央企利潤重大調整

為了保障和改善民生，緩解財政收支矛盾， 中國提高了中央企業國有資本收益收取比例，而這一最新比例也首次對外公開。

近日，財政部披露2026年中央財政預算，其中《關于2026年中央國有資本經營預算的說明

》（下稱《說明》） 首次披露了中央國有全資企業（非金融）稅后利潤的收取比例 。相關數據與此前公開的相比有重大調整，核心是利潤上繳財政比例明顯提高，從而也使得2025年中央國有資本經營收入中的央企上繳利潤收入達到3750.77億元，同比增長約78.5%。

根據《說明》，國有全資企業（非金融）稅后利潤的收取比例主要分為四類執行：

第一類為煙草企業和石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業， 收取比例為35% 。

第二類為有色及黑色冶金采掘、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭型企業， 收取比例達30% 。

第三類為軍工企業、轉制科研院所、中國郵政集團有限公司、中國國家鐵路集團有限公司、北大荒農墾集團有限公司、中央文化企業、中央部門所屬企業， 收取比例達20% 。

第四類為政策性企業，免交國有資本收益。符合小型微型企業規定標準的國有獨資企業， 應交利潤不足10萬元的，比照執行免交政策 。

中國自2008年正式開始試行國有資本經營預算，即國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，這一預算收入主要來自國有全資企業上繳的利潤。而根據財政部文件，這一利潤上繳對象和比例不斷調整，整體上納入利潤上繳的國企越來越多，上繳比例不斷提高。

而上述央企稅后利潤收取比例則是最新的一次調整。根據財政部網站公開信息，2025年財政部印發了《財政部關于提高中央企業國有資本收益收取比例的通知》，這一《通知》尚未對外公開，不過上述財政部披露的《說明》，則公開了最新的央企利潤上繳比例，與2014年財政部公開的《關于進一步提高中央企業國有資本收益收取比例的通知》相比，則有明顯變化。

2014年中央國有獨資企業利潤收取比例分為五檔，分別為第一類企業為25%；第二類企業為20%；第三類企業為15%；第四類企業為10%；第五類企業免交當年應交利潤。而上述《說明》信息顯示，央企利潤上繳比例由五檔調減為四檔，且每檔中央企業也有明顯調整，整體上繳比例大幅提高。

比如，根據上述2014年財政部文件，第一類企業（利潤上繳比例25%）僅有中國煙草總公司一家，石油石化、電力等資源型企業屬于第二類企業（20%）。而最新的《說明》顯示，第一類企業除了煙草企業外，還將石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業納入，利潤上繳比例適用統一的35%。

這意味著中國煙草總公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司等煙草、資源型央企稅后利潤上繳財政比例大幅提高，而央企上繳財政利潤七成多正是來自這些第一類企業。

隨著去年央企稅后利潤上繳財政比例大幅提高，直接使得相關企業貢獻財政收入大幅增長。

根據財政部披露的2026年中央國有資本經營收入預算表，2025年央企利潤收入中，煙草企業利潤收入約997億元，同比增長約73%；石油石化企業利潤收入約919億元，同比增長約81%；電信企業利潤收入約378億元，同比增長約78%；電力企業利潤收入約374億元，同比增長約67%。

今年中央與地方預算報告中部署財稅改革時，要求提高國有資本收益收取比例。目前中央企業這一比例已有所提高。

政府預算專家、上海財經大學教授鄧淑蓮告訴第一財經，“十五五”開局之年，中國要求合理提高國有資本收益收取比例，是基于財政緊平衡、民生保障、社保可持續、國企改革深化、國家戰略投入等多重現實與長遠目標的綜合決策。

“近年來財政收入增長乏力，而剛性支出持續增加，財政收支矛盾加大，而提高國有資本收益上繳比例，可以直接增加可用財力，彌補收支缺口，這是最核心的原因。目前國有資本收益分散在企業內部，難以形成政策合力。而提高上繳比例后，政府可對資金統一調配，用于國家重大戰略、科技創新、民生保障、風險化解等重點領域。”鄧淑蓮說。

財政部數據顯示，去年中央財政從中央國有資本經營預算調入2400億元到中央一般公共預算，比預算數900億元，增加了1500億元，這正得益于前述央企上繳利潤比例明顯提高。

國有資本經營預算收入主要根據國有企業上年實現凈利潤的一定比例收取，由于2025年部分中央企業利潤下降，2026年中央國有資本經營預算收入預計有所下降。

根據上述《說明》，2026年中央國有資本經營收入預算數約為3716億元，比上年執行數下降4.8%。其中利潤收入預計約為3522億元，下降6.1%。目前納入中央企業（不含金融）國有資本經營預算編制范圍的共計2433戶央企，比上年增加290戶。

從今年中央國有資本經營預算資金安排來看，根據《說明》，2026年中央國有資本經營支出預算數約為1476億元，增長13.8%，優先落實國家發展戰略，推動國有經濟布局優化和結構調整，支持國有資本和國有企業做強做優做大。另外，2026年中央國有資本經營預算調出資金2500億元（即調入到中央一般公共預算用于民生等支出），增加100億元，增長4.2%。

(本文來自第一財經)

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