為什么中國要一口氣申報20萬顆衛(wèi)星？

2025 年歲末的最后幾天，一則消息在航天圈引發(fā)震動。中國向國際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，ITU）提交了涵蓋約 20.3 萬顆衛(wèi)星的頻譜和軌道資源申請，覆蓋 14 個衛(wèi)星星座。這個數(shù)字幾乎是 SpaceX 星鏈（Starlink）計劃總規(guī)模的五倍，后者目前的申報上限為約 4.2 萬顆。

這次申報的特殊之處在于，其中近 19 萬顆衛(wèi)星的申請來自一個剛剛成立的機(jī)構(gòu)：無線電頻譜開發(fā)利用與技術(shù)創(chuàng)新研究院。

這家研究院于 2025 年 12 月 30 日在河北雄安新區(qū)正式注冊，而就在注冊前一天，兩個巨型星座 CTC-1 和 CTC-2 的申請已經(jīng)以該機(jī)構(gòu)名義提交給 ITU，每個星座各申請 96,714 顆衛(wèi)星。從發(fā)起單位來看，這個研究院由國家無線電監(jiān)測中心、中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、南京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)等七家單位聯(lián)合共建，帶有明顯的國家層面統(tǒng)籌色彩。

圖丨CTC-1 星座申報信息（來源：ITU）

除了這兩個超大規(guī)模星座，此次申報還包括中國移動的兩個星座（分別為 2,520 顆和 144 顆）、上海垣信的千帆（Qianfan）星座擴(kuò)展計劃（1,296 顆）、國電高科的天啟（Tianqi）物聯(lián)網(wǎng)星座增補(bǔ)（1,132 顆），以及銀河航天等商業(yè)航天企業(yè)的多個項目。如果算上此前已經(jīng)在建的國網(wǎng)（Guowang）和千帆星座，中國在近地軌道上的規(guī)劃布局正在以前所未有的規(guī)模展開。

如此大手筆的申報，背后直指一個越來越現(xiàn)實的矛盾：軌道和頻譜資源正在變得稀缺，而這種稀缺，正把太空競爭推向一個更尖銳、更具體的戰(zhàn)場。

2021 年發(fā)生的兩起事件，成為理解這場競爭繞不開的一個起點。當(dāng)年 7 月 1 日，SpaceX 的星鏈-1095 衛(wèi)星從 555 公里的軌道持續(xù)降軌至 382 公里附近，恰好與運行在 390 公里高度的中國空間站形成危險接近。中國空間站被迫在當(dāng)晚啟動緊急避碰程序。

三個多月后的 10 月 21 日，星鏈-2305 衛(wèi)星再次抵近，且處于連續(xù)軌道機(jī)動狀態(tài)，機(jī)動策略未知，軌道誤差無法評估。中國空間站再次實施規(guī)避操作。

這類接近之所以敏感，關(guān)鍵在于風(fēng)險極高。在近地軌道上，航天器的相對速度通常超過每秒 7 公里。在這樣的速度下，即使是幾百公斤重的衛(wèi)星與數(shù)十噸的空間站發(fā)生碰撞，后果都將是災(zāi)難性的。

1983 年，美國“挑戰(zhàn)者”號航天飛機(jī)的舷窗就曾被一塊直徑約 0.2 毫米、重量僅數(shù)十毫克的涂料碎片擊裂。而星鏈衛(wèi)星的質(zhì)量在 260 公斤左右，如果真的撞上空間站，產(chǎn)生的碎片云足以摧毀整個軌道平臺。

圖丨航天飛機(jī)挑戰(zhàn)者號在 STS-7 任務(wù)期間被一片油漆碎片撞擊后，航天飛機(jī)艙窗之一上形成的撞擊凹坑。（來源：Wikimedia Commons）

