零碳概念大規(guī)模納入國家級行動計劃

2026年3月，隨著“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提請全國兩會審查討論，一幅關(guān)乎中國未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“施工圖”徐徐展開。在國務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委秘書長袁達明確提出，在加快產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”的過程中，將一手做“加法”，一手做“減法”，其中核心增量舉措正是“有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，建成100個左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊”。

在3月5日的政府報告中明確提出“完善促進綠色低碳發(fā)展政策，實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，深入推進零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。”

財政部3月5日提請十四屆全國人大四次會議審查的《關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的報告》中，2026年主要財政政策也提出積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。優(yōu)化政府綠色采購政策，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購力度。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，引導(dǎo)社會資本持續(xù)加大對環(huán)境保護、清潔能源、綠色交通等重點領(lǐng)域投入。

這是零碳概念首次大規(guī)模納入國家級五年規(guī)劃頂層設(shè)計，標(biāo)志著我國綠色低碳發(fā)展從宏觀倡導(dǎo)正式走向微觀落地。三項舉措看似獨立，實則構(gòu)成了一個嚴(yán)密的邏輯閉環(huán)：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為空間重構(gòu)手段，以零碳園區(qū)為產(chǎn)業(yè)承載核心，以零碳運輸走廊為系統(tǒng)循環(huán)動脈，共同指向一個核心目標(biāo)——在碳達峰碳中和的關(guān)鍵推進期，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放的深度脫鉤。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為零碳園區(qū)注入原生“綠色基因”

長期以來，我國高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終受制于資源分布與產(chǎn)業(yè)布局的空間錯配：80%以上的風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源集中在西北、華北、東北等“三北”地區(qū)，而鋼鐵、有色、化工、建材、數(shù)據(jù)中心等高載能產(chǎn)業(yè)，長期主要布局在東部沿海地區(qū)。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚但環(huán)境容量有限、綠電資源匱乏，零碳轉(zhuǎn)型始終面臨“綠電消納缺口大、深度脫碳難度高”的瓶頸；西部地區(qū)可再生能源富集，卻長期面臨本地消納能力不足的“棄風(fēng)棄光”困境，優(yōu)質(zhì)綠電資源無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。此次高載能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的政策部署，正是從根源上破解這一核心矛盾，為零碳園區(qū)發(fā)展注入原生綠色基因。

從“煤電鎖定”到“綠電直供”的底層跨越

“有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移”，核心邏輯在于從能源供給端徹底改變產(chǎn)業(yè)的碳排放因子，為零碳園區(qū)實現(xiàn)深度脫碳提供根本可能。對于零碳園區(qū)而言，最大的挑戰(zhàn)從來不是末端節(jié)能，而是全鏈條深度脫碳：傳統(tǒng)的節(jié)能降碳改造只能實現(xiàn)碳排放“減速”，無法達成“近零排放”的核心目標(biāo)，真正的零碳必須依賴能源結(jié)構(gòu)的根本性變革，即高比例、可追溯的“綠電直供”體系落地。

當(dāng)電解鋁、高端制造、算力設(shè)施等高載能產(chǎn)業(yè)向風(fēng)光資源富集的西部、北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并與零碳園區(qū)建設(shè)深度綁定后，園區(qū)便具備了構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”一體化能源系統(tǒng)的天然物理基礎(chǔ)。園區(qū)可直接聯(lián)動周邊規(guī)模化風(fēng)電、光伏項目，探索“綠電直連”交易模式，甚至布局“綠電—綠氫—綠色化工”的耦合應(yīng)用場景，實現(xiàn)綠電本地生產(chǎn)、本地消納的閉環(huán)。這種產(chǎn)業(yè)與能源的深度“聯(lián)姻”，讓新建零碳園區(qū)不再是單一節(jié)能技術(shù)的堆砌，而是從規(guī)劃之初就具備原生綠色基因的新型工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，徹底擺脫傳統(tǒng)園區(qū)的“煤電鎖定”路徑依賴。

破解園區(qū)碳足跡管控的源頭之困

對于承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的零碳園區(qū)而言，這一政策直接解決了其最核心的績效達標(biāo)難題。根據(jù)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號）明確的建設(shè)要求，國家級零碳園區(qū)建成后，年綜合能源消費量20萬至100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，單位能耗碳排放需不高于0.2噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；消費量超100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，該指標(biāo)需不高于0.3噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而當(dāng)前全國園區(qū)平均單位能耗碳排放約為2.1噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這意味著零碳園區(qū)的核心指標(biāo)需較全國平均水平下降90%。

