五部門聯(lián)合發(fā)文！推動信用與交通運輸各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合

近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全交通運輸行業(yè)信用體系的實施意見》（簡稱《實施意見》），明確總體要求、主要任務(wù)和保障措施，對“十五五”期交通運輸信用體系建設(shè)進行系統(tǒng)部署。

《實施意見》提出，以促進行業(yè)高效能治理為目標，以推動信用與行業(yè)深度融合為主線，以加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管為重點，著力健全信用制度機制、完善信用信息系統(tǒng)、擴大信用應(yīng)用場景，加快構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)同、主動管控、精準施策的交通運輸信用監(jiān)管機制，健全交通運輸行業(yè)信用體系，為加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場、完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系提供有力支撐。要求，到2030年，與加快建設(shè)交通強國相適應(yīng)的行業(yè)信用體系更加健全，信用在加強安全監(jiān)管、維護市場公平、規(guī)范服務(wù)行為、優(yōu)化消費環(huán)境等方面廣泛應(yīng)用，支撐交通運輸治理效能顯著提升。

《意見》布置三個方面13項工作：

健全信用管理制度

（一）完善信用管理機制。統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水路、民航、郵政各領(lǐng)域信用建設(shè)。深化區(qū)域交通運輸信用一體化建設(shè)，加強跨地區(qū)、跨領(lǐng)域信用信息共享、評價互認、獎懲協(xié)同和修復聯(lián)動。健全完善信用承諾制度，引導從業(yè)企業(yè)完善合規(guī)經(jīng)營制度，加強從業(yè)人員信用建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會對會員企業(yè)開展自律管理。

（二）規(guī)范行業(yè)信用評價。以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)，統(tǒng)一交通運輸行業(yè)信用評價規(guī)則，明確各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的評價指標、評價方法、評價流程、等級分類、結(jié)果應(yīng)用等，將質(zhì)量信譽考核、誠信考核、風險隱患排查等納入行業(yè)信用評價。推廣“定期+動態(tài)”信用評價，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強行為記錄、分值計算和結(jié)果公示。推動行業(yè)信用報告在市場準入、行政審批、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域及招標投標、融資授信、商業(yè)往來等市場活動中廣泛應(yīng)用。

（三）實施分級分類監(jiān)管。制定全國統(tǒng)一的分級分類規(guī)則和監(jiān)管指南，健全以信用評價為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機制。建立涵蓋從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、載運工具等監(jiān)管對象的信用數(shù)據(jù)庫，綜合分析運營狀況、監(jiān)管執(zhí)法、風險隱患排查等因素，形成信用評價結(jié)果和分級監(jiān)管建議。根據(jù)不同領(lǐng)域特點和企業(yè)信用等級情況，確定檢查頻次、檢查方式和抽查比例，實行差異化精準監(jiān)管。結(jié)合各領(lǐng)域工作需要，研究建立重點監(jiān)管清單制度，將風險較高、隱患較大、影響惡劣的經(jīng)營主體列為重點關(guān)注對象，明確重點監(jiān)管事項，規(guī)范重點監(jiān)管程序。

（四）健全守信激勵和失信懲戒機制。在行政審批、準入注冊、資質(zhì)許可等政務(wù)服務(wù)中，支持依法依規(guī)為守信主體提供容缺辦理、簡化程序等便利；在財政資金支持、評先評優(yōu)、示范創(chuàng)建等工作中，積極參考信用評價結(jié)果；在招標投標工作中，支持依法依規(guī)對守信主體采取增加參與投標的標段數(shù)量、減免投標保證金，減少履約保證金和質(zhì)量保證金等激勵措施。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴重程度采取懲戒措施。聚焦嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響行政機關(guān)公信力等嚴重失信行為，明確交通運輸領(lǐng)域嚴重失信主體名單列入標準。在申請政府資金、享受稅收優(yōu)惠和便利措施、參與公共資源交易活動、評先評優(yōu)等方面，對嚴重失信主體依法予以限制或禁止。

（五）完善統(tǒng)一的行業(yè)信用修復制度。健全“信用中國”網(wǎng)站和“信用交通”網(wǎng)站聯(lián)動機制，強化部門間、區(qū)域間信用修復協(xié)同，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，同步修復”。暢通信用修復申請渠道，按照“誰認定、誰修復”原則，明確修復方式和程序。全面推廣行政處罰決定書、信用修復告知書“兩書同達”。加強交通運輸信用信息系統(tǒng)與執(zhí)法辦案系統(tǒng)的對接，完善信用修復提醒、數(shù)據(jù)核驗替代證明材料等功能。對完成修復的信用主體，依法依規(guī)及時采取移出相關(guān)嚴重失信主體名單、停止公示失信信息等措施。

夯實信用信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

（六）建立全面完整準確的信用記錄。依據(jù)全國信用信息基礎(chǔ)目錄，動態(tài)更新鐵路、公路、水路、民航、郵政各領(lǐng)域公共信用信息條目，明確信息指標、公開屬性和歸集來源。在注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管等過程中，及時準確全面記錄采集信用信息，推動形成信用畫像。鼓勵和支持行業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)自愿提供財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績、合同履約等信用信息，納入行業(yè)公共信用信息目錄。

