“對等關(guān)稅”一周年：特朗普的關(guān)稅大棒，究竟拆了誰的臺(tái)？｜圖解

“對等關(guān)稅”一周年：特朗普的關(guān)稅大棒，究竟拆了誰的臺(tái)？

2026.04.02

編者按：

去年的4月2日，特朗普政府開啟“對等關(guān)稅”，震動(dòng)世界，全球貿(mào)易體系經(jīng)歷了前所未有的劇烈震蕩。一年后的今天，貿(mào)易戰(zhàn)究竟進(jìn)展如何？特朗普的關(guān)稅大棒究竟砸了誰的腳，拆了誰的臺(tái)？

本文系統(tǒng)梳理了過去一年“對等關(guān)稅”的發(fā)展脈絡(luò)，一針見血地指出：面對多極勢力的崛起與自身相對實(shí)力的下降，美國已無法單靠傳統(tǒng)制度維持全球地位，將關(guān)稅武器化并不是非特朗普的一時(shí)沖動(dòng)，而是美國在實(shí)力相對下降后，主動(dòng)拋棄多邊規(guī)則、轉(zhuǎn)向單邊霸權(quán)的戰(zhàn)略選擇。關(guān)稅戰(zhàn)徹底撕裂了舊秩序，但真的拯救了美國嗎？本文給出了答案。

重要節(jié)點(diǎn)梳理

2025年4月2日

特朗普簽署第14257號(hào)行政令，宣布對全球進(jìn)口商品加征10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，部分特定國家和商品面臨更高關(guān)稅，其中對中國加征關(guān)稅為34%。該行政令三日后生效。

2025年4月8日

特朗普宣布對中國加征關(guān)稅提高至84%。

2025年4月9日

特朗普暫緩實(shí)施部分針對特定國家的加征關(guān)稅90日，10%的基準(zhǔn)關(guān)稅依然生效。同時(shí)宣布將對中國的加征關(guān)稅提升到125%，此時(shí)對華關(guān)稅達(dá)到145%。

2025年5月12日

美國降低對中國加征關(guān)稅至10%，保留因芬太尼問題施加的額外20%關(guān)稅，此時(shí)對華關(guān)稅為30%。

2025年6月4日

鋼鐵和鋁的進(jìn)口關(guān)稅從25%提升至50%。

2025年7月7日

特朗普再次暫緩實(shí)施部分針對特定國家的加征關(guān)稅至8月1日。

2025年7月28日

美國和歐盟達(dá)成協(xié)議，對大部分進(jìn)口商品征收15%關(guān)稅。

2025年7月31日

特朗普簽署14326號(hào)行政令，調(diào)整對69個(gè)國家的加征關(guān)稅至10%-41%，七日后生效。

2025年8月11日

特朗普暫緩實(shí)施部分對中國的加征關(guān)稅90日。

2025年10月10日

特朗普宣布對中國加征100%關(guān)稅，11月生效。

2025年10月30日

中美領(lǐng)導(dǎo)人在韓國釜山舉行會(huì)晤。

2025年11月1日

特朗普宣布降低對中國關(guān)稅至10%，為期一年。

2026年1月14日

特朗普宣布對部分人工智能芯片征收25%關(guān)稅。

2026年2月20日

美國最高法院裁定特朗普全球關(guān)稅違憲，特朗普當(dāng)天宣布根據(jù)美國1974年《貿(mào)易法》第122條款的授權(quán)，對全球所有進(jìn)口商品加征10%的臨時(shí)關(guān)稅，并表示將在未來幾個(gè)月出臺(tái)經(jīng)過聯(lián)邦授權(quán)的新關(guān)稅制度。

2026年2月24日

臨時(shí)關(guān)稅正式生效，根據(jù)美國1974年《貿(mào)易法》，該類臨時(shí)關(guān)稅措施最多可以在未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)的情況下維持150日。

2026年3月11日

美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾宣布，美國正在對包括墨西哥、歐盟、印度、日本、韓國等16個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行基于1974《貿(mào)易法》第301條款（不公平貿(mào)易）的調(diào)查。