在不具備綠電資源優(yōu)勢的東部地區(qū)，這一目標(biāo)幾乎無法通過末端改造實現(xiàn)。因此，高載能產(chǎn)業(yè)向綠電富集區(qū)有序轉(zhuǎn)移，成為保障零碳園區(qū)關(guān)鍵績效指標(biāo)達標(biāo)的核心先決條件。它意味著園區(qū)從產(chǎn)業(yè)落地之日起，其單位能耗的碳排放因子就遠低于全國平均水平，為實現(xiàn)“經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤”贏得了充足的空間和時間。同時，綠電本地化供應(yīng)與可追溯體系的建立，也能幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)精準(zhǔn)核算產(chǎn)品全生命周期碳足跡，有效應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等國際貿(mào)易綠色壁壘，為我國出口產(chǎn)品贏得低碳“通行證”。

100個國家級零碳園區(qū)的示范引領(lǐng)與規(guī)范塑造

如果說產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是零碳發(fā)展的“落子”，那么100個左右國家級零碳園區(qū)就是全局發(fā)展的“布陣”。這100個園區(qū)將成為“十五五”期間綠色低碳技術(shù)的集成應(yīng)用場、新質(zhì)生產(chǎn)力的核心孵化地，以及能源與產(chǎn)業(yè)體制機制改革的先行試驗田。2025年12月，首批52個國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單正式出爐，標(biāo)志著我國零碳園區(qū)建設(shè)已從試點示范邁入規(guī)模化推廣新階段，而“十五五”規(guī)劃明確的100個園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，更是將這一戰(zhàn)略推向了全面落地的新高度。

確立國家級高標(biāo)準(zhǔn)，筑牢零碳建設(shè)質(zhì)量底線

“國家級”三個字的核心價值，在于確立了全國統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格的動態(tài)評估機制，從頂層設(shè)計上杜絕零碳園區(qū)建設(shè)“重申報、輕實施”的傾向，避免脫離實際的“形象工程”與概念化泡沫。中國節(jié)能協(xié)會秘書長辛升明確指出，國家級零碳園區(qū)建設(shè)需重點破解三大瓶頸：一是杜絕“重申報、輕實施”，通過全周期動態(tài)評估強化績效導(dǎo)向；二是加快構(gòu)建綠電直供的“可信溯源+利益共享”機制；三是推動差異化探索與標(biāo)準(zhǔn)化推廣并行，形成可復(fù)制的建設(shè)范式。

“十五五”規(guī)劃將100個國家級零碳園區(qū)建設(shè)納入頂層設(shè)計，不僅是對建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃，更是對發(fā)展質(zhì)量的定調(diào)。通過國家級層面的統(tǒng)一篩選、動態(tài)考核與退出機制，將促使各地在規(guī)劃零碳園區(qū)時，必須立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保每一個國家級園區(qū)都成為經(jīng)得起檢驗的綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，為全國4萬多個園區(qū)的零碳轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一標(biāo)尺。當(dāng)前，國家級與省級園區(qū)貢獻了全國80%的工業(yè)產(chǎn)值，同時也產(chǎn)生了60%的能源消耗，100個國家級零碳園區(qū)的示范引領(lǐng)，將直接帶動我國工業(yè)領(lǐng)域整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。

催生“以綠制綠”的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)

零碳園區(qū)從來不是簡單的“節(jié)能降碳平臺”，更是新型工業(yè)化的核心載體。國家級零碳園區(qū)建設(shè)的核心導(dǎo)向之一，正是推行“以綠制綠”發(fā)展模式——通過綠色能源生產(chǎn)具有國際競爭力的綠色產(chǎn)品，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成綠色產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。這一導(dǎo)向?qū)⑸羁谈淖兞闾紙@區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建邏輯，推動園區(qū)從“工廠集合體”向“零碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”升級。