（七）強化信用信息歸集共享。充分發(fā)揮國家綜合交通運輸信息平臺信用監(jiān)管系統(tǒng)樞紐作用，縱向?qū)痈骷壭庞眯畔⑾到y(tǒng)實現(xiàn)跨層級聯(lián)動，橫向聯(lián)通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)跨部門協(xié)同，統(tǒng)一歸集行業(yè)信用信息，健全評價分析、監(jiān)測預警等系統(tǒng)功能。定期開展歸集共享質(zhì)效評估，不斷提高信用信息及時性、準確性和完整性。

（八）健全信用信息主動推送機制。建立基于信用評價的風險監(jiān)測預警體系，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開展多維度信用風險指標動態(tài)監(jiān)測分析，加強對風險隱患早期識別和預警提示，精準推送高風險主體清單、異常監(jiān)測指標和分級監(jiān)管建議，通過警示提醒、檢查約談等措施及早處置，形成“監(jiān)測預警—精準推送—分類處置”的監(jiān)管閉環(huán)。

（九）完善信用信息公示和安全保護制度。按照統(tǒng)一的公示標準規(guī)則，在“信用交通”網(wǎng)站及時公示各領(lǐng)域公共信用信息，并與“信用中國”網(wǎng)站保持一致。完善失信信息分類標準，原則上分為“輕微、一般、嚴重”三類，按有關(guān)規(guī)定予以公示。暢通異議申訴渠道，完善異議申訴接收、辦理、反饋機制。建立信用信息安全管理追溯和侵權(quán)責任追究機制，明確傳輸鏈條各環(huán)節(jié)安全責任，加強信用信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護和安全技術(shù)保障。

擴大信用應(yīng)用場景

（十）加強全鏈條安全監(jiān)管。建立涵蓋安全風險評估、隱患排查治理、事故發(fā)生率等核心指標的信用評價和風險監(jiān)測模型，針對重點領(lǐng)域增設(shè)專項指標。建立跨部門、跨地區(qū)安全監(jiān)管信用協(xié)作機制，加強源頭追溯、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動。聚焦工程建設(shè)、“兩客一危”、出租車網(wǎng)約車、航運等安全監(jiān)管重點領(lǐng)域，加強對信用等級下滑較快、存在違法失信風險經(jīng)營主體的監(jiān)測預警，提前介入干預，強化行政提醒、警示約談、掛牌督辦等措施應(yīng)用。

（十一）維護市場公平競爭。實施分級分類監(jiān)管，對違法失信風險較高的經(jīng)營主體提高抽查比例和頻次，對信用較差的依法依規(guī)實行嚴管和懲戒，促進優(yōu)勝劣汰。支持依法實施非現(xiàn)場監(jiān)管、遠程監(jiān)管和觸發(fā)式監(jiān)管，以及“首違不罰、輕微免罰”等柔性執(zhí)法。加強交通運輸公共信用信息與交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)經(jīng)營信息的共享，引導平臺企業(yè)建立平臺內(nèi)信用管理制度和平臺間失信聯(lián)合約束制度，為守法誠信主體提供更多優(yōu)惠便利，對違法失信經(jīng)營主體在平臺規(guī)則內(nèi)予以限制。

（十二）規(guī)范服務(wù)行為。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域建立信用承諾制適用事項清單，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。深化貨車、出租車和網(wǎng)約車司機信用服務(wù)應(yīng)用，鼓勵將信用評價嵌入通行便利、保險優(yōu)惠、車輛維修等具體服務(wù)場景。支持金融機構(gòu)開發(fā)交通運輸“信易貸”“信易保”等專項金融產(chǎn)品。鼓勵社會力量共同參與交通運輸守信激勵，推廣“信用+”汽車維修、駕駛員培訓、公共出行、停車充電等應(yīng)用場景，豐富跨部門守信聯(lián)合激勵措施。

（十三）優(yōu)化消費環(huán)境。拓展租車包車、游艇游船租賃、自駕旅游、電商快遞、低空交通物流等信用消費場景，支持火車站、機場、公路服務(wù)區(qū)等樞紐站場優(yōu)化信用消費環(huán)境，鼓勵有關(guān)企業(yè)、協(xié)會推廣“信用免押金”“信用享折扣”“先用后付”等優(yōu)惠措施。健全完善交通運輸企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)承諾、信用狀況等信息公示制度，引導誠信合規(guī)經(jīng)營。建立交通運輸信用品牌培育機制，推動行業(yè)企業(yè)加強誠信建設(shè)，打造一批誠信服務(wù)窗口，營造安心消費環(huán)境。

最后，《意見》要求，各級交通運輸部門、發(fā)展改革部門要加強組織領(lǐng)導，強化政策協(xié)同，完善人才、經(jīng)費保障措施，形成工作合力。充分發(fā)揮交通運輸部信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組機制作用，協(xié)同推進行業(yè)信用體系建設(shè)，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局結(jié)合實際，建立健全各領(lǐng)域信用管理制度。組織開展深化交通運輸信用監(jiān)管服務(wù)交通強國專項試點，形成一批可復制、可推廣的成果。持續(xù)開展“信用交通宣傳月”主題活動，宣傳誠信典型，營造誠實守信的良好氛圍。

來源：交通運輸部