廣東
譯者按 ·2026·03·05
長期以來，美國視伊朗、委內瑞拉、古巴等國為“邪惡政權”，而本輪美國對伊朗的襲擊更是緊隨對委軍事干預并逮捕馬杜羅后。1月，美國在對委內瑞拉采取軍事干預、控制其石油命脈后，便切斷了古巴賴以生存的能源供應。隨之而來的，是一紙充滿威脅的行政命令：任何國家若向古巴輸送石油，其輸美商品將面臨懲罰性關稅。這套被稱為“能源絞殺”的組合拳，意圖在短時間內扼住古巴的經濟與民生咽喉。在美國成功“斬首”哈梅內伊后，古巴是否會淪為下一個目標？
《大灣區評論》編譯組選取近日《華爾街日報》白宮記者在《大西洋月刊》（
The Atlantic）發表的一篇文章，從美國視角對特朗普政府動向和意圖進行分析，供讀者參考。
本文原載于《大西洋月刊》（
The Atlantic），原題為“ All Eyes on Cuba ”，囿于篇幅，有所刪減，供讀者參考。
古巴是下一個目標？
在白宮地下戰情室和海湖莊園鍍金的保密室里，正流傳著一個特朗普式的宏大計劃——華盛頓乃至各國首腦曾認為這個計劃不可思議：推翻不只一個、兩個，而是三個困擾了數代美國總統的專制政權。就在特朗普下令閃電突襲，并將委內瑞拉總統押送至紐約法庭數周后，2月28日，美以導彈再度襲向伊朗。此時，特朗普已將目光投向下一個目標：古巴。
一位政府官員向筆者透露：“總統認為‘勢不可擋’，深信‘這套策略行之有效’。”
特朗普對古巴的意圖毫不掩飾。周五（2月27日）在白宮與記者交談時，他暗示可能對這個有著1100萬人口的島國實施所謂的“友好接管”(friendly takeover）。他表示美國國務卿魯比奧正與古巴領導人進行“高層級”磋商，以期達成“協議”。據美媒Axios報道，魯比奧還通過非正式渠道與勞爾·吉列爾莫·羅德里格斯·卡斯特羅（Raúl Guillermo Rodriguez Castro）保持聯系，后者是前古巴總統勞爾·卡斯特羅（菲德爾的弟弟及繼任者）的孫子（譯者注：即菲德爾·卡斯特羅，又稱老卡斯特羅，是古巴的主要創建者和領導人）。特朗普反復強調古巴經濟岌岌可危，上月對記者稱“沒有石油，沒有資金，什么都沒有”。他同時宣稱，后卡斯特羅時代的古巴政權根基如此脆弱，以至于不需軍隊入侵就會因內部腐朽崩潰。
但打擊古巴的方案風險重重。古巴局勢動蕩可能引發難民涌入美國，而當前政府正試圖逆轉移民潮。軍事行動可能會為起義創造條件，但在近七十年的高壓統治下，古巴幾乎不存在有組織的反對力量。這種背景可能使談判達成協議更有吸引力——即維持現政權但由美國主導（類似委內瑞拉模式）。但此種結局遠未達到將古巴轉變為民主國家的目標——這一目標不僅是特朗普在南佛羅里達州眾多支持者的訴求，也是讓總統宣稱自己不僅更換了領導人更改變了國家根本性質的契機。
政府官員和特朗普親信向筆者透露，特朗普公開談論古巴問題的背后，存在著重大且個人化的考量。特朗普自詡為首位真正有膽量完成他人僅敢淺嘗輒止之事的現代美國領袖：進行改變世界版圖的變革，在他看來，這將使自己的歷史地位超越羅納德·里根（冷戰中擊敗了蘇聯）、吉米·卡特（促成1978年以色列與埃及的戴維營協議）和理查德·尼克松（實現中美關系正常化）。與貫穿其三次競選及首個任期內的孤立主義言論形成鮮明反差的是，特朗普如今正致力于在三個長期困擾美國外交政策建制派的國家推動政權更迭。
伊朗的核野心、與美國敵對勢力的親密關系以及對美軍人員的威脅，使德黑蘭成為特朗普的打擊目標。他退出了伊朗簽署的核限制協議，并因德黑蘭方面拒絕為新協議作出足夠讓步而深感挫敗。他還多次提及1979年美國人質劫持事件及直升機營救行動失敗，稱之為美國的重大恥辱。
在伊朗德黑蘭拍攝的一處在襲擊中受損的建筑（圖源：新華社）
委內瑞拉和古巴符合特朗普政府屢次宣示的西半球主導權鞏固目標——自特朗普第二次上任以來，目標還包括吞并格陵蘭島、接管巴拿馬運河、將加拿大變為美國第51個州的威脅。
美國對古巴政策的失敗循環
