問政邵陽縣委書記袁勝良：國道工程款為何十五年仍未支付完畢？

• 財(cái)政再困難，也不如老百姓過日子困難。營商環(huán)境和法治環(huán)境遭到無法修補(bǔ)的破壞才是真正的貧窮。因此，有必要督促邵陽縣委、縣政府依法履職，兌現(xiàn)承諾，在農(nóng)歷馬年即將來臨之際馬上支付欠付的工程款，不要把社會(huì)矛盾再延伸積累到新的一年。

2010年10月，沒有取得任何道路施工資質(zhì)的廣州市東滕實(shí)業(yè)有限公司（以下稱東滕公司）違法掛靠河南高速發(fā)展路橋有限公司（以下稱河南路橋公司），從發(fā)包業(yè)主方— 邵陽縣交通運(yùn)輸局干線公路公司手上中標(biāo)G207邵陽市至塘渡口段B標(biāo)段全長22.438㎞公路改建工程項(xiàng)目，工程預(yù)算為3.6億元。

2011年4月，東滕公司以河南路橋公司G207國道B合同段項(xiàng)目部的名義與包實(shí)際施工人唐明華簽訂《邵陽縣G207國道工程路基合作合同》，將G207國道K11+940~K8+620地段約4公里長的土石方挖、運(yùn)、回填、清淤等基礎(chǔ)工程承包給唐明華。

等到2012年底，工期達(dá)到150天、已經(jīng)完成95%工程量的時(shí)候，項(xiàng)目部沒有按照合同和唐明華進(jìn)行結(jié)算，拖欠了大量農(nóng)民工工資。2013年，唐明華要求對既往工程量進(jìn)行結(jié)算后再開工，但遭到項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人謝某波的拒絕，項(xiàng)目部組織30多名社會(huì)人員將唐明華的施工隊(duì)伍強(qiáng)行趕出工地。

經(jīng)過唐明華核算，施工總造價(jià)為九百二十多萬元。但是，在項(xiàng)目部已支付五百八十多萬元工程款之后，尚有三百三十多萬元沒有支付。

在唐明華索要農(nóng)民工工資及工程款期間，該項(xiàng)目部利用唐明華被行政拘留之時(shí)脅迫毆打與之簽訂《結(jié)算具結(jié)書》，逼迫唐明華承認(rèn)工程款已經(jīng)全部結(jié)清。

2019年12月，湖南省高院作出（2019）湘民再637號(hào)民事判決書，認(rèn)定唐明華2014年1月22日在行政拘留期間簽訂的《結(jié)算具結(jié)書》是受脅迫簽訂，不是唐明華的真實(shí)意思表示，原判決錯(cuò)誤，撤銷邵陽市中院和邵陽縣法院民事判決；撤銷項(xiàng)目部與唐明華簽訂的《結(jié)算具結(jié)書》。

實(shí)際施工人唐明華組織的施工現(xiàn)場

2021年2月，經(jīng)《陳勇評論》關(guān)注后，邵陽縣勞動(dòng)部門責(zé)令邵陽縣交通運(yùn)輸局干線公路公司墊付了該項(xiàng)目四十二萬多元的農(nóng)民工工資，但相關(guān)工程款仍然沒有著落。從2020年開始，《陳勇評論》予以關(guān)注并發(fā)表多篇文章。

2024年上半年，經(jīng)邵陽縣法院審判委員會(huì)討論決定，判決河南路橋公司、東滕公司連帶支付唐明華工程款263萬多元及利息，總計(jì)約340萬元。2024年11月，邵陽市中院（2024）湘05民終1579號(hào)判決書維持了一審判決。這起十多年在湖南省三級法院歷經(jīng)多輪訴訟、歷經(jīng)無數(shù)次信訪的工程款糾紛總算塵埃落定。

接下來的執(zhí)行難又成為唐明華的頭疼問題。河南路橋公司、東滕公司賬面上均無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。但是，作為項(xiàng)目業(yè)主方的邵陽縣交通局多次進(jìn)行了支付的承諾。

