第二批國家零碳園區(qū)申報(bào)啟動(dòng)在即：哪些園區(qū)能躋身“國家隊(duì)”？

2025年12月26日，首批52個(gè)國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單正式公布，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，標(biāo)志著我國零碳園區(qū)建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)邁入規(guī)模化實(shí)踐階段。

緊隨其后，2025年12月29日全國零碳園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，會(huì)議明確提出“盡早建成一批國家級(jí)零碳園區(qū)，為全國各類園區(qū)低碳化零碳化改造建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。”，這讓“第二批申報(bào)何時(shí)啟動(dòng)”“哪些園區(qū)有望入選”成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

時(shí)間窗口研判

從政策推進(jìn)節(jié)奏、首批建設(shè)周期及會(huì)議部署信號(hào)來看，第二批國家級(jí)零碳園區(qū)申報(bào)啟動(dòng)時(shí)間并非無跡可尋，可從“政策慣性”“實(shí)踐積累”“目標(biāo)導(dǎo)向”三大維度預(yù)判，大概率集中在2026年二季度至三季度。

政策推進(jìn)慣性：首批申報(bào)流程的復(fù)刻與優(yōu)化

回顧首批申報(bào)進(jìn)程，2025年6月30日國家發(fā)改委、工信部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)），明確申報(bào)要求及材料報(bào)送截止時(shí)間為2025年8月22日，從政策發(fā)布到申報(bào)截止間隔約1.5個(gè)月；2025年12月26日公布入選名單，從申報(bào)結(jié)束到名單公布間隔約4個(gè)月。

這種“政策發(fā)布-地方推薦-材料審核-名單公示”的流程已形成成熟范式，第二批申報(bào)大概率延續(xù)這一框架。結(jié)合2025年12月29日現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)的部署節(jié)奏，政策文件發(fā)布需預(yù)留地方傳達(dá)、園區(qū)籌備的時(shí)間，預(yù)計(jì)2026年4-6月將發(fā)布第二批申報(bào)通知，申報(bào)截止時(shí)間設(shè)定在通知發(fā)布后1-2個(gè)月，即6-8月，名單公布或在2026年四季度。

實(shí)踐積累周期：首批經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣窗口期

首批52個(gè)園區(qū)目前已全面進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，其中24個(gè)園區(qū)正在推進(jìn)重大工程建設(shè)，24個(gè)園區(qū)已啟動(dòng)前期工作并具備一定實(shí)物工作量，4個(gè)園區(qū)即將形成實(shí)物工作量。零碳園區(qū)建設(shè)涉及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)等系統(tǒng)性工程，首批園區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（如綠電直供模式、智慧能源管理體系）需要一定時(shí)間總結(jié)提煉，才能為第二批申報(bào)提供更精準(zhǔn)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

從時(shí)間維度看，2026年二季度首批園區(qū)將積累約6個(gè)月的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，足以形成階段性總結(jié)報(bào)告，為第二批申報(bào)的指標(biāo)優(yōu)化、流程完善提供支撐。因此，第二批申報(bào)啟動(dòng)需等待首批經(jīng)驗(yàn)的初步沉淀，不會(huì)過早推進(jìn)。

目標(biāo)導(dǎo)向約束：“十五五”100個(gè)零碳園區(qū)的進(jìn)度要求

國家發(fā)改委主任鄭柵潔此前明確提出，“十五五”時(shí)期要力爭建成100個(gè)左右國家級(jí)零碳園區(qū)。首批已確定52個(gè)園區(qū)，意味著第二批及后續(xù)批次需完成48個(gè)左右的園區(qū)選拔。考慮到零碳園區(qū)建設(shè)周期通常為2-3年，為確保“十五五”末完成目標(biāo)，第二批園區(qū)需在2026年啟動(dòng)申報(bào)，2027年前進(jìn)入建設(shè)階段，才能保障按時(shí)建成驗(yàn)收。

綜合以上分析，第二批國家級(jí)零碳園區(qū)申報(bào)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)可預(yù)判為：2026年4-6月發(fā)布申報(bào)通知，6-8月完成地方推薦及材料報(bào)送，10-12月公布入選名單。園區(qū)需在2026年一季度提前啟動(dòng)籌備工作，重點(diǎn)梳理自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及零碳轉(zhuǎn)型路徑，避免錯(cuò)過申報(bào)窗口期。

第二批園區(qū)有誰家？

首批52個(gè)園區(qū)的遴選遵循“高規(guī)格推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高熱度參與”的原則，核心考量能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、減碳潛力等因素。結(jié)合政策導(dǎo)向與首批特征，第二批有望入選的園區(qū)需具備“資源適配性、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、模式創(chuàng)新性、區(qū)域均衡性”四大核心特質(zhì)。