2026年3月31日

美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了《2026年國家貿(mào)易評估報(bào)告》，該報(bào)告以“外國關(guān)稅壁壘”為主題，認(rèn)為美國出口仍然面臨廣泛存在的“重大外國貿(mào)易壁壘”。美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾表示特朗普將“繼續(xù)通過關(guān)稅和斡旋協(xié)議來扭轉(zhuǎn)數(shù)十年來不公平的貿(mào)易做法”

圖一：特朗普展示對全球主要經(jīng)濟(jì)體對等關(guān)稅的圖表（來源：美國政治新聞網(wǎng)）

表一：特定商品的平均關(guān)稅稅率（來源：布魯金斯學(xué)會(huì)稅收政策中心）

PART·1

“特朗普2.0”時(shí)期

對等關(guān)稅的主要特點(diǎn)

“特朗普2.0”時(shí)期的關(guān)稅政策相比其第一任期，主要有以下幾點(diǎn)變化：其一是普遍性，從過往的僅針對特定國家和產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)為面向全球的普遍基準(zhǔn)關(guān)稅，無差別打擊所有國家，對北約等盟友征收的關(guān)稅僅比對其他地區(qū)的關(guān)稅略低；其二是極端性，針對東南亞等地部分發(fā)展中國家的關(guān)稅超過40%，而針對中國的關(guān)稅一度飆升至超過100%，且?guī)缀醺采w所有進(jìn)口商品，遠(yuǎn)超國際市場環(huán)境下能夠維持正常進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)稅額度；其三是動(dòng)態(tài)性，即關(guān)稅政策的變化不再完全反映雙邊貿(mào)易情況，而是更多取決于地緣政治的變化，因而更加難以預(yù)測，部分時(shí)段甚至?xí)霈F(xiàn)政策按天更新的情況。其四是脅迫性，關(guān)稅政策被賦予了更多非經(jīng)濟(jì)職能，特朗普將其更熟練地運(yùn)用為一個(gè)處理非貿(mào)易問題的工具，從而將關(guān)稅由第一任期內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)工具和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，升級為第二任期內(nèi)更具侵略性的地緣政治談判武器，并以關(guān)稅為威脅，從相關(guān)國家攫取利益，或影響他們在對華關(guān)系、烏克蘭問題、中東問題等美國關(guān)切問題上的選擇。例如，以關(guān)稅為威脅要求歐盟與中國進(jìn)一步“脫鉤”，要求印度不購買俄羅斯原油，換取部分東盟國家在稀土礦產(chǎn)上的合作等。

PART·2

對等關(guān)稅并未對美國經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)生特朗普預(yù)期中的積極影響

據(jù)美國布魯金斯學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，美國2025年的平均關(guān)稅從2.4%提升到80年來最高的9.6%，該年度征收的關(guān)稅總額可能高達(dá)2640億美元，幾乎是2024年的3倍。美國每年從全球進(jìn)口價(jià)值數(shù)萬億美元的商品，對等關(guān)稅措施生效后，雖然美國的貿(mào)易逆差迅速下降，甚至在10月時(shí)達(dá)到了2009年以來的最低水平，但由于進(jìn)口商趕在關(guān)稅措施生效前大量進(jìn)口商品或?qū)で蟾嗵娲却胧绹?025年的商品貿(mào)易逆差卻攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的12409億美元，甚至比前一年還增加了255億美元。

表二：美國按貿(mào)易伙伴劃分的進(jìn)口額，虛線右邊部分代表特朗普第二任期（來源：美國國際貿(mào)易委員會(huì)，《紐約時(shí)報(bào)》整理）

