“陽光招生”，如何照進現實？

編者按：近日，教育部辦公廳印發了《關于開展中小學陽光招生專項行動（2026年）的通知》，對開展中小學陽光招生專項行動（2026）作出部署，提出專項行動的八項重點任務。中國教育科學研究院基礎教育研究所副研究員牛楠森接受中央電視臺采訪，就相關問題進行解讀。一起來看——

中國教育科學研究院基礎教育研究所

牛楠森

教育部辦公廳關于開展中小學陽光招生專項行動（2026年）的通知

教基廳函〔2026〕8號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為持續提升中小學招生入學工作的規范化與科學化水平，切實維護教育公平，保障適齡兒童少年平等受教育權利，在鞏固義務教育陽光招生專項行動成果的基礎上，教育部決定開展中小學陽光招生專項行動（2026年）（以下簡稱專項行動）。現將有關工作要求通知如下。

一、工作目標

鞏固專項行動成果，拓寬專項行動覆蓋范圍，全面落實義務教育免試就近入學、普通高中屬地招生和“公民同招”等政策，進一步完善義務教育均衡編班制度，從嚴規范中小學特定類型招生，不斷健全公平公開、規范透明、監管有力的長效機制，切實保障教育公平，提高人民群眾的教育滿意度。

二、重點任務

（一）強化資源前瞻布局。各地要統籌考慮人口出生率、城鎮化率、人口流動、產業布局、戶籍制度改革等因素，建好學齡人口預測數據庫。定期以縣域為單位開展校舍資產、教師配備、裝備配置等基本辦學條件摸排，精準分析研判各學段各年度基礎教育學位余缺狀況，進行學位預測預警。積極適應學齡人口變化，妥善處理好學校片區劃分調整、學校布局調整等，科學全面評估，廣泛征求意見，提前向社會公布，做好政策解讀和宣傳。

（二）嚴禁各類違規招生。義務教育學校全面實施免試就近入學，嚴禁以面試、評測、接收簡歷等方式選拔學生。普通高中學校全面落實屬地招生要求，嚴格實行“公民同招”政策，嚴禁部屬高校附中、省屬高中、設區的城市高中違規面向縣域掐尖招生，嚴格規范各類加分項目和分值。認真落實優質普通高中招生指標合理分配到區域內薄弱初中的政策，嚴禁以指標到校名義跨區域掐尖招生。嚴格落實《中小學生學籍管理辦法》，嚴禁人籍分離、空掛學籍。中小學嚴禁違規提前招生、超計劃招生、跨區域招生，嚴禁通過“意向登記”“預錄取協議”“保底錄取協議”“分班保證協議”等名義變相提前招生，嚴禁在招生環節收取所謂的“擇校費”“意向金”，嚴禁將招生錄取與“捐資助學”“教育基金”等各類贊助掛鉤。

（三）嚴格規范特定類型招生。各地教育行政部門要加強對中小學各類人才培養改革試點、實驗項目及特長招生的統籌管理，全面實行特定類型招生省級審核備案制度，從嚴從緊控制招生學校數量、計劃規模及招生范圍。經審核準予開展的項目，必須提前向社會公示報名條件、招生流程、考察方式及培養方案。錄取結束后，須按規定在相應范圍內公示名單。嚴禁任何地方、任何學校未經省級批準，在義務教育階段以創新人才早期培養項目名義開展特殊招生。青少年足球人才培養改革試點需嚴格控制在試點范圍內開展，嚴禁隨意擴大實施范圍及各種搭便車行為。開展小語種特色培養項目的學校要合理確定招生范圍和計劃，在小升初過程中不得開展或變相開展文化科目測試，小學階段不得開展此類招生。

（四）全面推進義務教育均衡編班。義務教育學校應嚴格落實義務教育法要求，嚴禁設立或變相設立重點班、實驗班、快慢班。推進師資均衡配置、學生隨機分班，全面實施均衡編班。學校編班方案、過程及結果應向家長公開，主動接受監督，確保程序公開透明。編班結果一經公示確定，不得擅自變更。

