觀點(diǎn)集錦｜鄭永年：大灣區(qū)是中美競(jìng)爭(zhēng)的“勝負(fù)手”

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

鄭永年：助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界一流灣區(qū)

2月24日，鄭永年教授受邀參加2026廣東全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，并在“產(chǎn)業(yè)融合與政策創(chuàng)新”分會(huì)場(chǎng)上發(fā)表主題演講。他指出，粵港澳大灣區(qū)在全球重點(diǎn)區(qū)域，甚至在世界范圍內(nèi)，都具備突出的比較優(yōu)勢(shì)。但就目前而言，大灣區(qū)的基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)這三大優(yōu)勢(shì)尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，他據(jù)此提出以“三步走”的策略，推動(dòng)大灣區(qū)成為國(guó)際科創(chuàng)中心。

鄭永年教授作主題演講 圖源：南方網(wǎng)

鄭永年教授表示，在基礎(chǔ)科研方面，香港多所高校排名世界前列，且內(nèi)地高校和研究機(jī)構(gòu)也在不斷產(chǎn)出高水平的研究成果。同時(shí)，珠三角的應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化能力堪稱世界領(lǐng)先。香港作為國(guó)際金融中心的金融服務(wù)能力也處于世界前列。

鄭永年教授指出，粵港澳三地應(yīng)攜手建設(shè)共同市場(chǎng)，并提出了“三步走”戰(zhàn)略：

第一步，將橫琴、前海、南沙、河套這四個(gè)區(qū)域整合起來，統(tǒng)一規(guī)則體系。香港的規(guī)則高度國(guó)際化。四個(gè)區(qū)域應(yīng)與香港對(duì)接，并發(fā)揮大灣區(qū)在生物醫(yī)藥、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，做產(chǎn)業(yè)“加法”。

第二步，深化粵港合作，加快建設(shè)香港北部都會(huì)區(qū)。北部都會(huì)區(qū)對(duì)香港而言，是打造“新香港”的關(guān)鍵，能夠解決三大問題：一是住房問題，規(guī)劃中可容納香港1/3的人口；二是產(chǎn)業(yè)問題，為香港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間；三是就業(yè)問題，通過新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，北部都會(huì)區(qū)的建設(shè)也將促進(jìn)深圳發(fā)展，打造“新深圳”。

第三步，以橫琴、前海、河套為核心，通過點(diǎn)對(duì)面的方式，將統(tǒng)一的規(guī)則、管理和標(biāo)準(zhǔn)推廣至整個(gè)大灣區(qū)，形成真正的共同市場(chǎng)。這一工作需要各方持續(xù)推進(jìn)。

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鄭永年：對(duì)廣東培育新質(zhì)生產(chǎn)力的9點(diǎn)建議

廣東作為我國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的進(jìn)程中，肩負(fù)著重要責(zé)任。鄭永年教授在2026年廣東全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)“產(chǎn)業(yè)融合與政策創(chuàng)新”分會(huì)場(chǎng)的發(fā)言中指出，如果能夠推動(dòng)資金、資源等要素得到優(yōu)化配置，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)將顯著加快。對(duì)廣東而言，做好相關(guān)工作將是再造一個(gè)“新廣東”的壯舉，將推動(dòng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加有利的位置。

鄭永年教授在大會(huì)上作題為“國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)與港澳大灣區(qū)的躍遷”的演講。 圖源：21財(cái)經(jīng)

具體而言，鄭永年教授為廣東培育新質(zhì)生產(chǎn)力提出了9點(diǎn)建議：

第一，重新定義人才。工業(yè)發(fā)展不僅需要院士等頂尖學(xué)術(shù)人才，更需要任正非這樣的工業(yè)人才。

第二，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)的投向，堅(jiān)持“放老抓新”。

第三，重新定義科研。要把研究任務(wù)寫在大地上、寫進(jìn)工廠和車間，讓科研成果真正實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。

第四，加快科研工具的開放性建設(shè)。我國(guó)有眾多實(shí)驗(yàn)室，但各實(shí)驗(yàn)室之間相互孤立，缺乏開放共享，我們要打破這種壁壘，推動(dòng)科研資源的開放共享。

第五，科學(xué)理解產(chǎn)學(xué)研之間的關(guān)系。許多科學(xué)院院士專注基礎(chǔ)科研，若同時(shí)承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)化、企業(yè)管理和資金籌集等任務(wù)，難度較大。因此，應(yīng)讓不同領(lǐng)域科研人員各司其職。

