白宮2027財(cái)政預(yù)算提案再次向科技經(jīng)費(fèi)“動(dòng)刀”，這次結(jié)果會(huì)否不同？

2026年4月3日，白宮發(fā)布了2027財(cái)年聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算提案，這是特朗普政府第二任期內(nèi)第二份年度預(yù)算方案。提案以強(qiáng)化國(guó)防安全、緊縮非國(guó)防開支為總體方向，將國(guó)防總預(yù)算大幅提升至1.5萬(wàn)億美元，較2026財(cái)年增長(zhǎng)44%。同時(shí)將非國(guó)防可支配支出統(tǒng)一削減10%，后續(xù)年度再按年均2%持續(xù)壓減。聯(lián)邦科技投入再次成為特朗普削減預(yù)算的主要方向，特別是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域預(yù)算總體大幅下調(diào)30-40%，但國(guó)防科技與AI、量子、核能等戰(zhàn)略領(lǐng)域研發(fā)投入不降反增。與2026財(cái)年預(yù)算提案相比，白宮2027版預(yù)算削減科技經(jīng)費(fèi)的策略由粗暴全面壓縮轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)結(jié)構(gòu)化調(diào)整，使特朗普本次向科技經(jīng)費(fèi)“動(dòng)刀”成功的可能性顯著高于去年。

一、白宮2027預(yù)算提案中主要部門科技經(jīng)費(fèi)變動(dòng)情況

國(guó)防部（戰(zhàn)爭(zhēng)部）是本次預(yù)算中科技投入唯一實(shí)現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)的部門，2027財(cái)年國(guó)防科技預(yù)算達(dá)1294.1億美元，比2026財(cái)年增長(zhǎng)37.8%，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)削減8.9%、應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)削減15%。國(guó)防部增加的科技預(yù)算主要用于國(guó)防先進(jìn)技術(shù)開發(fā)（增長(zhǎng)40.1%）、DARPA等國(guó)防部科研機(jī)構(gòu)（增長(zhǎng)64.3%）、國(guó)防創(chuàng)新部門（DIU）開展的軍民合作和技術(shù)采購(gòu)（增長(zhǎng)256.5%）等領(lǐng)域。

能源部科技投入體現(xiàn)以“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”為核心的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。2027財(cái)年能源部科學(xué)辦公室預(yù)算71.4億美元，比2026財(cái)年下降13.5%。能源部本年度預(yù)算重點(diǎn)投向“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”設(shè)定的AI、量子、核能三大主賽道，其中新組建的AI與量子辦公室預(yù)算12億美元，核聚變辦公室預(yù)算1千萬(wàn)美元。同時(shí)大幅削減綠色能源相關(guān)資金，太陽(yáng)能、風(fēng)能、非傳統(tǒng)能源等領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)被直接清零，生物能源和環(huán)境科研經(jīng)費(fèi)削減過半。作為基礎(chǔ)科學(xué)主要資助部門之一，能源部的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)也有近20%削減。

國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）預(yù)算從87.5億美元腰斬至39.6億美元，削減幅度54.7%。特朗普政府要求NSF解散社會(huì)、行為與經(jīng)濟(jì)科學(xué)學(xué)部，重點(diǎn)保留人工智能、量子信息、半導(dǎo)體、先進(jìn)制造、關(guān)鍵礦產(chǎn)等與國(guó)家安全直接相關(guān)的基礎(chǔ)研究方向，全面停止DEI相關(guān)、氣候議題及泛社會(huì)科學(xué)資助。

國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）研發(fā)經(jīng)費(fèi)從472.1億美元削減至412.6億美元，降幅12.6%，其中生物醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)從32.7億劇減至4.5億，降幅86.3%。特朗普政府要求NIH撤銷國(guó)家少數(shù)族裔健康與健康差異研究所、福格蒂國(guó)際中心等機(jī)構(gòu)，終止性別研究、氣候健康、國(guó)際合作類項(xiàng)目，僅保留慢性病、癌癥、神經(jīng)退行性疾病、生物安全與本土生物制造等核心健康科研。