表三：美國按季度劃分的貿(mào)易逆差，虛線右邊部分代表特朗普第二任期（來源：美國人口普查局，《紐約時(shí)報(bào)》整理）

表四：美國每月關(guān)稅收入，虛線右邊部分代表對等關(guān)稅實(shí)施后（來源：美國財(cái)政部，美國進(jìn)步中心整理）

除未能有效緩解貿(mào)易逆差外，對等關(guān)稅措施事實(shí)上也并未像特朗普最初宣稱的那樣重振美國工業(yè)和帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。相反，關(guān)稅的增加迫使企業(yè)加快采購速度，推遲或取消部分采購，以及尋找新的進(jìn)口來源，導(dǎo)致了制造業(yè)企業(yè)成本飆升以及被迫裁員。美國進(jìn)步中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，最近一年（2025年3月-2026年3月），雇傭近一半美國勞動(dòng)者的小型企業(yè)的平均進(jìn)口關(guān)稅支出是上一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期的兩倍，達(dá)到30.6萬美元。這些成本最終都被轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，導(dǎo)致商品價(jià)格上漲和通貨膨脹。哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院研究認(rèn)為，關(guān)稅幾乎100%轉(zhuǎn)嫁到美國進(jìn)口商品的價(jià)格上，因此實(shí)際上美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)了大部分的關(guān)稅成本，而非特朗普所宣稱的由外國企業(yè)承擔(dān)。《紐約時(shí)報(bào)》今年1月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過一半的受調(diào)查選民表示反對特朗普的關(guān)稅措施，并認(rèn)為這加重了他們的生活負(fù)擔(dān)。彼得森研究所則估計(jì)2025年和2026年美國家庭的平均稅收負(fù)擔(dān)將增加1300美元和1600美元。

表五：美國小型企業(yè)進(jìn)口商的每月平均關(guān)稅成本，虛線右邊部分代表對等關(guān)稅實(shí)施后（來源：美國人口普查局，美國進(jìn)步中心整理）

附加關(guān)稅雖然為美國帶來了數(shù)量可觀的財(cái)政收入，但相比每年超過2萬億美元的所得稅依然較為有限，且相當(dāng)一部分的收入被認(rèn)為是用于抵消因物價(jià)上漲而帶來的社會(huì)保障和福利資金缺口，支付戰(zhàn)爭費(fèi)用，以及償還巨大的債務(wù)規(guī)模，并未像特朗普承諾的那樣主要用于稅收減免或通過制造業(yè)回流帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等民生工程。美國海關(guān)等部門也被美國國際貿(mào)易法院要求返還超過33萬家進(jìn)口商為5300萬批貨物繳納的1660億美元非法關(guān)稅。盡管如此，特朗普在2月24日的國情咨文演講中，依然在向民眾大力推銷其全球關(guān)稅政策，并表示這些由外國企業(yè)承擔(dān)的關(guān)稅未來能夠取代現(xiàn)行的所得稅制度，減輕民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)譴責(zé)美國最高法院推翻他的全球關(guān)稅體系。

表六：關(guān)稅占美國GDP的比例在2025年達(dá)到0.83%，為1915年有統(tǒng)計(jì)以來的最高（來源：布魯金斯學(xué)會(huì)）

PART·3

對等關(guān)稅標(biāo)志著美國對國際

多邊主義規(guī)則的直接踐踏

特朗普的全球關(guān)稅措施不僅將使全球各經(jīng)濟(jì)體面臨巨大的貿(mào)易損失，更代表著美國對過去幾十年國際社會(huì)賴以生存的多邊主義規(guī)則的破壞進(jìn)入了一個(gè)新的階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國對國際規(guī)則的態(tài)度大致可以分為三個(gè)階段：第一階段以9·11事件后到“特朗普1.0”時(shí)期之前的反恐戰(zhàn)爭時(shí)期為代表。該階段美國雖然已經(jīng)在全球范圍內(nèi)行使霸權(quán)，但在對阿富汗、伊拉克、巴基斯坦等國采取單邊軍事行動(dòng)時(shí)，仍打著“民主改造”等旗號(hào)，并依然試圖尋求“志同道合國家”和聯(lián)合國的支持以合法化其霸權(quán)。這一時(shí)期的美國體現(xiàn)出的是對國際框架下多邊主義規(guī)則的破壞。第二階段則是在“特朗普1.0”時(shí)期，美國以貿(mào)易逆差為名發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，并退出一系列國際合約，希望以此來逼迫各國家和國際組織達(dá)成對美國更有利的新協(xié)議。該階段的美國試圖通過毀約的方式來修正和重塑那些對美國“不公平”的國際規(guī)則。第三階段則是在“特朗普2.0”時(shí)期，雖然拜登時(shí)期美國通過重新加入“特朗普1.0”時(shí)期退出的國際合約等形式，在一定程度上修復(fù)了此前被破壞的國際多邊主義秩序，但特朗普二次上臺(tái)后變本加厲的關(guān)稅政策，以及對伊朗和委內(nèi)瑞拉等地相比以往更具侵略性且不計(jì)后果的軍事行動(dòng)等激進(jìn)措施，徹底地將美國置于單邊主義霸權(quán)的軌道上。該階段的美國已經(jīng)認(rèn)為他們無法從多邊主義的博弈中獲取想要的利益，也無法將國際規(guī)則向有利于己方的方向修正，因此此時(shí)的美國選擇用最簡單粗暴的方式以實(shí)力推行“叢林法則”，直接踐踏并取代國際多邊主義的規(guī)則。