這些主張激怒了部分共和黨同僚，他們希望總統專注解決國內的挑戰，而非激化與盟友鄰國的矛盾。但古巴問題的特殊性在于：近七十年來，推翻古巴共產主義政權始終是歷屆總統未能實現的夙愿。特朗普已暗示過他關注歷史如何評判自己。在宣布對伊朗采取軍事行動的視頻講話中，他強調盡管可能出現美軍傷亡，但“我們這樣做是為了未來”。據筆者接觸的消息人士透露，特朗普比以往任何時候都更堅信，無論是委內瑞拉、伊朗還是古巴，“唯有我才能解決問題（I alone can fix it）。”
針對特朗普對古巴的野心，哥倫比亞大學國際與公共事務學院學者、總統歷史學家蒂莫西·納夫塔利（Timothy Naftali）認為，此刻令他想起2001年12月。“9·11”事件后，美軍在阿富汗輕松推翻塔利班政權，這極大增強了小布什政府的信心，促使他們開始討論對付薩達姆·侯賽因。納夫塔利表示：“薩達姆曾是美國外交政策的瘡疤，9·11后，美國對威脅的容忍度降至冰點，而讓世界更安全的野心卻空前高漲。”
以國家安全為由占領古巴的邏輯很簡單：一個距離佛羅里達州僅90英里、由社會主義政府統治的國家，若意圖破壞美國穩定并為俄中提供據點，便可能對本土構成威脅。哈瓦那始終是兩黨共同的困擾——從肯尼迪政府時期豬灣事件（the Bay of Pigs）的恥辱、導彈危機的煎熬，到至今令美方人員健康受損的“哈瓦那綜合癥”（Havana syndrome，譯者注：指一系列據稱主要由美國政府官員和軍事人員在國外遭遇的原因不明的醫學癥狀。）。
作為回應，美國歷任總統都把古巴當作政策實驗室里的“實驗品”。里根1982年將古巴列為支持恐怖主義國家，并重啟嚴厲制裁，此后兩任布什總統都延續了該政策。克林頓推行秘密民主推廣計劃，配合經濟制裁試圖推翻卡斯特羅政權。奧巴馬將古巴從“支持恐怖主義國家”名單中移除，推動關系解凍使美國公民得以更自由訪問。特朗普在第一任期恢復了對古巴的恐怖主義指控。拜登在任期最后幾天宣布將再次撤銷了該指控，但該措施從未生效。
《秘密渠道：古巴與美國的幕后談判史》（
Back Channel to Cuba）一書的合著者威廉·里奧格蘭德（William LeoGrande）如此說道：“除了奧巴馬之外，每位總統都以某種方式將終結古巴政府作為政策目標。”該書記錄了華盛頓與哈瓦那之間的談判史。
以上僅是公開措施。據報道，老卡斯特羅曾多次躲過美國支持的暗殺行動，其中某些手段堪比007系列的Q博士：為卡斯特羅水下活動準備的爆炸性軟體生物；在潤膚霜罐里藏毒藥片的女友；可注射毒液的鋼筆針筒；以及致命毒雪茄（該手段在卡斯特羅1980年代戒煙后失效）。這些手段均告失敗。老卡斯特羅于2006年將權力移交弟弟勞爾，2016年以90歲高齡自然離世。
今年，這個島國再度成為焦點。特朗普政府戲劇性地扣押馬杜羅，顯示他為實現政權更迭不惜采取極端手段。鑒于委內瑞拉與古巴經濟緊密相連（加拉加斯向哈瓦那供應石油，哈瓦那則向加拉加斯派遣情報人員、醫生、教師等專業人才），此次突襲的余波席卷整個加勒比地區。
2026年2月25日，一艘美籍快艇當天闖入古巴領海并同執法人員發生交火，圖中紅點為交火可能發生的位置，美方表示將對此進行調查（圖源：紐約時報）
襲擊伊朗后，
特朗普是否會轉向古巴？
當時，政府高層官員曾否認存在對古巴實施類似政權更迭行動的計劃。當筆者提出這個問題時，有人甚至笑出聲來。他們辯稱，與擁有悠久民主制度傳統和明確反對派領袖的委內瑞拉不同，古巴面臨的挑戰過于艱巨。
然而此后數周，特朗普持續對古巴加碼施壓。一月底，他以古巴為俄羅斯情報設施提供駐地、并涉嫌為真主黨和哈馬斯等跨國恐怖組織提供庇護為由，宣布針對古巴進入國家緊急狀態。特朗普政府還授權對直接或間接向古巴政府供應石油的任何第三國進口商品實施懲罰性關稅。美軍已開始攔截駛往古巴的船只，作為更廣泛孤立戰略的一部分（盡管尚未明確此類行動的法律依據）。嚴格的封鎖仍在實施（盡管特朗普政府近期授權美國企業向古巴私營企業和人道主義組織獨家銷售燃料及轉售委內瑞拉石油）。
2月末的一起事件更凸顯兩國關系已趨于緊張：當一艘載有10人的快艇靠近海岸時，古巴士兵與其對峙并開火，造成4人死亡、6人受傷。古巴政府稱這艘在佛羅里達州注冊的船只先開火，意圖潛入境內從事恐怖活動。魯比奧表示該事件與美國政府無關，且很快被新頭條所掩蓋。
