全國(guó)多地試點(diǎn)承包制，2026新政給農(nóng)民定心丸

最近幾個(gè)月，農(nóng)村里到處都在議論一件事。有人說承包制要取消了，有人說以后土地都要收回去。不少老鄉(xiāng)越聽越慌，種了大半輩子的地，萬一真沒了怎么辦？承包制不會(huì)取消，這一輪新政恰恰是在給農(nóng)民的土地權(quán)益加一道鎖。

2026年1月22日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的整省試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋7個(gè)省份、221個(gè)整縣、349個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及2500多萬農(nóng)戶。

緊接著2月4日，國(guó)新辦發(fā)布會(huì)又宣布，今年將在29個(gè)省（區(qū)、市）全面開展整省試點(diǎn)。3月18日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布了延包試點(diǎn)工作意見。三個(gè)月內(nèi)，三記重錘，政策落地的速度肉眼可見。

農(nóng)民為什么這么緊張？因?yàn)檫@幾年正好趕上二輪承包到期的集中時(shí)段。有數(shù)據(jù)顯示，2024年至2025年全國(guó)有近3000萬農(nóng)戶土地承包到期，＂十五五＂時(shí)期約有1.6億戶到期。這么大的數(shù)量，牽涉的家庭太多了。2026年到2028年更是到期高峰，家家戶戶都盯著政策走向。越是關(guān)心，越容易被不準(zhǔn)確的信息帶節(jié)奏。

1978年，安徽鳳陽小崗村等一批村莊率先搞＂包產(chǎn)到戶＂＂包干到戶＂，拉開了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的序幕。那時(shí)候18戶農(nóng)民摁紅手印賭的是吃飽飯。后來1993年，政策明確第一輪耕地承包期到期之后再延長(zhǎng)三十年不變，第二輪承包期為1997年到2027年。現(xiàn)在到了2026年，離到期還剩一年多，延包工作自然要提前部署。

安徽作為當(dāng)年＂大包干＂的老家，這輪延包同樣走在前頭。安徽省是此前啟動(dòng)的7個(gè)整省試點(diǎn)之一，全省1200萬戶試點(diǎn)任務(wù)完成超九成。截至2024年9月底，當(dāng)年到期的437.1萬農(nóng)戶共簽訂延包合同416.2萬份，占到期農(nóng)戶數(shù)的95.2%。九成五以上都順利續(xù)簽了，數(shù)據(jù)擺在這兒，哪來的＂取消＂一說？

具體操作中也有不少暖心的細(xì)節(jié)。安徽阜南縣段郢鄉(xiāng)八里村就有這么一個(gè)案例。有一戶村民，1994年二輪承包時(shí)全家在外地，沒有申請(qǐng)承包地。三十年后村里搞延包，他提出申請(qǐng)，村民代表會(huì)議討論同意后，從復(fù)墾地和收回的土地里給他分了3.5畝，過去落下的這次也給補(bǔ)上了。這才是試點(diǎn)的意義——查漏補(bǔ)缺，不讓一戶掉隊(duì)。

進(jìn)城落戶的農(nóng)民也別擔(dān)心。過去很多人不敢遷戶口，怕進(jìn)了城地就沒了。新政明確：依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地承包權(quán)益。同時(shí)探索建立農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法。關(guān)鍵詞是＂自愿＂和＂有償＂。你想留著地，沒人動(dòng)；你想退出，也得給合理補(bǔ)償。誰也不能強(qiáng)制收地。

農(nóng)村留守的老人種不動(dòng)地了怎么辦？這也有安排。可以把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社或者種田大戶，自己拿流轉(zhuǎn)收益。政策還鼓勵(lì)通過集體收益分配、提供就業(yè)服務(wù)、公益性崗位安置等方式解決突出矛盾。干不動(dòng)活不代表沒收入來源，制度把這條路鋪好了。

試點(diǎn)地區(qū)所有操作都有一個(gè)前提：堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村集體土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)民家庭承包，承包地保持穩(wěn)定。寧夏平羅縣的＂一塊田＂改革也是在這個(gè)框架里干的。把零碎的小塊地整合成連片大田，降低種地成本，提高產(chǎn)出。承包權(quán)歸誰還是歸誰，只是換了個(gè)種法，效率更高了。

通過將承包期再延長(zhǎng)三十年，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年。從1978年算到2057年，七十五年。這個(gè)時(shí)間跨度在全球范圍內(nèi)都極其少見。對(duì)于靠土地吃飯的農(nóng)民來說，這就是最硬的一顆定心丸。

全面開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要舉措。不是折騰，是加固。農(nóng)民手里的這份承包合同，今后幾十年都踏踏實(shí)實(shí)揣著，誰也拿不走。