然而，從對等關(guān)稅一周年的節(jié)點(diǎn)回望，特朗普似乎并沒有從全球關(guān)稅等單邊主義霸權(quán)措施中獲取他預(yù)想中的收益。美國貿(mào)易逆差仍舊高企，依然深陷中東戰(zhàn)場和石油困局，烏克蘭危機(jī)的解決同樣遙遙無期，東盟比以往更依賴中國市場，法國、加拿大、英國、德國等美國的歐美中等強(qiáng)國盟友，也在特朗普承諾減少和關(guān)稅前景的巨大不確定性下，自去年底開始陸續(xù)通過領(lǐng)導(dǎo)人訪華等方式尋求與中國的進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)合作。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在4月1日的最新一期預(yù)測中，認(rèn)為特朗普在選民中的凈支持率已經(jīng)降低了20%，更有超過57%的選民反對特朗普，達(dá)到其第二任期內(nèi)的新低。在今年11月舉行的中期選舉之前，如何為對伊戰(zhàn)爭和全球關(guān)稅等一系列問題以及由此引發(fā)的后果收場，將直接決定特朗普政府這一次“期中考”的成績。

PART·4

全球貿(mào)易的確定性時(shí)代已經(jīng)終結(jié)

雖然特朗普的全球關(guān)稅措施因被美國最高法院裁定違憲而失效，但即使是目前10%的臨時(shí)關(guān)稅，對于那些嚴(yán)重依賴出口的國家仍將是不小的打擊。據(jù)美國貿(mào)易政策中心的估算，目前10%的臨時(shí)關(guān)稅，在2026年預(yù)計(jì)仍將給美國帶來1940億美元的收入。關(guān)稅收入的降低也意味著特朗普需要通過構(gòu)建新的全球關(guān)稅體系，來維持他預(yù)想中的關(guān)稅收入。潛在的關(guān)稅措施或?qū)⒏嘁試野踩唾Q(mào)易逆差為優(yōu)先考量，施加于特定國家和產(chǎn)業(yè)，而非之前的全球撒網(wǎng)，以規(guī)避合法性和適用性問題。特朗普將會(huì)在2月24日起的150天期限之內(nèi)，通過法律授權(quán)下的各種手段，例如針對造船、半導(dǎo)體、醫(yī)藥等行業(yè)的“301調(diào)查”，以及針對特定國家和地區(qū)的“232調(diào)查”，構(gòu)建一套由多個(gè)關(guān)稅措施組成的關(guān)稅矩陣，以取代過往的對等關(guān)稅，從而在事實(shí)上維持其全球關(guān)稅措施。全球貿(mào)易的確定性時(shí)代，在美國接連不斷的關(guān)稅攻勢，以及由此帶來的連鎖反應(yīng)下宣告徹底終結(jié)。

PART·5

未來的全球治理將走向

更加碎片化的方向

對于中等強(qiáng)國和小國集團(tuán)來說，“特朗普2.0”時(shí)期美國以對等關(guān)稅為代表的種種霸權(quán)行為已經(jīng)表明，其變本加厲的持續(xù)性單邊主義已經(jīng)不再是一個(gè)可以“熬過去”的四年任期，而是代表了國際秩序的深刻重構(gòu)，其賴以生存的國際規(guī)則正在快速失效。過去部分中等強(qiáng)國和小國分別在中美框架下尋求經(jīng)濟(jì)與安全的平衡，隨著特朗普關(guān)稅的大棒無差別地敲向所有國家，已經(jīng)被逐漸打破。各國家和國家集團(tuán)在單邊主義霸權(quán)的“選邊站”壓力下，將有可能形成多個(gè)基于不同情況和議題需求考量的互相平行的國際合作體系，從而將未來的全球治理切割為多個(gè)包含不同國家的“小多邊主義”，由過往的制度化和體系化，朝著碎片化的方向前進(jìn)。