資源適配性：綠電供給能力是核心前提

零碳園區(qū)的核心指標(biāo)是建成年單位能耗碳排放不高于0.2或0.3噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)前全國園區(qū)平均水平約2.1噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤），實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于高比例綠電供給。首批入選園區(qū)中，江蘇鹽城大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)風(fēng)、光新能源裝機(jī)超680萬千瓦，年直供綠電超2000萬度，推動(dòng)企業(yè)電力碳排放下降75%以上；內(nèi)蒙古鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)構(gòu)建“風(fēng)光儲(chǔ)氫車”產(chǎn)業(yè)鏈，2024年新能源產(chǎn)品出口額超39億元。

這一特征預(yù)示，第二批申報(bào)園區(qū)需具備充足的可再生能源資源（風(fēng)能、太陽能、水能等），或已建立穩(wěn)定的綠電直供渠道。從區(qū)域分布看，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等新能源資源富集地區(qū)的園區(qū)，以及東部沿海具備海上風(fēng)電開發(fā)條件的園區(qū)，具備天然優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，能夠通過跨區(qū)域綠電交易、綠證認(rèn)證等方式保障綠電供給的園區(qū)，也將獲得政策青睞。

產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性：“以綠制綠”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建能力

首批園區(qū)以新能源裝備制造、先進(jìn)裝備制造、算力中心等低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)為主，形成“以綠制綠”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，既保證減排效果，又提升園區(qū)競爭力。例如，福建寧德福鼎工業(yè)園區(qū)聚焦“新三樣”零碳制造，推進(jìn)海上風(fēng)電、光伏綠電直供項(xiàng)目，鞏固全國“新三樣”出口基地地位。

第二批入選園區(qū)預(yù)計(jì)將延續(xù)這一產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向：一方面，避免高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)先發(fā)展綠色制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，具備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型能力，通過技術(shù)改造、流程優(yōu)化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳。此外，能夠構(gòu)建企業(yè)間能源梯級(jí)利用、廢棄物資源化交換的循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的園區(qū)，將更具競爭力。

模式創(chuàng)新性：技術(shù)與機(jī)制的雙重突破

零碳園區(qū)建設(shè)并非簡單的能源替代，而是涉及技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)性重構(gòu)。首批園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)集中在兩大創(chuàng)新方向：技術(shù)層面，探索綠電直供、智慧能源管理等新模式；機(jī)制層面，構(gòu)建綠色金融支持、碳減排收益共享等新機(jī)制。

第二批申報(bào)園區(qū)需在創(chuàng)新方面具備差異化優(yōu)勢(shì)：技術(shù)上，可重點(diǎn)突破儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用、碳監(jiān)測溯源系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；機(jī)制上，探索綠色信貸、碳債券、碳減排收益權(quán)質(zhì)押等多元化融資模式，或建立跨區(qū)域、跨主體的利益共享機(jī)制。例如，山西大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以“園中園”模式建設(shè)零碳園區(qū)，規(guī)劃風(fēng)光儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)競爭力電價(jià)，這種模式創(chuàng)新有望成為復(fù)制推廣的樣本。

區(qū)域均衡性：填補(bǔ)空白與強(qiáng)化示范并重

首批名單實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，每個(gè)地區(qū)至少有1個(gè)園區(qū)入選，同時(shí)向新能源資源稟賦較好的地區(qū)適當(dāng)傾斜。這一布局體現(xiàn)了“全面覆蓋、重點(diǎn)強(qiáng)化”的區(qū)域政策導(dǎo)向。

第二批申報(bào)將進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局：一方面，對(duì)首批入選數(shù)量較少的地區(qū)（如部分東部省份）給予適當(dāng)傾斜，確保區(qū)域均衡發(fā)展；另一方面，在新能源資源富集地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)地區(qū)（如資源型城市轉(zhuǎn)型園區(qū)）增加入選名額，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。此外，具備出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集聚特征的園區(qū)（如長三角、珠三角地區(qū)園區(qū)），因需應(yīng)對(duì)國際碳關(guān)稅壁壘，其零碳轉(zhuǎn)型需求更為迫切，也將成為重點(diǎn)考量對(duì)象。

潛在入選園區(qū)三大重點(diǎn)類型

結(jié)合上述核心競爭力維度，第二批有望入選的園區(qū)可歸納為三大類型，涵蓋資源型、產(chǎn)業(yè)型、轉(zhuǎn)型型等多元場景，均具備明確的零碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與潛力。

新能源資源富集型園區(qū)：綠電供給的“先天優(yōu)勢(shì)派”