第六，真正重視應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)。人工智能時(shí)代，手工技藝、應(yīng)用技術(shù)生產(chǎn)依舊至關(guān)重要，要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才。

第七，加快構(gòu)建中國(guó)特色的風(fēng)控體系，培養(yǎng)耐心資本、建立耐心制度。金融服務(wù)要堅(jiān)持“抓小放大”，大企業(yè)無論國(guó)企還是民企，都有能力在市場(chǎng)上獲得融資。

第八，重視家校共育，為人才培養(yǎng)筑牢基礎(chǔ)。

第九，適度放松技術(shù)落地的監(jiān)管。要讓本土的先進(jìn)技術(shù)，能在國(guó)內(nèi)的土地上深度發(fā)展。

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鄭永年：建立有為政府、有效市場(chǎng)和有力社會(huì)

鄭永年教授在會(huì)議廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)間隙接受了南方網(wǎng)·粵學(xué)習(xí)記者的專訪，圍繞如何推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，分析了政府、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)如何破解“兩業(yè)融合”的痛點(diǎn)等問題。

鄭永年教授表示，目前我國(guó)制造業(yè)規(guī)模位居世界前列，但服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在短板，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未能跟上步伐。金融是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的范疇也可進(jìn)一步拓展，不僅包含生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)同樣重要。

他還提出了“三有”理念，即建立有為政府、有效市場(chǎng)和有力社會(huì)。政府、企業(yè)、社會(huì)三者一定要做好協(xié)調(diào)與勞動(dòng)分工。若一方過于強(qiáng)勢(shì)，都會(huì)抑制其他方的發(fā)展活力，只有各歸其位、協(xié)同配合，才能破解“兩業(yè)融合”的痛點(diǎn)。

此外，隨著人工智能正加快融入千行百業(yè)，人們的生產(chǎn)方式、服務(wù)模式正在發(fā)生革命性變化。在其看來，任何的協(xié)調(diào)發(fā)展都存在成本，而將人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和工具引入，能大大提高制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的協(xié)調(diào)效率，降低協(xié)調(diào)成本。

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鄭永年：發(fā)展私家船產(chǎn)業(yè)，也是為了推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)

近日，電商巨頭京東集團(tuán)創(chuàng)始人劉強(qiáng)東宣布成立獨(dú)立游艇品牌“Sea Expandary”，并豪言希望未來讓游艇像汽車一樣走入千家萬戶。

據(jù)數(shù)據(jù)，2024年中國(guó)游艇制造業(yè)的總產(chǎn)值僅為128億元，全球市場(chǎng)份額不足4%。傳統(tǒng)游艇強(qiáng)國(guó)牢牢占據(jù)高端市場(chǎng)，在原創(chuàng)技術(shù)、品牌價(jià)值和服務(wù)體系的定義上占據(jù)話語權(quán)。在這樣的背景下，游艇產(chǎn)業(yè)和私家船經(jīng)濟(jì)尚缺乏足夠的社會(huì)支持，如何凝聚更多社會(huì)力量？中國(guó)又如何實(shí)現(xiàn)彎道超車？跳出經(jīng)濟(jì)視角，推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)有何重要意義？

中國(guó)電商巨頭京東集團(tuán)創(chuàng)始人劉強(qiáng)東（右一）宣布斥資人民幣50億元，成立獨(dú)立游艇品牌“Sea Expandary”。圖源：騰訊新聞

鄭永年教授指出，發(fā)展私家船產(chǎn)業(yè)不僅僅是從高端消費(fèi)角度考慮，更是為了推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。在他看來，要成為海洋大國(guó)需要三個(gè)條件：一是能力——世界上造船能力最強(qiáng)的就是我們；二是需求——即社會(huì)層面的應(yīng)用，能夠讓我們的民營(yíng)部門和商人能夠遠(yuǎn)渡馬六甲、新加坡、印尼乃至印度洋等地區(qū)；三是意志——冒險(xiǎn)精神，這也是海洋文明所應(yīng)有的底色。

中國(guó)的海岸線漫長(zhǎng)，游艇產(chǎn)業(yè)潛力巨大，但目前仍處于空白狀態(tài)。游艇產(chǎn)業(yè)不僅能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，還能帶動(dòng)游艇碼頭等新基建，新能源船只也能結(jié)合其中。深圳等地政府已積極推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，珠三角率先起步，后續(xù)長(zhǎng)三角、東北等地區(qū)或也將跟進(jìn)。

