權(quán)威解釋：“達(dá)到法定退休年齡勞動(dòng)合同終止”，與“享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”終止矛盾嗎？ | 勞動(dòng)法江湖

本文摘自《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例理解與適用》，該書由參與起草條例的立法機(jī)關(guān)人員親自撰稿，解釋權(quán)威。主編李建為時(shí)任國務(wù)院法制辦政法勞動(dòng)社會(huì)保障法制司司長。（2008年10月版）

第二十一條 勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。

【解讀】本條是關(guān)于勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡構(gòu)成勞動(dòng)合同終止的法定情形的規(guī)定。

勞動(dòng)合同終止，是指勞動(dòng)合同的法律效力依法被消滅，亦即勞動(dòng)合同所確立的勞動(dòng)關(guān)系由于一定法律事實(shí)的出現(xiàn)而終結(jié)，勞動(dòng)者與用人單位之間原有的權(quán)利和義務(wù)不再存在。值得注意的是，“原有的權(quán)利和義務(wù)不再存在”并不是說勞動(dòng)合同終止之前發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系消滅，而是意味著勞動(dòng)合同終止后，雙方不再執(zhí)行原勞動(dòng)合同中約定的事項(xiàng)，如用人單位在合同終止前拖欠勞動(dòng)者工資的，勞動(dòng)合同終止后，勞動(dòng)者仍有權(quán)要求用人單位支付拖欠的工資。

實(shí)踐中勞動(dòng)合同終止的情形比較多。勞動(dòng)合同法在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)合同終止情形作了進(jìn)一步細(xì)化。勞動(dòng)合同法第44條第2項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止，并沒有明確規(guī)定勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。勞動(dòng)合同法實(shí)施條例明確了勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。這里，涉及“勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”與“達(dá)到法定退休年齡”的關(guān)系問題。

1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定企業(yè)逐步建立健全企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1994年勞動(dòng)法第73條規(guī)定，勞動(dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇：(1)退休；(2)患病、負(fù)傷；(3)因工傷殘或者患職業(yè)病；(4)失業(yè)；(5)生育。勞動(dòng)者死亡后，其遺屬依法享受遺屬津貼。勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)規(guī)定。勞動(dòng)者享受的社會(huì)保險(xiǎn)金必須按時(shí)足額支付。勞動(dòng)法第73條規(guī)定的保險(xiǎn)待遇分別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大類。在勞動(dòng)者退休的情況下，可以享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。1995年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，規(guī)定職工達(dá)到法定離退休年齡，凡個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年，或本辦法實(shí)施前參加工作連續(xù)工齡(包括繳費(fèi)年限)滿10年的人員，均可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。1997年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，規(guī)定本決定實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照新老辦法平衡銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過渡性養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中解決。根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，我國勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇需滿足兩個(gè)條件：一是勞動(dòng)者已退休；二是個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年或者個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年。

從1951年開始，我國政府機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位便實(shí)行了退休制度。法定的退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)〔1978〕104號(hào))文件所規(guī)定的退休年齡。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔1999〕10號(hào))重申了國發(fā)〔1978〕104號(hào)文件的規(guī)定。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕10號(hào)文件，勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào))，通知指出：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，提前退休的范圍僅限定為國務(wù)院確定的111個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年的職工和3年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)中符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工。但此項(xiàng)規(guī)定與前款規(guī)定不能同時(shí)適用于同一名職工。

根據(jù)法律和政策規(guī)定，職工符合退休年齡、工齡年限和身體健康狀況的條件，即可以申請(qǐng)退休。從批準(zhǔn)退休的第二個(gè)月開始，停發(fā)工資，按照工齡及其他條件支付個(gè)人工資一定比例的退休金，直至退休人員死亡。勞動(dòng)法并沒有規(guī)定勞動(dòng)者退休后，勞動(dòng)合同終止。企業(yè)職工的退休情況比較復(fù)雜，有達(dá)到法定年齡正常退休的，也有提前退休、內(nèi)退的。從有關(guān)政策和法律來看，勞動(dòng)者退休只是依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的一個(gè)條件，二者之間不是絕對(duì)的畫等號(hào)。如果勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡但并沒有依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，其勞動(dòng)合同是否終止?按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，勞動(dòng)合同終止的情形中并沒有勞動(dòng)者退休這一條，只有在勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)才終止。

那么，實(shí)施條例中的該項(xiàng)規(guī)定與勞動(dòng)合同法是否存在矛盾呢?答案是否定的。勞動(dòng)合同法第44條第6項(xiàng)有一個(gè)兜底條款，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”，因此，把勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡作為勞動(dòng)合同終止的法定情形，與勞動(dòng)合同法并不矛盾。而且，從現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定和實(shí)際做法來看，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基本上可以涵蓋達(dá)到法定退休年齡的情形。我國是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富的大國，從我國勞動(dòng)力市場的實(shí)際情況來看，勞動(dòng)合同法實(shí)施條例明確規(guī)定勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止，這就意味著勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，應(yīng)當(dāng)退出勞動(dòng)崗位，這有利于維護(hù)國家的職工退休制度的嚴(yán)肅性，而且有利于提高年富力強(qiáng)的勞動(dòng)者的就業(yè)率，有利于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

實(shí)踐中，對(duì)于一些退休后被用人單位留用或招用(通常稱為“返聘”)的人員，不受勞動(dòng)合同法的調(diào)整。用人單位與返聘人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用民法規(guī)定，按一般的民事法律關(guān)系處理。

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