相比21世紀(jì)初期美國實(shí)力在冷戰(zhàn)結(jié)束后達(dá)到的頂峰期，進(jìn)入21世紀(jì)第二和第三個(gè)十年的美國，雖然依然維持著岌岌可危的全球霸權(quán)地位，但由于多極勢力的不斷崛起以及美國自身實(shí)力的相對下降，在目前全球地緣局勢相比以往變化節(jié)奏更快的今天，美國已無法像過去那樣僅靠傳統(tǒng)的制度性霸權(quán)來維持其“全球霸主”的角色。因此，特朗普需要通過包括對等關(guān)稅措施在內(nèi)的一系列單邊主義行為，以極具侵略性的方式來維持美國的霸權(quán)。可以預(yù)見的是，無論美國未來政黨如何更迭，是繼續(xù)堅(jiān)持單邊主義，還是以多邊主義為名，實(shí)則發(fā)展具有高度陣營化和排他性的“小院高墻”，未來美國的國際關(guān)系戰(zhàn)略都將進(jìn)入一個(gè)以實(shí)力對等和自身利益為優(yōu)先考量的時(shí)代；世界各國也需要學(xué)會(huì)在一個(gè)美國持續(xù)推行霸權(quán)的世界下生存。

PART·6

中美關(guān)系回歸以實(shí)力為基礎(chǔ)

的原始博弈

美國去年自中國進(jìn)口商品的數(shù)額下降近30%，為2010年以來最低。與中國貿(mào)易逆差降至2021億美元，減少近32%，同樣為2005年以來最低。雖然因?yàn)槊绹髽I(yè)和消費(fèi)者對高性價(jià)比的中國商品的依賴，大量來自中國企業(yè)的商品依然通過這些企業(yè)在東南亞等地的工廠或中轉(zhuǎn)站被源源不斷地轉(zhuǎn)運(yùn)入美國，但未來中國商品進(jìn)入美國依然將面臨種類更為繁多和不確定性更高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

同樣面臨不確定性的，則是目前仍在保持不斷拉鋸的中美雙邊關(guān)系。特朗普習(xí)慣于根據(jù)力量的動(dòng)態(tài)對比和變化，來校準(zhǔn)美國的國際關(guān)系。他在兩個(gè)任期內(nèi)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，中國都毫無意外地成為了頭號(hào)被針對目標(biāo)，體現(xiàn)出了他對美國最大的“戰(zhàn)略競爭對手”進(jìn)行持續(xù)生存競爭的底層邏輯。因此，特朗普希望繞開那些他認(rèn)為實(shí)力不足的國家，甚至不惜犧牲他們的利益，與中國進(jìn)行單獨(dú)的直接談判和交易，從而盡可能減少變量，以達(dá)到最大化己方利益和相對削弱競爭對手優(yōu)勢的目的。過去因中美之間制度化競爭所帶來的緩沖將進(jìn)一步消失，中美關(guān)系或?qū)⒒貧w到“實(shí)力對實(shí)力”和“實(shí)力換交易”的原始博弈。

然而，中國目前依然可以在中美關(guān)系中尋找到一些確定性因素，并以此擴(kuò)大相對競爭優(yōu)勢。例如，不同于以往基于意識(shí)形態(tài)的陣營化對抗，一方面，特朗普不論對象、只看籌碼大小的“交易型外交”特點(diǎn)，將會(huì)給予中國在國際問題上廣泛的談判空間，有助于解決長久以來中美之間關(guān)切的一系列議題。另一方面，美國基于實(shí)力對絕大多數(shù)國家的有意忽視和對國際規(guī)則的肆意破壞，導(dǎo)致了現(xiàn)如今多邊主義話語權(quán)的真空，這也為中國提供了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)國際多邊主義的絕佳機(jī)會(huì)。無論如何，作為世界上最重要的一組雙邊關(guān)系，中美之間不可避免地會(huì)出現(xiàn)競爭，如何在巨大的不確定性下尋找共同利益，在全球局勢的風(fēng)浪中開穩(wěn)中美關(guān)系這艘大船，將深刻決定兩國和世界人民的未來命運(yùn)。

圖解作者

李征：香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院研究助理。

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校對 | 伍子堯

排版 | 許梓烽

初審｜覃筱靖

終審｜馮簫凝

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