同時(shí)，鄭教授也強(qiáng)調(diào)，游艇產(chǎn)業(yè)與大型商用客機(jī)類似，若不自主發(fā)展，最終將只能從事低端組裝，并在核心技術(shù)上受制于人。因此，應(yīng)從實(shí)踐中獲取知識(shí)，嘗試國(guó)產(chǎn)化并實(shí)現(xiàn)“0-1”的創(chuàng)新。

此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府與民營(yíng)部門的合作至關(guān)重要。游艇經(jīng)濟(jì)可采取“官助商辦”或“官督商辦”的模式，但當(dāng)前私家船出港面臨多部門管理重疊，缺乏統(tǒng)一的跨區(qū)域航行法規(guī)。他建議，國(guó)家應(yīng)設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理相關(guān)事務(wù)。

最后，私家游艇碼頭等新基建也將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等人口密集區(qū)域投資游艇產(chǎn)業(yè)，將有效避免資源浪費(fèi)。粵港澳大灣區(qū)擁有香港這一成熟市場(chǎng)，是理想的試點(diǎn)地點(diǎn)。

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鄭永年：大灣區(qū)已成中美未來競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵“勝負(fù)手”

近日，鄭永年教授在深圳召開的首期APEC大講堂暨第一期推動(dòng)APEC成果轉(zhuǎn)化專題培訓(xùn)班上的發(fā)言內(nèi)容發(fā)表于公眾號(hào)“大灣區(qū)評(píng)論”。文章指出，中美競(jìng)爭(zhēng)深嵌于第四次產(chǎn)業(yè)革命的“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—能源”組合，特別是在生物醫(yī)藥與人工智能等領(lǐng)域呈現(xiàn)高度集中態(tài)勢(shì)。在這一背景下，中美競(jìng)爭(zhēng)在相當(dāng)程度上表現(xiàn)為核心區(qū)域群之間的較量，而粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為中美未來競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵“勝負(fù)手”。

9月1日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在香港發(fā)布《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》世界百?gòu)?qiáng)科技集群，“深圳-香港-廣州”集群排名第一。圖源：新華社

鄭永年教授指出，中美競(jìng)爭(zhēng)的核心正圍繞“第四次產(chǎn)業(yè)革命”展開。美國(guó)目前奉行“新現(xiàn)實(shí)主義”，承認(rèn)無法擊敗中國(guó)，轉(zhuǎn)而尋求競(jìng)爭(zhēng)。特朗普的發(fā)展策略與中美競(jìng)爭(zhēng)邏輯高度一致：大力發(fā)展傳統(tǒng)能源，推動(dòng)生物醫(yī)藥和人工智能領(lǐng)域的“去監(jiān)管”，并通過大規(guī)模計(jì)劃吸引全球資本、技術(shù)和人才。盡管面臨外部壓力，中國(guó)必須堅(jiān)持開放。這不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也能為經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)動(dòng)能，且國(guó)際貿(mào)易依然至關(guān)重要。

在分析粵港澳大灣區(qū)的角色時(shí)，鄭教授指出，中美在第四次產(chǎn)業(yè)革命中的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是美國(guó)西部與東北部地區(qū)同中國(guó)粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。最終的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)是：誰能保持更高的開放度。大灣區(qū)因其具備發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”的“三駕馬車”——香港的基礎(chǔ)科研、珠三角的應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化以及香港的金融服務(wù)——而成為中美競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵戰(zhàn)略抓手。若能實(shí)現(xiàn)三者的深度融合，大灣區(qū)將具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，針對(duì)深圳如何把握APEC機(jī)遇，鄭教授提出了三方面的建議。首先，踐行包容性多邊主義，將民間力量組織起來，支持企業(yè)出海；其次，推進(jìn)制度型開放，在數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域先行先試，積極對(duì)接CPTPP和DEPA等高規(guī)格規(guī)則；最后，深化單邊開放，從“物的國(guó)際化”向“人的國(guó)際化”“制度的國(guó)際化”“治理的國(guó)際化”進(jìn)階，吸引更多外籍專業(yè)人士。通過這些措施，深圳能夠在APEC框架下抓住新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步提升大灣區(qū)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

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鄭永年：構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)具備了顯著的優(yōu)勢(shì)：完備的產(chǎn)業(yè)體系筑牢了底盤，關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)按下“加速鍵”，規(guī)模巨大、層次多元的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了廣闊縱深。如何將這些底氣，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)能？

