自曝“吃空餉”6年，三道監管防線何以全線失守

引言

2026年3月27日，太原市教育局發布公告，針對太原市二十九中職工柳某自曝違規調動、長期領取空餉一事，已聯合市人社局等部門成立聯合調查組，將依法依規調查、及時公布結果。

這起事件引發廣泛關注，不僅因為它打破了他人舉報、事后追查的常規，更因為其背后暴露的深層監管漏洞引人深思：

違規調動6年，為何始終無人糾正？

長期不到崗，財政工資為何照發不誤？

本文從審計視角出發，剖析荒誕背后，人事、財務、監督三道防線何以全線失守。

一

事件起點：6年前的違規調動

事件源于2019年12月柳某從山西省貿易學校調入太原二十九中的人事調動。然而，柳某到崗后即發現，此次調動程序存在明顯違規。

一

審批流程倒置

上級主管部門太原市教育局的批準日期，比調入單位太原二十九中的請示日期提前了15天，“先批準、后請示”的反常操作，違背了人事審批的基本邏輯。

二

關鍵環節缺失

《調動登記表》上，調出地人社部門山西省人社廳的審批蓋章為空白，必要審批環節形同虛設。

三

崗位信息錯配

《干部調動介紹信》中，柳某原本的專業技術人員10級，被錯寫為科員9級，導致其崗位性質、薪酬標準與職業晉升通道均出現根本性偏差。

因此，柳某入職僅1個月便選擇停止到崗，開啟長達6年的申訴之路，希望糾正違規調動、退回原單位。然而，這一申訴訴求6年來卻陷入惡性循環：

維權渠道頻頻受阻：柳某多次向相關部門反映、舉報乃至提起訴訟，均未獲實質性解決。

公共資金持續流失：盡管柳某長期未到崗、無考勤、無考核，但財政工資卻按月發放至2026年初，其薪資甚至正常上漲。

單位回應前后矛盾：太原二十九中在內部承認工作“不夠細致”，對外卻稱“做法合法合規”，態度反復加劇公眾疑慮。

最終，柳某選擇以“自我舉報”的極端方式，將事件再次推到公眾視野中——既是為了規避長期“吃空餉”可能帶來的刑事法律風險，也是為了了卻這樁盤旋在心頭6年的心病。

二

復盤：三道監管防線為何層層失守？

第一道防線

人事審批源頭失控

根據《事業單位人事管理條例》等規定，事業單位人員跨單位調動，必須嚴格執行“單位申請-主管部門審批-人社部門審核備案”的流程。然而，此次事件中，調動“先批后請示”、調出地審批缺陷，屬于典型的人事審批環節重大內控缺陷。此次審批的失控，直接為后續的崗位錯配、人員脫管、資金流失埋下了根本性隱患。

第二道防線

財政資金過程監管失效

財政工資發放本應嚴格執行人事、財務、財政三方剛性核對機制。但在這起事件中，這一機制卻完全失靈：柳某無正?？记?、無年度考核，卻依然能按月領取工資，甚至薪資正常上漲。人事考勤空白，財務核算脫離實際、財政撥付校驗缺位，三方過程管控閘門集體失守。

早在2014年，國務院就已在全國部署機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作，明確要求建立機構編制、人事、財政等部門的信息共享機制，柳某事件足以說明，這項制度在基層落實中出現了嚴重空轉，專項治理的成效未能轉化為常態化的監管約束。制度一旦空轉，其危害程度更甚于沒有制度。

第三道防線

問題整改與問責機制懸空

從2021年當事人提起訴訟，到2023年媒體首次曝光，再到2026年事件再次發酵，6年時間里，相關單位不僅沒有糾正違規調動、停止違規發放工資，反而以柳某“家庭困難”為由，持續用公共資金為前期的錯誤買單，實質上是以新的違規來掩蓋舊的錯誤。與此同時，教育、人社等相關部門之間未形成有效的聯動處置機制，相互推諉，導致問題久拖不決。

三

審計啟示：如何筑牢公共資金安全防線？

這場荒誕的自我舉報絕非個例，它尖銳地指向基層行政事業單位在人事與財政資金監管中的風險盲區。守住公共資金安全，必須從以下四方面筑牢常態化監管防線：

第一

筑牢人事管理源頭閘門

嚴格執行人事調動的申請、審批、審核、備案全流程，杜絕流程倒置、環節缺失，確保每一次調動都程序合規、權責清晰、閉環管理。管住“人頭”，才能從源頭杜絕“空餉”隱患。

第二

擰緊工資發放的過程螺絲

強化人事、財務、財政三方核對聯動機制，將人員在崗情況、考勤記錄、考核結果與薪酬發放剛性掛鉤，納入財政資金審計、財務收支審計重點核查范疇；運用信息化手段實現編制庫、考勤庫、薪資發放庫三庫聯動、自動預警。讓數據跑起來，才能杜絕“人不在、錢照發”。

第三

壓實問題整改閉環責任

對發現的“吃空餉”“違規調動”等內控漏洞與違規問題，實行清單化管理，明確整改時限與主體；對整改不力、拖延推諉的，嚴肅追責問責，堅決杜絕“捂蓋子”“拖字訣”，推動整改成果轉化為長效內控機制。

第四

織密多部門聯動監管網

切實落實編制、人事、財政、紀檢監察等部門的信息共享與聯動核查機制，打破數據壁壘，同時暢通內部審計監督、紀檢與社會監督、輿論監督渠道，形成監督合力。

結語

目前，聯合調查組已介入調查。公共資金的安全，關乎政府公信力與民生福祉。我們期待調查組能徹底厘清事實，依法嚴肅問責、追回流失資金；更希望這場荒誕的自我舉報，能成為推動行政事業單位全面排查、彌補監管短板的契機，真正筑牢內控防線，確保公共資金的每一分支出都合規有效。

自我舉報不是終點，堵住監管漏洞、守住公共資金安全，才是這場荒誕事件的應有回響。

（本文相關新聞事件綜合自人民日報、新京報評論、奔流新聞、紅星新聞等相關報道）

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