美國(guó)航空航天局（NASA）科研預(yù)算從244.4億美元降至188.3億美元，削減23%，其中85億美元集中用于阿爾忒彌斯載人登月計(jì)劃，并新增1.75億美元支持月球永久基地建設(shè)，取消火星樣本回收、地球科學(xué)衛(wèi)星、國(guó)際空間站冗余運(yùn)營(yíng)、低價(jià)值空間技術(shù)等超40項(xiàng)任務(wù)，徹底停止普惠式空間科學(xué)與STEM推廣項(xiàng)目。

此外，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局（NIST）科研預(yù)算從18.5億美元降至8.5億美元，削減53.8%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、教育部等部門也同步削減非核心科研經(jīng)費(fèi)，特別是全面清理與氣候、身份政治相關(guān)的研發(fā)資助。

二、白宮2027與2026財(cái)年削減科技預(yù)算策略對(duì)比

特朗普政府2026財(cái)年預(yù)算提案對(duì)科研經(jīng)費(fèi)采取粗放式、全覆蓋削減模式，NSF科研預(yù)算擬削減55.8%、NIH預(yù)算擬削減37%、NASA預(yù)算擬削減24.3%，無差別壓縮聯(lián)邦機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)，在國(guó)會(huì)遭遇強(qiáng)烈阻力，最終多數(shù)削減經(jīng)費(fèi)計(jì)劃未能通過。但2027財(cái)年的情況與2026財(cái)年有顯著不同。

一是削減經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)域更加精準(zhǔn)化。重點(diǎn)針對(duì)氣候科研、DEI相關(guān)項(xiàng)目、人文社科、國(guó)際合作等敏感度較低的領(lǐng)域，同時(shí)保留和強(qiáng)化AI、量子、芯片、先進(jìn)制造、載人航天、重大疾病研究等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家安全剛需領(lǐng)域投入，有利于爭(zhēng)取科技界、產(chǎn)業(yè)界、投資界、國(guó)會(huì)議員和地方選區(qū)支持。

二是對(duì)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)調(diào)整更具策略性。對(duì)NASA、NIH、NSF等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)不再以“政府效率部”的粗暴調(diào)查全盤否定機(jī)構(gòu)價(jià)值，而是保留核心職能、剝離非核心功能，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、聚焦使命”的名義推進(jìn)削減。白宮采取“砍經(jīng)費(fèi)+撤部門”組合策略，通過總統(tǒng)行政權(quán)直接撤銷NSF、NIH下屬的非必要部門，從職能上根除冗余科研項(xiàng)目，大幅提升削減經(jīng)費(fèi)效果。

三是政治條件與預(yù)算程序更有利。2027財(cái)年預(yù)算以1.5萬(wàn)億美元國(guó)防預(yù)算作為核心，要求非國(guó)防投入全面削減為國(guó)防擴(kuò)張騰挪財(cái)政空間，將民用科研特別是基礎(chǔ)研究投入收縮包裝為保障國(guó)家安全的必要代價(jià)。2027年整體預(yù)算提案在共和黨掌控國(guó)會(huì)參眾兩院的背景下推進(jìn)，考慮到年底共和黨有較大可能在中期選舉中失去國(guó)會(huì)優(yōu)勢(shì)，特朗普政府更有可能在本屆國(guó)會(huì)任期內(nèi)強(qiáng)推預(yù)算通過。

綜合來看，白宮2027財(cái)年預(yù)算提案體現(xiàn)了特朗普政府強(qiáng)烈功利主義、以效率為優(yōu)先的科技戰(zhàn)略思路。可以預(yù)期，美國(guó)對(duì)于AI、量子、核能、國(guó)防安全等關(guān)鍵科技領(lǐng)域的研發(fā)投入將更為激進(jìn)，而基礎(chǔ)科學(xué)、氣候環(huán)境、人文社科等領(lǐng)域科研很可能將面臨實(shí)質(zhì)性且更持久、更不可逆的經(jīng)費(fèi)收縮。

王雪瑩，上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室研究員。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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