未來100個國家級零碳園區(qū)，將在全國范圍內(nèi)復(fù)制和升級這類創(chuàng)新實踐，集成數(shù)字能源管理、全流程碳足跡追溯、綠色金融服務(wù)等多元功能，成為綜合性的“碳管理樞紐”。同時，園區(qū)將成為氫能、儲能等綠色低碳新技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用場景，通過“綠電—綠氫—綠色化工”一體化模式，推動氫能從示范項目走向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開全新空間。

推動能源與產(chǎn)業(yè)體制機制的系統(tǒng)性突破

零碳園區(qū)的規(guī)模化建設(shè)，將倒逼一系列能源與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策機制創(chuàng)新，成為我國電力體制改革、碳市場建設(shè)的前沿試驗田。當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)仍面臨諸多瓶頸：適配零碳園區(qū)發(fā)展的電力價格機制尚未形成，“綠電直連”等新模式存在跨區(qū)利益協(xié)調(diào)難、計量標(biāo)準(zhǔn)空白等機制障礙，“綠證—碳市場”聯(lián)動機制尚未打通，綠電環(huán)境價值閉環(huán)不暢。而國家級零碳園區(qū)的建設(shè)，將為這些瓶頸問題的破解提供先行先試的平臺。

今年全國兩會期間，多位代表委員圍繞零碳園區(qū)建設(shè)提出針對性建議，均將國家級園區(qū)作為政策創(chuàng)新的核心落地場景：全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申建議，大力推動“綠電直連”與“源網(wǎng)荷儲一體化”在零碳園區(qū)規(guī)模化應(yīng)用，深化“綠證—碳交易”聯(lián)動，完善綠電溯源和計量體系；全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝建議，針對國家級零碳園區(qū)建立開發(fā)邊界動態(tài)優(yōu)化支持機制，出臺輸配電價優(yōu)惠政策，鼓勵試點基于微電網(wǎng)的“多對多”綠電直連模式。

這些政策創(chuàng)新將率先在國家級零碳園區(qū)落地驗證，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果，最終從“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”，推廣至全國各類園區(qū)，推動我國能源體制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的系統(tǒng)性變革，為零碳園區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

萬公里零碳運輸走廊的全鏈條賦能與生態(tài)延伸

如果說零碳園區(qū)是零碳產(chǎn)業(yè)體系的“心臟”，那么1萬公里以上的零碳運輸走廊就是輸送綠色動能的“血管”。“規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊”，首次將交通物流的綠色化與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的零碳化提升到同等重要的戰(zhàn)略高度，其核心意義在于實現(xiàn)碳排放治理從園區(qū)“點”上的管控，延伸至產(chǎn)業(yè)鏈“線”上的全覆蓋，最終構(gòu)建“點線面”協(xié)同的零碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

交通運輸行業(yè)是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域，數(shù)據(jù)顯示，我國交通運輸領(lǐng)域碳排放占全國碳排放總量的比重超過10%，其中道路貨運以高占比、高能耗特性，成為交通領(lǐng)域碳排放的“主力軍”。長期以來，零碳園區(qū)建設(shè)普遍存在“重生產(chǎn)、輕流通”的短板，多數(shù)園區(qū)的零碳管控僅覆蓋圍墻內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聚焦直接排放（范圍一）和外購電力間接排放（范圍二），卻忽略了上下游運輸?shù)犬a(chǎn)生的其他間接排放（范圍三），導(dǎo)致園區(qū)的“零碳”只是局部零碳，而非全生命周期的真正零碳。零碳運輸走廊的建設(shè)，正是補齊這一核心短板的關(guān)鍵舉措。

打通園區(qū)全生命周期降碳的閉環(huán)

零碳運輸走廊以國家綜合運輸大通道為載體，構(gòu)建“車、能、路、云”一體化系統(tǒng)，集成新能源運力、綠色能源補給設(shè)施、智慧調(diào)度平臺等關(guān)鍵要素，實現(xiàn)對貨運“裝載—運輸—配送—維護”全鏈條碳排放的精準(zhǔn)管控。這一布局為零碳園區(qū)解決范圍三排放難題提供了系統(tǒng)性公共解決方案，通過在沿線布局標(biāo)準(zhǔn)化的新能源重卡換電站、加氫站、光伏儲充一體化設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)原材料運入與產(chǎn)品運出的全過程零碳化。

