濟南與青島機場建設歷程有哪些共同點差異？兩地發展路徑值得關注

1940年夏天，黃河以北的天空上，一架日軍飛機從濟南張莊起飛，幾小時后，又有一架軍機從青島流亭機場滑跑升空。那時沒人會想到，這兩座山東的重要城市，會因為“誰更早進入航空時代”“誰的機場更先進”這樣的問題，被后人拿來比較一整百年。

要說山東的現代史，鐵路、公路是骨骼，港口是門面，而機場，則是這兩座城市“向外看”的窗口。濟南是省會，青島是口岸，各有脾氣、各有算盤。兩地機場的命運，折射出來的，是軍政格局的變化，也是地方發展思路的差異。

有意思的是，從時間順序上看，濟南比青島更早接觸民用航空；可從真正意義上的“現代機場建設”來看，青島又明顯跑在前面。這種錯位，并不是一朝一夕形成的，而是從民國，到抗戰，再到新中國成立后幾十年，一步一步疊加出來的結果。

那么，作為國內最早擁有機場的兩個城市，濟南和青島在機場建設的道路上，到底是“齊頭并進”，還是“此消彼長”？這就得從兩座城市最早與飛機打交道的年代說起。

一、從“先看見飛機”到“先飛起來”：誰先邁出那一步

雖然濟南、青島現在都離不開“航空樞紐”“門戶機場”這些詞，但在二十世紀初，兩地和飛機的第一次接觸，帶著明顯的時代烙印。

青島這邊，一開始就是“被動卷入”。1912年7月22日，德國人奧斯特把一架飛機帶到了當時德占的青島，在當地上空做了飛行表演。這一年，是中華民國元年，而青島依舊處于德國“租借地”的統治之下。對于青島本地人來說，那玩意兒是新鮮，可歸根到底，是殖民者的玩具。

沒過幾年，飛機就不只是“玩具”了。1914年爆發青島日德之戰，德軍在匯泉跑馬場設置臨時機場，那里就是今天的匯泉廣場一帶。場地簡陋，跑道談不上標準，但軍用價值已經被挖掘出來。從這一刻起，青島和“軍事航空”綁在了一起。

濟南的情況則完全不同。濟南沒有被列強長期占領，城市發展節奏多半還是由北洋政府、地方實力派來掌控。真正把濟南拉入航空時代的，是1921年的一條新航線。

1921年7月1日，北洋政府航空署開通京滬線的北京—濟南航段，飛機從北京南苑機場起飛，經由華北平原，直飛濟南張莊機場。這趟航班主要是運送郵件和包裹，同時也載客，是中國航空史上第一次跨省長途民用航線載客貨飛行。濟南由此成了全國第二個與北京直航的城市，還順帶拿下了“中國第一條郵運航線”的名頭。

簡單一句話概括：在“誰先有飛機”這件事上，青島更早看見了飛機，濟南更早用飛機運人運貨。如果把時間線往前拉，青島早在1912年就有飛機出現，而濟南在1921年才通過京濟航段真正參與航空運輸。只不過，青島那會兒偏軍用、偏表演，濟南這一回則是實打實的民用航空嘗試。

有意思的是，這條北京—濟南航線很快就因為經費問題、跑道條件不佳而停飛。好處是拿到了“第一次”的歷史地位，壞處是航線沒能長久維持，難以形成穩定的民航網絡。濟南算是“早到一步，又早退一步”。

反觀青島，雖遲了一些，但后勁更足。等到二十世紀三十年代，青島開始系統考慮修建真正意義的機場，這就拉開了兩地“機場建設路線”差異的序幕。

二、軍用、商埠與港口：青島機場的曲折升級

青島的城市命運，很大程度上被它的港口決定。德國、日本相繼在這里布局，航空設施自然也打著濃重的“軍用”烙印，但偏偏又繞不過城市商業化需求，這種矛盾，一直貫穿到新中國成立以后。

1919年，日本取代德國占領青島。五四運動爆發后，收回青島成為全國關注的焦點。經過中外博弈，1922年12月10日，青島終于由北京政府收回，并被辟為商埠。隨后在1929年7月，青島被設為特別市，行政地位抬了好幾檔。

商埠和特別市，有了城市定位，交通自然得跟上。1930年代，“中國航空公司”成立，航空網絡開始從上海、北平往各地鋪開。青島方面在1932年5月接受航空公司建議，準備建設專門的飛機場，以便接入上海—北平航線，也就是有名的“滬平航線”。

機場選址在滄口大甕窯頭村一帶，大致在滄口大馬路以東、李村河以北。1933年1月，滄口機場建成投入使用，跑道采用交叉布局：一條約650米，方向大致是東南向；另一條約800米，方向大致是東北向，兩條跑道寬度都是25米。對當時的飛機來說，這樣的規格已經算是比較先進。

1933年1月11日，“滬平”航線正式開通，航線從上海出發，經南京、海州（今連云港）、青島、天津，最后到北平。青島在這條航線上，既是中轉，也有一定的樞紐意味。只可惜，1937年七七事變后，全國戰爭爆發，青島航線也不得不停飛。

