邵陽新邵縣原村支書被指“小官巨貪”：基層治理之殤如何填補？

在脫貧攻堅與鄉村振興的歷史交匯期，國家投入巨額資金改善農村基礎設施。然而，湖南省邵陽市新邵縣雀塘鎮棉花塘村卻陷入一場持續十年的舉報漩渦：原村支書曾某意被指利用職權，在32個民生工程中通過違規發包、虛報工程量等手段套取資金，涉嫌“小官巨貪”。村民多年舉報未果，工程爛尾、農田荒蕪，基層治理的失守與監管的缺位，讓一場惠民工程淪為吞噬民生的“黑洞”。

一、舉報十年未止：權力黑手伸向民生工程

自2015年起，棉花塘村數十名村民持續向各級紀檢監察部門舉報曾某意。村民指控，其在村部建設、道路硬化、水利設施等項目中，將工程違規發包給親兄弟，通過虛報工程量、簽訂陰陽合同等方式套取資金。舉報人蘇偉直言：“曾某意就是‘小官巨貪’的典型，把國家下撥的扶貧款和惠民資金當成了‘提款機’。”

二、審計揭穿資金黑洞：虛構合同、虛增造價觸目驚心

邵陽市審計局及雀塘鎮政府的審計結果，為舉報內容提供了鐵證：

1.山塘維修工程：兄弟聯手套取工程款
曾某意之兄曾某群承包的兩日塘維修工程，存在兩份蹊蹺合同：2016年12月25日，曾某意以清水村村委會名義簽訂11.56萬元合同；僅隔三天，又代表棉花塘村與同一承包人簽訂26.47萬元合同，且合同簽訂日期有修改痕跡。審計顯示，三個山塘維修工程涉嫌多計工程款23.75萬元，曾某意既未回避親屬利益，又通過“補簽合同”制造差價漏洞。

棉花塘村3個山塘維修工程報賬付款明細表

2.村部建設：超付工程款與資金騰挪謎局
棉花塘村村部建設預算111.31萬元，但村委會在未完成竣工結算的情況下，向承包方支付60萬元，隨后縣城建投又支付71.47萬元。審計發現，工程無結算資料、無發票，資金流向異常：60萬元工程款被轉入私人賬戶，開票人林某千身份成謎，稅費卻由村部報銷。村民質疑：“80萬元扶貧款如何變成一場‘空轉游戲’？”

3.多項工程虛報驚人：審計核減率達542%
四個項目的送審金額高達462萬元，審計核減后僅剩72.8萬元，虛增比例達542%。舉報人提供的合同顯示，柳家塘工程同一天簽訂20萬元和30萬元兩份合同，最終審計認定工程量僅值20萬元；兩日塘工程合同金額從11.56萬元翻倍至26.47萬元，涉嫌套取資金15萬元。

蘇偉反映，農村公路項目存在建設施工單位、審計單位均沒有資質的問題，而曾某意卻以個人名義開具100萬元稅票在棉花糖村委會報銷了稅款。

舉報人蘇偉提供的部分施工合同還顯示：棉花糖村委會作為甲方發包給曾某國施工的柳家塘工程簽訂兩個合同，其中兩份合同都簽訂于2020年10月20日，第一個合同價款為20萬元，合同內容沒有任何變化，第二個合同價款為30萬元，共50萬元。經過審計，工程量實際為20萬元左右。涉嫌套取資金30萬元。

同樣簽訂兩份合同的還包括兩日塘施工合同。2016年12月25日，曾某意以清水塘村委會名義和曾某群簽訂兩日塘施工合同，合同價款為1156306元；但是，僅隔2日后的12月28日，曾某意又代表棉花塘村委會和曾某群簽訂兩日塘施工合同，合同內容沒有變化，合同價款變為26472435元。曾某群系曾某意之兄。

蘇偉舉報的相關情況還包括： 2015年2月15日，兩村合并時，清水村移交至棉花糖村的資金873892.08元不知去向；2021年2月7日，曾某意簽字同意水利項目缺口資金從省某局撥款資金中彌補，該筆資金2129144.5元不知去向。

4.征地款與改廁資金：虛假合同與憑空消失的補助
曾某意通過6份虛假征地合同套取12萬元征地款，真正被占地村民分文未得；虛報改廁戶數套取10余萬元補助。其個人賬戶2016-2017年流水超600萬元，而村民指控其貪污資金近千萬元。

三、工程質量之痛：偷工減料致山塘枯竭，農田拋荒

舉報人直指，曾某意主導的水利工程因偷工減料淪為“豆腐渣工程”。多口山塘修復后無法蓄水，數百畝農田灌溉無望，村民只能眼睜睜看著良田荒蕪或改種耐旱作物。鎮長何珊回應稱正整改，但干涸的山塘與枯萎的農田，已成為基層治理失靈的殘酷注腳。

四、舉報多年為何懸而未決？監管缺位與程序迷霧

村民的舉報之路充滿波折：

?2018年，縣紀委對曾某意作出黨內嚴重警告處分，處分事由僅涉及違規送禮、違規報賬等輕微問題，其仍繼續擔任村支書并當選縣人大代表；

?2024年，鎮長何珊稱縣紀委已啟動追繳程序，但曾某意未被采取強制措施；

?縣紀委書記黃安石確認立案，但案件進展未公開；

?舉報人提供的審計局查證情況雖詳實，但文件未蓋章，紀委稱“正在走程序”。

村民的質疑如利劍懸頂：為何審計結果移送多年仍無實質性處理？監管層層失守下，曾某意如何能十年逍遙法外？其背后是否存在保護傘或利益鏈條？

五、中央鐵令下的基層之痛：反腐風暴為何刮不進棉花塘？

從2013年中央一號文件強調查處涉農腐敗，到近年持續整治鄉村振興領域不正之風，中央對“蠅貪蟻腐”的打擊力度空前。2024年，全國農村集體“三資”整治查處問題11萬個，處分8.9萬人。然而，棉花塘村的案例卻暴露出嚴峻現實：政策雷霆之下，仍有基層“蛀蟲”啃噬民生，監管機制在最后一公里失靈。

追問與呼吁：治理之殤如何彌合？

1.徹查曾某意案，嚴懲“蠅貪”：新邵縣紀委需對審計報告揭露的問題全面核查，倒查十年賬目，深挖利益輸送鏈條，不論涉及何人，堅決一查到底；

2.追責監管失守者：從項目發包到資金撥付，從審計監督到紀檢查處，每個環節的失責者都應被追責，斬斷權力濫用鏈條；

3.修復民生創傷：追繳的贓款應優先用于修復損毀水利設施，恢復農田灌溉功能，彌補村民損失；

4.重建基層信任：以案促改，強化村級工程公開透明機制，落實紀檢監察監督與村務監督銜接，讓權力在陽光下運行。

棉花塘村的困境，是鄉村振興進程中一個刺眼的警示牌：當基層治理失守，權力淪為私器，再宏大的惠民藍圖都可能異化為吞噬民生的陷阱。唯有以法治利劍斬斷“微腐敗”黑手，以制度鐵籠鎖住權力任性，才能讓鄉村振興真正惠及民生，不讓一滴國家資金被蛀蟲啃噬，不讓一寸農田因權力濫用而荒蕪。

干涸的山塘不是修復，而是破壞