這一變革將徹底打破零碳園區(qū)的物理圍墻邊界，把碳排放管控從園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，延伸至供應(yīng)鏈的起點和終點，讓園區(qū)真正實現(xiàn)全生命周期的零碳管理。同時，零碳運輸走廊與園區(qū)的深度聯(lián)動，也將推動園區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一的能碳數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)、運輸全環(huán)節(jié)碳數(shù)據(jù)的可量化、可驗證、可追溯，進一步夯實園區(qū)的零碳管控能力。

強化區(qū)域協(xié)同，串聯(lián)全國零碳產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)

“1萬公里以上”的規(guī)劃體量，意味著零碳運輸走廊將形成一張覆蓋我國主要城市群、產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟軸線的綠色骨干網(wǎng)絡(luò)，沿著西電東送沿線、絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶等核心區(qū)域展開，將沿線的國家級零碳園區(qū)串聯(lián)起來，形成“走廊帶動節(jié)點，節(jié)點支撐走廊”的協(xié)同發(fā)展格局。

長期以來，貨運行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型因行政區(qū)劃分割，面臨政策壁壘與標(biāo)準(zhǔn)碎片化的核心困境，不同區(qū)域在車輛技術(shù)、能源設(shè)施接口、碳核算方法等方面標(biāo)準(zhǔn)不一，難以實現(xiàn)跨區(qū)域互認互通。而國家級零碳運輸走廊的建設(shè)，將推動構(gòu)建“中央統(tǒng)籌、省際聯(lián)動、市場主導(dǎo)”的協(xié)同機制，建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，打破行政壁壘，實現(xiàn)沿線地區(qū)在路權(quán)分配、運營資質(zhì)、補貼機制等關(guān)鍵政策上協(xié)同一致。這將讓分散的零碳園區(qū)形成協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)原材料、零部件、產(chǎn)成品的跨區(qū)域零碳流通，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，最終形成全國統(tǒng)一的零碳產(chǎn)業(yè)大市場。

催生多產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，豐富園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

零碳運輸走廊的建設(shè)，本身就是一場深度的產(chǎn)業(yè)協(xié)同變革，將推動整車制造（新能源重卡）、能源供應(yīng)（風(fēng)光儲充換）、數(shù)字平臺（智慧調(diào)度與碳追溯）、金融服務(wù)（綠色金融）等多個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在走廊沿線深度融合。這對于沿線的零碳園區(qū)而言，意味著全新的產(chǎn)業(yè)機遇與增長空間。

依托零碳運輸走廊的建設(shè)，沿線零碳園區(qū)可精準(zhǔn)吸引新能源裝備制造、智慧物流、換電儲能設(shè)備、碳數(shù)據(jù)服務(wù)等綠色低碳新業(yè)態(tài)集聚，進一步完善自身的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)從單一的“生產(chǎn)制造基地”向“零碳解決方案綜合服務(wù)中心”的轉(zhuǎn)型。同時，走廊建設(shè)帶來的物流效率提升、物流成本降低，也將進一步提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)的市場競爭力，形成“產(chǎn)業(yè)興園區(qū)、園區(qū)強走廊、走廊帶產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，與“十五五”規(guī)劃中“大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)”的核心要求形成深度呼應(yīng)。

結(jié)語

高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、100個國家級零碳園區(qū)建設(shè)、1萬公里零碳運輸走廊布局的三項舉措，是一套環(huán)環(huán)相扣、邏輯閉環(huán)的戰(zhàn)略組合拳。它預(yù)示著中國的綠色發(fā)展正在發(fā)生深刻變革：從被動的末端治理走向主動的空間優(yōu)化，從單一的技術(shù)節(jié)能走向系統(tǒng)的能源革命，從個體的企業(yè)減碳走向全生態(tài)的協(xié)同共贏。

對于“十五五”期間將涌現(xiàn)的100個國家級零碳園區(qū)而言，它們不僅是中國兌現(xiàn)“雙碳”承諾的壓艙石，更是重塑區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的孵化器。當(dāng)高載能產(chǎn)業(yè)與綠電資源深度適配，當(dāng)分散的零碳園區(qū)通過綠色走廊互聯(lián)互通，一幅“點綠成金”的未來產(chǎn)業(yè)圖景，正在“十五五”的藍圖上徐徐展開。這不僅是中國高質(zhì)量發(fā)展的必答題，更是中國面向全球產(chǎn)業(yè)競爭、搶占綠色低碳未來的搶答題。