（五）保障重點群體公平入學。全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，進一步清理簡化證明材料，有條件的地區要實現義務教育階段隨遷子女僅憑居住證入學，取消附加或限制條件。人口集中流入地區要持續加大公辦學校學位供給和招生計劃，不斷提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。服務農業轉移人口市民化，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件。完善控輟保學動態監測排查機制，重點關注留守兒童、殘疾兒童、孤兒、事實無人撫養兒童、家庭經濟困難學生等群體，有針對性地加強入學保障和教育關愛。依法依規落實烈士子女、現役軍人子女等教育優待政策，全面實行軍人子女教育優待資格證明信制度。因地制宜制定多孩子女義務教育“長幼隨學”具體實施辦法。

（六）加強招生入學信息公開。各省級教育行政部門要指導市、縣加快建立招生入學信息集中發布機制，公開區域內中小學招生政策，公布官方咨詢電話。義務教育階段學校招生要明確劃片范圍、報名條件、招生計劃、錄取規則。

（七）深化“教育入學一件事”。各地依托政務數據共享平臺，加快推進戶籍、房產、居住證、社保、學籍等入學相關信息的互通共享，減少家長填報信息的數量，縮短材料審核周期，提高信息的真實性和準確性。制訂“教育入學一件事”辦事指引清單，線上業務辦理實現報名、審核、錄取等“一網通辦”。線下業務辦理簡化表格填寫和證明材料提交，實現“只進一門”。鼓勵有條件的地方探索利用數字化手段提供政策解答、報名指引等智能咨詢服務。

（八）加強風險防范工作。各地教育行政部門要建立健全風險排查機制，聚焦報名、錄取、分班等關鍵環節，重點排查政策執行偏差、信息公開不足、網絡輿情隱患、突發安全事件等風險點，完善監督制約機制。前置排查學校辦學情況，提前制定應急預案，嚴防學校突然關停等產生的退費、師生安置等問題，做到早發現、早報告、早處置。加強廉潔風險防控，加強對重點崗位人員的教育監督，嚴防權力尋租、利益輸送等違紀違法行為。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地教育行政部門要加強工作部署，將專項行動各項要求落實到本年度招生政策中。省級教育行政部門負責統籌規劃，壓實地方主體責任。各地要明確細化工作要求，形成嚴抓嚴管的態勢。2026年10月底前，各省級教育行政部門須全面總結專項工作開展情況并報送總結材料。

（二）接受社會監督。教育部于2026年4—9月在中國教育督導微信公眾平臺設立“中小學違規招生問題”專欄。各地教育行政部門要暢通舉報投訴受理渠道?？h級教育行政部門須設立專門的招生入學熱線并向社會主動公開。對群眾反映的問題要建立臺賬、逐一認真核查處置，確保事事有回應、件件有落實。

（三）加強違規查處。教育行政部門要會同紀檢監察機關加強全過程監管，持續糾治中小學招生中影響教育公平問題及不正之風和腐敗問題，加大違規行為查處力度。對群眾關注度高、輿情較多的熱點學校要加強現場指導，發現問題立行立改。對招生問題頻發、情節嚴重、社會反映強烈的地區和學校，嚴肅追究相關行政部門及學校負責人責任。

（四）積極宣傳引導。各地教育行政部門要通過多種渠道和方式，加強招生政策宣傳解讀，讓社會和家長廣泛知曉，引導家長形成合理就學預期。對不實招生信息要主動發聲、及時辟謠、釋疑解惑。對于泛化炒作“教育內卷”“中考狀元”“盲盒率”、升學率等話題，以及攻擊抹黑教育政策、教育公平的行為，要及時管控處置，全力營造平穩和諧的輿論氛圍。

附件：省級舉報投訴受理渠道一覽表

教育部辦公廳

2026年4月1日

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來源｜微言教育、央視新聞