戰火一來，機場命運就被徹底拉回“軍用主導”。1938年，日軍占領滄口機場，在滄口設立“大日本航空株式會社青島出張所”，開辟北平—青島—日本京城、福岡、東京的定期航線，隔日飛行。這時候的青島機場，對日本來說是連通中國華北與日本本土的橋頭堡。

日軍在1940年8月8日又在城陽流亭一帶開工建設新的機場，1944年建成投入使用。這就是后來名聲很大的流亭機場。它采用“T”字型跑道布局，南北跑道長1019.32米，東西跑道長973.09米，都寬50米，厚度約15厘米。按日軍的規劃，這里是控制山東半島的重要空軍基地。

1945年日本投降后，滄口和流亭兩座機場一起接收回中國方面管理。一段時間內，美軍和中國軍隊都用過滄口機場。1949年6月青島解放之后，滄口機場轉為由中國人民解放軍接管的軍用機場，而流亭機場一度是軍民合用，這種“雙機場”格局在青島持續了很多年。

新中國成立后，青島民航使用滄口的時間并不長。1958年8月16日，滄口機場再次調整性質，成為軍民合用機場，青島民航站在這里正式成立，首條航線使用伊爾14型飛機執飛北京—濟南—青島航線。那條線里，青島和濟南并排出現在航路圖上，只是青島是沿海口岸，濟南是省會內陸城市，各自扮演的角色不太一樣。

不過，滄口作為民航機場的狀態，很快又發生變化。1982年8月5日，青島流亭機場正式開通民航業務，青島民航站整體從滄口轉場至流亭。滄口空出來后，再次回歸純軍用。青島的民航重心，就此定格在城陽這一處。

流亭機場在之后幾十年經歷了一輪又一輪的擴建。1985年進行一期改擴建，完善跑道和保障設施；2000年進行二期工程，提升航站樓等配套；2007年又啟動三期改擴建，讓機場的保障能力和旅客吞吐量進一步提升。2005年7月22日，流亭正式成為國際機場，開始承接更多國際航線。

不過，城市的發展節奏一直在變。到了二十一世紀十年代，流亭機場受制于周邊環境、場地規模以及噪音等因素，擴展空間已經十分有限。2016年3月15日，青島膠東國際機場啟動跑道工程建設，新一輪“遷機場”的故事展開。

2021年8月12日0時，膠東機場正式投用，青島民航全面轉場。幾個小時后，1點43分，青島流亭機場航站樓關閉，結束了自1944年建成以來長達77年的使用歷史。一座從日軍基地起家的老機場，在城市擴張與民航發展的大背景下，完成了它的歷史使命。

從滄口到流亭，再到膠東，青島的機場路線中，軍事因素和港口城市屬性一樣重要。占領時期的航空基地，戰后改為軍民合用，再到改革開放后大規模改擴建，步子邁得很快。到了新世紀，青島更是率先在山東拿下雙跑道的新機場，這種節奏，與它一直強調的“開放城市”定位頗為契合。

三、“早起的濟南”，為什么后勁不如青島？

把時間撥回到1921年，濟南張莊機場那趟北京—濟南首航，確實是寫進《中國民航報》的大事。張莊機場的位置，后來也被證明非常關鍵。

抗戰爆發后，1938年8月，日軍大舉入侵濟南，對張莊機場進行了擴建。擴建后的機場占地約5315畝，地面是土質跑道，主要供日軍軍機起降。戰爭結束后，中國方面在原有的土質跑道基礎上，又修建了一條長約1000米、寬約100米的瀝青跑道，算是往現代化邁了一步。

1958年，民航體系調整，民航徐州站的大部分人員和設施遷至張莊機場，組建中國民用航空濟南站。張莊于是成為軍民兩用機場，用到1992年7月26日才正式退出民航舞臺。這么算下來，張莊以軍民合用狀態運轉了三十多年。

值得一提的是，濟南真正意義上的“民航專用機場”，起步時間比青島整整晚了10年。青島流亭是在1982年8月5日開通民航業務，滄口轉回軍用；而濟南直到1992年7月26日，遙墻機場建成通航，民航才從張莊“搬家”到新機場。

這10年的時間差，背后有幾個原因。

一是城市定位不同。青島是沿海港口城市，又是計劃單列市，外向型經濟較早起步，對航運和航空需求比較迫切，機場升級壓力更早、更直接。濟南雖然是省會，但在很長一段時間里，鐵路、公路是主要依靠，航空更多屬于“錦上添花”。

二是場地條件和歷史包袱不一樣。張莊機場在濟南周邊算是比較成熟的設施，軍方使用頻繁，對民航有一定制約；要選址新機場，就得平衡軍方、地方發展以及土地等各類因素，推進起來自然不會太輕松。

