉤激勵（PLI）計劃，都是在為基礎工業鋪路。

當然，印度并不需要在新興技術和基礎工業之間“二選一”——這個國家本身就是一個充滿活力的經濟體。條件好的邦——勞動力充足、港口便利、基礎設施相對完善——已經在手機組裝、半導體制造、數據中心等領域拿下了不少大單。但對那些發展指標和制造業基礎仍然落后的邦而言，踏踏實實地從基礎工業做起，或許才是更務實的出路。

我們寄望2026年能成為印度改革真正發力的一年。全球動蕩催生機遇，重大貿易協定帶來利好，春季五邦選舉一過，選舉政治的干擾也將暫時退場——天時地利正在向印度聚攏。但能否把握住，關鍵在于是否敢對創造就業的基礎工業下真功夫。這就需要更多的邦行動起來：放開束縛，支持更廣泛的產業領域來助力改革進程。

作者簡介：理查德·羅索（Richard Rossow），美國戰略與國際研究中心（CSIS）高級顧問、美印政策研究講席主任。羅索于2014年加入CSIS，此前16年間，他曾以多種職務身份致力于強化美印伙伴關系。

本文編譯自美國戰略與國際研究中心（CSIS）《美印洞察》（U.S.-India Insight）2026年3月刊（第16卷第2期）文章，原標題為Indian States China + 1 Strategy: Aim Lower to go Bigger，原文鏈接：https://www.csis.org/analysis/us-india-insight-indian-states-china-1-strategy-aim-lower-go-bigger

編輯：趙瀾清

審核：江怡 陳玨可

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