此類園區(qū)主要分布在西北、華北等新能源資源豐富地區(qū)，具備大規(guī)模開發(fā)風(fēng)能、太陽能的條件，能夠快速構(gòu)建高比例綠電供給體系。例如，新疆昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘肅酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，已具備一定的風(fēng)光電裝機(jī)基礎(chǔ)，可通過綠電直供模式推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)零碳轉(zhuǎn)型；內(nèi)蒙古通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦新能源裝備制造，能夠形成“綠電生產(chǎn)-綠色制造”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，符合“以綠制綠”的政策導(dǎo)向。

這類園區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)在于綠電供給成本低、穩(wěn)定性強(qiáng)，能夠快速滿足零碳園區(qū)的核心指標(biāo)要求，是第二批申報(bào)的“種子選手”。

先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚型園區(qū)：綠色轉(zhuǎn)型的“后天實(shí)力派”

此類園區(qū)集中在東部沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)為主，能源利用效率高，零碳轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)烈。例如，廣東深圳坪地低碳城、浙江杭州未來科技城等，已在智慧能源管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展前期探索；江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)聚焦半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，具備通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)深度脫碳的潛力。

盡管這類園區(qū)新能源資源相對(duì)匱乏，但可通過跨區(qū)域綠電交易、儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用等方式保障綠電供給，其先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與管理能力能夠彌補(bǔ)資源短板，成為第二批申報(bào)的重要力量。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型型園區(qū)：零碳升級(jí)的“破局探索派”

此類園區(qū)多為資源型城市的工業(yè)園區(qū)或傳統(tǒng)制造業(yè)園區(qū)，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)與碳減排的雙重壓力，零碳轉(zhuǎn)型需求迫切。例如，山西朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼寧鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，正通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)置換等方式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)；山東淄博齊魯化工區(qū)聚焦化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索能源梯級(jí)利用、廢棄物資源化等循環(huán)模式。

這類園區(qū)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐能夠?yàn)槿珖悎@區(qū)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，符合國家“謀劃一批、建設(shè)一批、運(yùn)行一批”的總體安排，有望在第二批申報(bào)中獲得政策傾斜。

申報(bào)籌備建議：園區(qū)需提前布局三大核心工作

面對(duì)即將到來的申報(bào)窗口，意向園區(qū)需提前啟動(dòng)籌備工作，重點(diǎn)聚焦“指標(biāo)對(duì)標(biāo)、路徑規(guī)劃、材料打磨”三大核心環(huán)節(jié)，提升申報(bào)成功率。

精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)核心指標(biāo)，開展自查評(píng)估

嚴(yán)格對(duì)照《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》明確的核心指標(biāo)（單位能耗碳排放、非化石能源消費(fèi)占比等）開展自查，梳理園區(qū)當(dāng)前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、碳排放水平等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，測算建成年目標(biāo)的可達(dá)性。對(duì)未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，提前制定針對(duì)性改進(jìn)措施，如通過綠電項(xiàng)目建設(shè)提升非化石能源消費(fèi)占比，通過技術(shù)改造降低單位能耗。

結(jié)合資源稟賦，規(guī)劃差異化轉(zhuǎn)型路徑

避免盲目復(fù)制首批園區(qū)模式，結(jié)合自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)劃轉(zhuǎn)型路徑：新能源資源富集園區(qū)可重點(diǎn)布局綠電直供+儲(chǔ)能項(xiàng)目；先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可聚焦智慧能源管理+產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可側(cè)重技術(shù)改造+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目清單，明確項(xiàng)目建設(shè)周期、投資規(guī)模及減排效益，增強(qiáng)申報(bào)方案的可行性。

強(qiáng)化政企協(xié)同，打磨高質(zhì)量申報(bào)材料

加強(qiáng)與地方發(fā)展改革委、工信部等部門的溝通對(duì)接，精準(zhǔn)把握申報(bào)政策要求；引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（如節(jié)能服務(wù)公司、碳咨詢機(jī)構(gòu)）參與申報(bào)書編制，提升材料的專業(yè)性與規(guī)范性。申報(bào)材料需重點(diǎn)突出園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新模式及示范價(jià)值，避免泛泛而談。

零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)新階段

首批國家級(jí)零碳園區(qū)的落地標(biāo)志著我國“雙碳”工作從宏觀目標(biāo)走向微觀實(shí)踐，第二批申報(bào)的啟動(dòng)將推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)從“試點(diǎn)示范”邁向“規(guī)模化推廣”。對(duì)于園區(qū)而言，這既是綠色轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，也是提升核心競爭力的必然要求。

未來，隨著第二批、第三批零碳園區(qū)的持續(xù)推進(jìn)，我國將逐步形成多元化的零碳轉(zhuǎn)型路徑，為工業(yè)領(lǐng)域深度脫碳提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。意向園區(qū)需把握時(shí)間窗口，提前謀劃布局，在零碳賽道上搶占先機(jī)。