一位白宮官員告訴筆者，當前重點是與古巴進行談判以達成協議。該官員表示：“古巴是一個失敗的國家，其統治者因失去委內瑞拉的支持以及墨西哥停止向其輸送石油而遭受重大挫折。”
那么若特朗普采取更強硬措施會有什么風險？納夫塔利說：“對古巴行動的風險等于對伊朗行動的風險。一個警察國家充斥著在親美繼任政府中沒有未來的人，他們就不會放棄，而且武力還壟斷在他們手里。”
從加勒比海到波斯灣，美國軍事力量已兵力分散。“自豬灣事件后，再無人發動公開軍事行動，”里奧格蘭德補充道：“那次行動并不順利。”
任何基于美國面臨“迫在眉睫威脅”的攻擊理由也站不住腳。馬杜羅是被以販毒指控簽發的聯邦逮捕令拘捕的。特朗普宣稱必須應對伊朗的核武器威脅及其在該地區的惡性影響。但里奧格蘭德指出：“古巴不存在類似前提。雖然古巴被列為支持恐怖主義國家——他們可能會以此為由。但仔細審視該理由的依據，實屬荒謬。”
上月（一月份）聯合國秘書長古特雷斯警告稱，特朗普政府近期切斷古巴石油供應的舉措，將使本已嚴峻的經濟人道主義危機演變為人道主義“崩潰”。受新冠疫情重創的古巴經濟正面臨崩潰性挑戰。大多數古巴人的生活水平正在急劇下降。哈瓦那最堅定的盟友俄羅斯因烏克蘭戰爭的開支壓力，無力提供實質支持。
受美國制裁影響，古巴長期以來難以進口燃料及發電廠設備，發電廠設備老舊難更新，全國電力供應緊張，圖為2026年3月4日，在古巴首都哈瓦那，車輛行駛在停電后的公路上（圖源：新華社）
數十個民間組織致函國會，呼吁扭轉美國對古巴的現行政策，信中如此寫道：“長達60余年的封鎖未能實現其宣稱的目標。禁運非但未能推動改革，反而強化了圍城心態（siege mentality），并壓縮了公民社會及政治體系內改革派人士的活動空間。”
然而，在特朗普主導的政治生態中，要求采取行動的呼聲尤為強烈。魯比奧身為古巴流亡者后裔，長期主張終結卡斯特羅政權——該政權現由米格爾·迪亞斯·卡內爾領導。特朗普多位核心顧問來自南佛羅里達州——該地區古巴和委內瑞拉流亡者正形成日益壯大的影響力選區。按特朗普的邏輯，在古巴取得突破可為其預定的共和黨繼任者提供助力。
美國政府官員透露，魯比奧多年來始終謀劃政權更迭，但公開場合既未指明接班人選，也未提出具體經濟方案來修復古巴經數十年制裁的經濟。相反，他致力于推動古巴從一黨專政轉向民主體制，鼓勵國內為數不多的異見人士和民間團體挺身領導變革——這與特朗普此前對伊朗抗議者“待美以轟炸結束后奪取政權”的表態如出一轍。
But Cuba represents something different. For almost 70 years, ousting the Communist regime in Cuba has been an unrealized dream for presidents of both parties. Trump has already indicated that he is interested in how history will judge him.
特朗普后續行動的走向，至少部分取決于當前兩項軍事行動的結果。自馬杜羅被捕后，委內瑞拉局勢相對平靜——此前特朗普決定與馬杜羅副總統德爾西·羅德里格斯合作。部分政治犯獲釋，美國安排的委內瑞拉石油銷售也支撐起該國經濟。但特朗普政府未就民主進程設定任何時間表。或許僅是讓馬杜羅退位，就足以滿足特朗普的政治野心。
伊朗最高領袖哈梅內伊遇襲身亡的事件尚在眼前，局勢走向難以預料。哈瓦那政權或許正期待美國在中東陷入類似2003年伊拉克戰爭后的泥潭，以此阻撓特朗普推行第三次政權更迭。但特朗普政府內部的壓力恐怕只會與日俱增。“古巴現狀不可接受，”魯比奧上周向記者表示，“古巴必須改變。”
本文作者
Vivian Salama
《華爾街日報》白宮記者,《大西洋月刊》專職撰稿人。
本文譯者
周宇笛
香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院GBA學術編譯組成員。
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