【解讀】單志廣：強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用場景牽引 推動城市治理走向“安、慧、聯(lián)”

城市是數(shù)據(jù)要素生成的基礎(chǔ)空間，更是數(shù)據(jù)要素賦能的關(guān)鍵場域。《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》明確將城市治理作為數(shù)據(jù)要素賦能的12個重點(diǎn)領(lǐng)域之一，《工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等九個領(lǐng)域“數(shù)據(jù)要素×”典型場景指引》（以下簡稱《指引》）聚焦城市治理9大重點(diǎn)方向30個重點(diǎn)領(lǐng)域，推選出一批小切口、廣覆蓋，引領(lǐng)性強(qiáng)、推廣意義大的典型場景，供行業(yè)部門、參建企業(yè)參考復(fù)用，賦能城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

本文作者 系盤古智庫學(xué)術(shù)委員、國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣，文章來源于“國家數(shù)據(jù)局”。

本文大約1800字，讀完約4分鐘。

城市是數(shù)據(jù)要素生成的基礎(chǔ)空間，更是數(shù)據(jù)要素賦能的關(guān)鍵場域?！丁皵?shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》明確將城市治理作為數(shù)據(jù)要素賦能的12個重點(diǎn)領(lǐng)域之一，《工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等九個領(lǐng)域“數(shù)據(jù)要素×”典型場景指引》（以下簡稱《指引》）聚焦城市治理9大重點(diǎn)方向30個重點(diǎn)領(lǐng)域，推選出一批小切口、廣覆蓋，引領(lǐng)性強(qiáng)、推廣意義大的典型場景，供行業(yè)部門、參建企業(yè)參考復(fù)用，賦能城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一、以數(shù)據(jù)筑牢城市安全體系

城市安全是城市發(fā)展的生命線，直接關(guān)系到群眾生命財(cái)產(chǎn)、社會秩序與經(jīng)濟(jì)活力，涵蓋治安防控、消防安全、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域。同時，與城市安全有關(guān)的數(shù)據(jù)則分布在多個行業(yè)部門，如應(yīng)急管理、公安、消防、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等。傳統(tǒng)模式下，城市安全治理需要基于不同場景進(jìn)行多部門的協(xié)作，在數(shù)據(jù)要素共享流通的背景下，城市安全治理則需要融合應(yīng)用不同數(shù)據(jù)，進(jìn)而進(jìn)行場景創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)筑牢城市安全底線。

以食品安全為例，某地面對傳統(tǒng)監(jiān)管中存在的小微主體管控難、風(fēng)險發(fā)現(xiàn)滯后等問題，搭建“生產(chǎn)—加工—流通”的全鏈條智能監(jiān)管平臺，整合食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、超市等主體的基本信息、視頻采集信息以及從業(yè)人員健康證明等信息，實(shí)現(xiàn)問題食品快速追溯與精準(zhǔn)召回。再以地下管廊安全監(jiān)測為例，某地構(gòu)建了全域感知、智能管控的地下綜合管廊管理體系，通過多源數(shù)據(jù)融合與AI分析，實(shí)現(xiàn)對管廊結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境狀態(tài)、設(shè)備運(yùn)行的全生命周期監(jiān)測，解決傳統(tǒng)管廊運(yùn)維中人工巡檢效率低、風(fēng)險預(yù)警滯后、跨部門協(xié)同難等問題。

二、以數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)普惠度

通過數(shù)據(jù)賦能“減環(huán)節(jié)、提效率、優(yōu)體驗(yàn)”，不斷提升政務(wù)服務(wù)的“便民利企”程度，是城市數(shù)據(jù)價值的顯性化體現(xiàn)，也是讓廣大群眾感受“數(shù)據(jù)溫度”、體驗(yàn)“數(shù)據(jù)力量”的生動實(shí)踐。諸多城市從公共服務(wù)高頻事項(xiàng)、重點(diǎn)人群和薄弱環(huán)節(jié)切入，以“小場景”帶來“大轉(zhuǎn)變”，從辦事少跑腿的政務(wù)服務(wù)、到省心省力的民生保障，全面提升公共服務(wù)水平。

如，適老關(guān)懷方面，有的城市和社區(qū)以獨(dú)居老人為重點(diǎn)關(guān)注對象，整合匯聚營銷、用電、社區(qū)等多源數(shù)據(jù)，建設(shè)用戶標(biāo)簽體系、優(yōu)化畫像、監(jiān)測實(shí)時用電、建立預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合利用，推動在用電安全、健康監(jiān)測、個性化服務(wù)、社區(qū)治理等場景落地應(yīng)用；社會保障領(lǐng)域，通過政府部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方式，構(gòu)建線上線下“立體多元”社會保障卡服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會保障卡在政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療、交通出行、文化科技等領(lǐng)域的“一卡多用、一卡通行”；企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新場景，某街道辦事處以街道資產(chǎn)、市政設(shè)施、企業(yè)服務(wù)等存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，面向企業(yè)搭建選址、產(chǎn)業(yè)鏈、能源改造等分析功能，摸索出存量招商與企業(yè)服務(wù)的新模式。

三、以數(shù)據(jù)賦能城市間治理聯(lián)動

城市群是我國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，在推動人口和要素集聚、促進(jìn)不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。隨著數(shù)據(jù)要素成為核心生產(chǎn)要素，城市群也將成為突破單一城市空間進(jìn)行數(shù)據(jù)要素采集、匯聚、流通和應(yīng)用的重要空間，通過從數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)要素側(cè)將城市群內(nèi)的城市聯(lián)通起來，推動跨區(qū)域協(xié)同治理、執(zhí)法監(jiān)管場景應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)城市之間的有機(jī)。

以跨區(qū)域協(xié)同治理為例，面對城市之間政策壁壘、數(shù)據(jù)不通、協(xié)同不足的問題，某城市群從突破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘與政策標(biāo)準(zhǔn)差異入手，打破行政邊界限制，匯聚了跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、行政審批等政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，區(qū)域軌道交通調(diào)度數(shù)據(jù)、省際公路流量數(shù)據(jù)等交通聯(lián)動數(shù)據(jù)，流域水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、大氣污染擴(kuò)散數(shù)據(jù)等環(huán)境協(xié)同數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享、協(xié)同分析等融合利用路徑，實(shí)現(xiàn)了跨省政務(wù)通辦、流域環(huán)境聯(lián)防、區(qū)域交通疏堵等區(qū)域協(xié)同治理等跨區(qū)域協(xié)同業(yè)務(wù)場景。■

文章來源于“國家數(shù)據(jù)局”

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波