近日，鄭永年教授接受了《人民論壇》雜志專訪時(shí)，深刻闡釋了“高水平自立自強(qiáng)”的豐富內(nèi)涵。他指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，這不僅是科技領(lǐng)域的必然選擇，更關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化的路徑自主。自立自強(qiáng)不等于閉門造車，要在擁抱世界、堅(jiān)持開放的同時(shí)，保持思想和思維方式上的獨(dú)立自主，通過制度型開放釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

《人民論壇》雜志2026年第四期刊發(fā)鄭永年文章（圖源：《人民論壇》雜志）

鄭永年教授指出，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)既是科技上突破“卡脖子”、實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代的必然選擇，也是中國(guó)式現(xiàn)代化在擁抱世界的同時(shí)保持自身發(fā)展道路獨(dú)立性的根本要求，需要辯證處理好自立自強(qiáng)與高水平開放的關(guān)系，并在思想和思維方式上堅(jiān)持獨(dú)立自主。他強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是為了在外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、脫鉤斷鏈風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，通過高質(zhì)量發(fā)展特別是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)國(guó)家的生存力與競(jìng)爭(zhēng)力。

相較于“十四五”，“十五五”階段的新趨勢(shì)是從結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向追求高水平均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于完善制度與治理體系，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高水平均衡，監(jiān)管要做到“放得活”又“管得好”，讓新質(zhì)生產(chǎn)力落地。為此，擴(kuò)大內(nèi)需要堅(jiān)持“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合，通過保障基本社會(huì)公平、提供發(fā)展機(jī)遇而非單純福利，將中等收入群體從4億擴(kuò)大到8億，從而形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。

他還指出，需要重點(diǎn)激發(fā)年輕人和社會(huì)活力，科研資源要向年輕人傾斜，金融服務(wù)要提供“耐心資本”、“投早投小”。同時(shí)，要特別注重通過發(fā)展創(chuàng)造更多產(chǎn)品和就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

最后，他強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局在落實(shí)層面，黨員干部要有大局觀，立足自身比較優(yōu)勢(shì)走差異化發(fā)展道路，避免“一哄而上”的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，最終要讓發(fā)展成效體現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。

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鄭永年：順德轉(zhuǎn)型代表廣東縣域發(fā)展樣本

2025年是廣東“百千萬工程”實(shí)施的第三個(gè)年頭，也是“三年初見成效”的關(guān)鍵之年。全省57個(gè)縣（市）GDP增速連續(xù)兩年快于全省平均水平，縣域常住人口實(shí)現(xiàn)整體凈流入，城鎮(zhèn)化率從44.72%提升至46.48%，城鄉(xiāng)居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。

在2月24日廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，順德區(qū)委書記作為珠三角區(qū)縣代表發(fā)言，備受外界關(guān)注。在“制造業(yè)當(dāng)家、兩業(yè)協(xié)同發(fā)展”的新命題下，作為長(zhǎng)期以來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本，順德的探索背后，蘊(yùn)藏著廣東全省高質(zhì)量發(fā)展的哪些深層邏輯？

2月24日，廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室、省發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《縣域產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2026年）》。圖源：新華社

鄭永年教授指出，縣域現(xiàn)代化是廣東高質(zhì)量發(fā)展的“基本盤”。廣東的珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)已非常發(fā)達(dá)，但粵東西北地區(qū)的縣域現(xiàn)代化依然蘊(yùn)藏著巨大的潛力和空間。

在鄭永年教授看來，縣域的發(fā)展最根本的還是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展。他指出，服務(wù)業(yè)至關(guān)重要：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它能夠推動(dòng)制造業(yè)更上一層樓；二是生活性服務(wù)業(yè)，例如順德提到的“人文經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其中消費(fèi)文化也是重要組成部分。

此外，“兩業(yè)協(xié)同”還要求我們厘清實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。例如如何通過制度創(chuàng)新將順德雄厚的民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的資本，是需要著力解決的問題。

對(duì)于順德下一步的改革路徑，關(guān)鍵在于依靠改革、開放和創(chuàng)新。鄭教授表示，政策創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新同等重要。順德需要思考“2.0版本”的改革開放。他建議，要將“人文經(jīng)濟(jì)學(xué)”等宏觀理念轉(zhuǎn)化為可落地的具體政策，深入到微觀層面，厘清制約發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決。最終，要將國(guó)家和省里的大政方針創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為因地制宜的“順德版本”。

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