法治筑基 文旅興城——安順以法治之力賦能文旅高質(zhì)量發(fā)展

原標(biāo)題：“安順市建設(shè)一流旅游城市”系列報(bào)道之四：法治筑基 文旅興城——安順以法治之力賦能文旅高質(zhì)量發(fā)展

2025年9月1日，《安順市一流旅游城市建設(shè)促進(jìn)條例》正式施行；

2026年1月1日，《安順市黃果樹(shù)旅游景區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》落地生效；

兩部條例相繼出臺(tái)，填補(bǔ)了我市文旅領(lǐng)域立法空白，為這座山水之城、文化之城按下發(fā)展“快進(jìn)鍵”，讓得天獨(dú)厚的生態(tài)與人文優(yōu)勢(shì)，真正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)勝勢(shì)。

立法破局：構(gòu)建“2+N”法治框架 破解文旅發(fā)展堵點(diǎn)

近年來(lái)，安順憑借黃果樹(shù)這張享譽(yù)中外的“金字招牌”和“21℃的城市”避暑I(lǐng)P，旅游熱度持續(xù)攀升，屢屢成為游客青睞的目的地。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題也在逐漸顯現(xiàn)：基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、景城聯(lián)動(dòng)不緊密、區(qū)域資源碎片化，成為制約文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

如何將特色資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)？安順以立法破題，給出了法治解決方案。2025年2月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)《安順市促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“2+N”立法規(guī)劃（2025-2030年）》，規(guī)劃明確，在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，制定20部地方性法規(guī)和單行條例，同步推進(jìn)10部地方性法規(guī)和單行條例立法調(diào)研，構(gòu)建體系完整、特色鮮明的文旅法治保障體系。

夜游黃果樹(shù)

其中，“2”作為立法體系核心，即《安順市一流旅游城市建設(shè)促進(jìn)條例》與《安順市黃果樹(shù)旅游景區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》。“兩部條例是‘2+N’立法體系的‘四梁八柱’，承擔(dān)著基礎(chǔ)性、全局性的引領(lǐng)作用。”市人大常委會(huì)法工委副主任吳濤介紹，前者立足全域視野，統(tǒng)籌城市建設(shè)與旅游發(fā)展，覆蓋景城共建、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)、資源保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，為一流旅游城市建設(shè)提供系統(tǒng)性法治支撐；后者聚焦核心景區(qū)，專項(xiàng)規(guī)范保護(hù)、建設(shè)、管理與發(fā)展，強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)作用。二者“一全域、一核心”“一統(tǒng)籌、一專項(xiàng)”，形成互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的法治格局，搭建起安順文旅高質(zhì)量發(fā)展的法治引擎核心框架。

云峰屯堡開(kāi)展地戲表演 周雪 攝

立法過(guò)程中，安順始終堅(jiān)守科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則。線上通過(guò)官網(wǎng)、新媒體等平臺(tái)面向全社會(huì)征集意見(jiàn)，線下深入企業(yè)、景區(qū)、基層一線走訪調(diào)研，廣泛吸納專家學(xué)者、從業(yè)者、市民群眾的建議，多次論證打磨；同時(shí)緊扣安順實(shí)際，將喀斯特生態(tài)保護(hù)、屯堡文化傳承、避暑旅居特色等本土元素融入法條，讓法規(guī)既有法治高度，又有地方溫度，真正可落地、可執(zhí)行、見(jiàn)實(shí)效。

制度創(chuàng)新：以法治定規(guī)立矩 激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

良法落地，為文旅發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。兩部條例直擊產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，推出一系列靶向性、創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，打破發(fā)展壁壘，推動(dòng)安順文旅從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”加速轉(zhuǎn)型。

《安順市一流旅游城市建設(shè)促進(jìn)條例》堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，建立旅游資源分級(jí)分類保護(hù)機(jī)制，對(duì)屯堡文化遺存、三線建設(shè)遺址、喀斯特地貌等重要資源實(shí)施專項(xiàng)保護(hù)，確保旅游開(kāi)發(fā)不越生態(tài)紅線。同時(shí)堅(jiān)持以游客為中心，搭建統(tǒng)一旅游信息服務(wù)平臺(tái)，完善12345投訴受理機(jī)制，推行先行賠付制度，構(gòu)建高效便捷的旅游糾紛化解體系，全方位守護(hù)游客出行體驗(yàn)。