三是建設節奏的選擇問題。青島從滄口到流亭，再到膠東，基本是“先把現有機場用到極限，再整體轉場”。濟南則是在張莊撐了很長時間，直到條件成熟，才另建遙墻機場，中間少了一步“中間版”升級。

遙墻機場通航之后，濟南的民航發展速度明顯加快，機場跑道、航站樓等也逐步擴建。不過，與青島在新世紀初就開始醞釀更大規模升級不同，濟南在機場二次騰飛上的動作相對慢一些。雖然遙墻的總體規劃在2019年8月27日獲得中國民航局正式批復，遠景目標規劃了四條跑道，準備建設T2航站樓等新設施，但從公開信息看，近期規劃新增的西一、西二跑道及相關配套，還處在征地、房屋征收等前期階段。

對比青島膠東機場的節奏就很清楚。青島是在2010年代中期啟動新機場建設，2016年進場進行跑道工程，2021年實現轉場運營。而濟南遙墻的新一輪擴建，直到2020年前后才陸續進入實質階段，兩地時間軸錯開了一大截。

從“誰先開始民航載客”，到“誰先擁有現代化民航專用機場”，再到“誰先建成新一代大型樞紐”，濟南和青島的順位在不斷變化。濟南可以算是“早起”，青島卻憑借港口和外向經濟，逐漸在航空基礎設施上完成反超。

四、規劃、轉場與差距：兩座城市的不同選擇

如果把視角拉長到一百多年，會發現濟南、青島的機場建設，其實跟國家大局、區域格局密切掛鉤。兩地的差異，不在于一時一地的“跑道長短”，而在于對“機場是什么”的理解有區別。

青島這邊的理解，一直比較直接。港口城市，開放前沿，需要對外聯系，那機場自然是“對外窗口”。從滄口接入“滬平航線”，到流亭成為國際機場，再到膠東以雙跑道起步并瞄準區域樞紐，脈絡比較清楚：先滿足軍事和基礎需求，再滿足國內航線，之后快速轉向國際與中轉能力。

膠東機場的定位，很明顯是全新一代的綜合門戶。雙跑道布局，在山東省內搶了個“頭籌”；規劃旅客吞吐量也遠高于流亭時代；同時還是青島乃至膠東地區產業、會展、旅游的支撐平臺。對于青島而言，這一步的意義甚至超過了當年滄口機場的啟用，因為這是從“區域港口城市”向“國際航運中心和航空樞紐”邁的一大步。

濟南的思路稍有不同。省會帶有行政中心的屬性，鐵路樞紐長期發揮主角作用。機場的重要性是逐年提升，但并非一開始就處在城市發展邏輯的核心位置。張莊機場軍民合用延續多年，本身就說明了這一點。

直到遙墻機場建成，濟南才把民航從軍方場地完全剝離出來，走上了“民航專用機場”的路子。遙墻機場的崛起，讓濟南航空運輸能力在短時間內有了飛躍，不過在發展過程中，更多是圍繞省會公商務出行和省內聯系來布局。國際航線有，但數量有限，輻射范圍主要集中在東北亞和部分東南亞地區。

2019年總體規劃獲批以后，濟南遙墻瞄準的是“四跑道”遠景，未來要承擔起省會門戶和區域樞紐功能。只是從現實進度看，新跑道和T2航站樓還處在初期推進階段。征地、房屋征收，這些基礎工作耗時耗力，一時半會看不到太直觀的效果。

如果把兩個時間點擺在一起：1982年，青島流亭民航啟用；1992年，濟南遙墻通航。2021年，青島完成從流亭到膠東的大轉場；而同一時間段，濟南還在為遙墻的擴建做前期準備。這種差距，并不代表濟南“落后”，更多反映出兩座城市所扮演的角色不同。

青島作為沿海開放城市，更需要一座能快速對接國際航線、具備中轉能力的大型機場，時間上自然“跑得快”；濟南則要在省會職能、軍用需求、土地安排之間不斷平衡，很多時候不可能把“機場優先”放在最前列。

從更長的歷史線延伸來看，兩地還有一點很值得注意。

青島一開始就是被德國、日本這樣的列強視作海陸空綜合據點，滄口、流亭等機場多半是在軍事考量下建設，在和平時期轉為服務地方經濟，這是一種“由外而內”的過程。濟南則是從國內航空署的民用航線試點開始，張莊機場的起點更多在于“連接北京和華東”，后來才逐漸承載起軍事與地方需求，是一種“由內向外”擴展的路線。

這兩種模式，導致了今天的差別：青島的機場在國際化、規模化上更激進，濟南則在穩步推進中尋找合適節奏。一個看重“門戶功能”，一個注重“綜合平衡”。

如果把這些歷史片段連起來看，濟南和青島的機場建設并不只是“誰更早有機場”的簡單比較，而更像是兩條相互交錯、互有領先的路線。一邊是沿海口岸，從戰時基地到國際樞紐；另一邊是內陸省會，從早期民航試點到穩步擴容。這些差異背后，是地緣位置、政治地位、經濟結構共同作用的結果。