2020年10月13日，在該工程項(xiàng)目業(yè)主方— 邵陽縣交通運(yùn)輸局的主持下，施工總承包方— 東滕實(shí)業(yè)有限公司（河南高速路橋發(fā)展有限公司項(xiàng)目部）、唐明華再次召開協(xié)調(diào)會(huì)。《陳勇評論》應(yīng)邀參加。協(xié)調(diào)會(huì)上，業(yè)主方、施工方、唐明華三方達(dá)成一致意見并于10月27日簽署了調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解協(xié)議其中一條內(nèi)容明確為東滕實(shí)業(yè)有限公司（河南高速路橋發(fā)展有限公司項(xiàng)目部）如不支付經(jīng)過核算確定的工程款，則由邵陽縣交通運(yùn)輸局干線公司擔(dān)保支付。

2023年4月18日，邵陽縣交通局在給唐明華信訪回復(fù)中明確承諾，積極配合執(zhí)行法院作出的生效判決，從應(yīng)付而未付給河南路橋公司的工程款中扣除。

2024年11月，該案終審判決生效后，邵陽縣交通局支付了130萬元工程款給唐明華。唐明華反映，時(shí)任邵陽縣交通局副局長馬均良告訴他，這筆款項(xiàng)系邵陽縣交通局以政府化債的名義向上申報(bào)了220萬元，上級撥付了170萬元，不知何故只支付給唐明華130萬元。《陳勇評論》為此致信馬均良核實(shí)情況，未獲回應(yīng)。

其后余的110多萬元工程款，邵陽縣交通局一直未予支付。唐明華反映，2025年春節(jié)前夕，受邵陽縣交通局局長鄧新華的委托，其在副局長馬均良辦公室參與協(xié)商，邵陽縣交通局承諾在春節(jié)后支付一部分，上半年支付一部分，在2025年底前全部支付完畢。

其后在約定的時(shí)間段，邵陽縣交通局并未如期支付。唐明華為此多次求助，邵陽縣法院亦多次向邵陽縣交通局下達(dá)協(xié)助執(zhí)行書。但邵陽縣交通局未予理會(huì)。

《陳勇評論》認(rèn)為，在長達(dá)十五年的討要農(nóng)民工工資和工程款的過程中，實(shí)際施工人唐明華已經(jīng)窮盡了一切維權(quán)的方式，包括信訪舉報(bào)、民事訴訟、媒體監(jiān)督，歷經(jīng)磨難和艱辛，其工程款數(shù)額最終得到了司法確認(rèn)。至今仍然有110萬元工程款至今沒有支付到位。

而該問題的始作俑者就是邵陽縣交通局。首先，作為業(yè)主方，邵陽縣交通局違法招標(biāo)，讓不具備施工資質(zhì)的東滕公司掛靠河南路橋公司中標(biāo)這個(gè)幾個(gè)億的國道項(xiàng)目。唐明華多年舉報(bào)，但該問題被邵陽市、邵陽縣壓制了下來，邵陽市、邵陽縣兩級紀(jì)委、監(jiān)委不過問，不處理，不追究，相關(guān)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)違法，涉嫌犯罪人員至今沒有得到懲處。

其次，在東滕公司非法掛靠河南路橋公司的施工過程中，邵陽縣交通局放任管理，長期以雙方有工程量爭議為借口，對施工過程、農(nóng)民工工資支付、工程款支付不依法履行業(yè)主監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致矛盾激化，成為多年積案，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。以至于在媒體監(jiān)督之下，才迫不得已墊付農(nóng)民工工資。

其三，被執(zhí)行人河南路橋公司、東滕公司尚有不少工程款未由邵陽縣財(cái)政支付，在司法程序最終已經(jīng)明確唐明華工程款數(shù)額的情況下，邵陽縣交通局沒有完全履行在會(huì)議紀(jì)要、信訪回復(fù)中明確的代支付義務(wù)，在明確承諾支付的時(shí)間內(nèi)，在法院多次下達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知的情況下，以財(cái)政沒有錢為借口，罔顧政府誠信，藐視司法權(quán)威。

財(cái)政再困難，也不如老百姓過日子困難。營商環(huán)境和法治環(huán)境遭到無法修補(bǔ)的破壞才是真正的貧窮。

因此，有必要督促邵陽縣委、縣政府依法履職，兌現(xiàn)承諾，在農(nóng)歷馬年即將來臨之際馬上支付欠付的工程款，不要把社會(huì)矛盾再延伸積累到新的一年。《陳勇評論》對此將持續(xù)推進(jìn)問政。

《陳勇評論》對此將繼續(xù)關(guān)注。