安順古城游人如織

在業(yè)態(tài)升級(jí)方面上，條例明確支持避暑康養(yǎng)、休閑旅居等新業(yè)態(tài)發(fā)展，為“21℃的城市”品牌提供法治支撐；鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)與旅游深度融合，打造沉浸式文化體驗(yàn)、互動(dòng)式游覽項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光游向休閑度假、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)旅居多元升級(jí)。煥新歸來(lái)的安順古城，正是法治賦能的生動(dòng)縮影——在條例保障下，古城堅(jiān)持原真保護(hù)與活態(tài)利用，重現(xiàn)一河兩岸、市井繁華的盛景，日常客流突破5萬(wàn)人次，假期更是人氣爆棚，成為安順文旅新名片。

作為安順旅游的核心引擎，黃果樹(shù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)縿?dòng)全域文旅格局。《安順市黃果樹(shù)旅游景區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》緊扣“景城共建、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”定位，以四項(xiàng)剛性制度，推動(dòng)景區(qū)從“單一觀光點(diǎn)”向“全域發(fā)展引擎”蝶變。

天龍屯堡景區(qū)，游客觀看屯堡文化表演 桂傳念 攝

規(guī)劃統(tǒng)籌上，確立“一核五區(qū)一環(huán)”布局，聯(lián)動(dòng)龍宮、關(guān)嶺化石群、花江峽谷大橋等優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)全域協(xié)同；機(jī)制聯(lián)動(dòng)上，建立“黃龍屯格”一體化運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)交通互聯(lián)、票務(wù)互通、營(yíng)銷聯(lián)動(dòng)，探索聯(lián)票制度，破除行政壁壘；設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流景區(qū)，升級(jí)交通樞紐、智慧景區(qū)、便民服務(wù)等硬件，提升綜合承載能力；國(guó)際發(fā)展上，明確海外市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等內(nèi)容，為黃果樹(shù)走向世界筑牢法治保障。

“《安順市黃果樹(shù)旅游景區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》在制度設(shè)計(jì)上突出‘景城共建、區(qū)域聯(lián)動(dòng)’，通過(guò)一系列剛性規(guī)定，切實(shí)推動(dòng)黃果樹(shù)發(fā)揮龍頭輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全市文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委副主任張忠瑞表示，兩部條例的施行，將有力推動(dòng)安順形成以黃果樹(shù)為龍頭、多景區(qū)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、主客共享的全域旅游發(fā)展新格局。

落地見(jiàn)效：法治紅利充分釋放 繪就全域旅游新景

法律的生命力在于實(shí)施，法治的價(jià)值體現(xiàn)在實(shí)效。如今，兩部條例施行帶來(lái)的發(fā)展紅利，正轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)、摸得著的文旅新貌。

2026年春節(jié)，黃果樹(shù)旅游區(qū)新游客服務(wù)中心投入使用，漫心、漢庭等一批品牌酒店相繼開(kāi)業(yè)，景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容步伐加快。在條例護(hù)航下，大扶梯改造、精品民宿、高端酒店等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，景區(qū)同步開(kāi)展廁所革命、停車秩序、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)專項(xiàng)整治，建立專班統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督的長(zhǎng)效管理機(jī)制，景區(qū)環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)、游覽體驗(yàn)全面提升。數(shù)據(jù)印證成效：2026年1至2月，黃果樹(shù)景區(qū)接待游客量同比增長(zhǎng)56.62%，法治賦能效果顯著。

黃果樹(shù)旅游區(qū)新游客服務(wù)中心（黃果樹(shù)融媒體中心供圖）

從核心景區(qū)提質(zhì)到全域業(yè)態(tài)升級(jí)，從服務(wù)保障優(yōu)化到城市形象提升，法治力量貫穿始終。如今的安順，黃果樹(shù)龍頭高昂，古城煙火升騰，屯堡文脈流淌，景區(qū)聯(lián)動(dòng)更緊密，城鄉(xiāng)融合更深入，主客共享的旅游體驗(yàn)持續(xù)升級(jí)，一幅全域皆景、全民共享的文旅畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。

安順市融媒體中心記者劉鳳