中國將這兩起事件以外交照會的形式通報聯(lián)合國，這在中國的外交實踐中并不多見。照會指出，美國作為星鏈衛(wèi)星的登記國，對這些衛(wèi)星負(fù)有國際法上的管轄權(quán)和監(jiān)管義務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《外空條約》第九條的規(guī)定，在衛(wèi)星機(jī)動可能對他國空間活動產(chǎn)生有害干擾時，提前進(jìn)行磋商。但在兩次事件中，中方并未收到任何來自美方的通報或協(xié)調(diào)請求。

2019 年 9 月，歐洲空間局（European Space Agency，ESA）的風(fēng)神氣象衛(wèi)星也曾主動執(zhí)行規(guī)避操作，以避免與一顆星鏈衛(wèi)星相撞。不同的是，歐空局選擇了“默默承受”，沒有公開提出抗議。

根據(jù)研究數(shù)據(jù)，龐大的星鏈系統(tǒng)每周會產(chǎn)生約 1,600 次接近事件，其中超過 500 次涉及他國航天器。隨著星鏈部署規(guī)模的擴(kuò)大（截至 2026 年初已有超過 9,400 顆在軌衛(wèi)星），這類接近事件的頻率還在上升。

在這樣的背景下，中國此次大規(guī)模申報的戰(zhàn)略意圖也就更容易理解：在規(guī)則允許的范圍內(nèi)，盡可能早地鎖定軌道和頻譜資源，避免被后來者擠占。這種策略的合法性，來自 ITU 的基本規(guī)則——“先登記先使用”原則。

ITU 作為聯(lián)合國主管信息通信技術(shù)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)分配和管理全球無線電頻譜與衛(wèi)星軌道資源。由于這些資源屬于全人類共有的有限自然資源，ITU 制定了一套復(fù)雜的申報、協(xié)調(diào)和登記程序。對于非地球靜止軌道（Non-Geostationary Orbit，NGSO）衛(wèi)星，主要采用“協(xié)調(diào)法”，即誰先申報并完成協(xié)調(diào)程序，誰就獲得優(yōu)先使用權(quán)。

不過，“先到先得”并不意味著可以長期、無上限地占用。為了防止資源被惡意囤積，ITU 在 2019 年世界無線電通信大會（World Radiocommunication Conference，WRC-19）上通過了“里程碑規(guī)則”（Milestone Rules）。

規(guī)則要求：衛(wèi)星星座必須在獲得頻率資源后 7 年內(nèi)發(fā)射首顆衛(wèi)星并運行 90 天；之后在第 9 年、第 12 年和第 14 年分別完成總申報數(shù)量的 10％、50％ 和 100％ 部署。如果未能達(dá)標(biāo)，頻譜權(quán)利將按實際部署比例縮減。

這意味著，對于 CTC-1 和 CTC-2 這兩個各擁有 96,714 顆衛(wèi)星的星座，中國需要在 9 年內(nèi)（即 2034 年底前）完成約 19,400 顆衛(wèi)星的部署，才能保留這部分頻軌資源。這相當(dāng)于平均每年發(fā)射約 2,150 顆衛(wèi)星，或者說每天約 6 顆。考慮到中國 2025 年全年的航天發(fā)射次數(shù)為 92 次（其中商業(yè)航天企業(yè)執(zhí)行了 23 次），要達(dá)到這個部署速度，火箭發(fā)射能力需要有數(shù)量級的提升。

而這里就牽出了另一個繞不開的現(xiàn)實：低軌衛(wèi)星星座的競爭，最終會落到“誰能更便宜、更頻繁地把東西送上天”。SpaceX 之所以能在短短幾年內(nèi)部署近萬顆星鏈衛(wèi)星，關(guān)鍵在于其獵鷹 9 號（Falcon 9）火箭的可回收技術(shù)。

通過回收并復(fù)用一級火箭，SpaceX 將發(fā)射成本從每公斤數(shù)萬美元降至約 3,000 美元，同時將發(fā)射頻率提升至每周一次甚至更高。2025 年，SpaceX 全年完成 167 次軌道發(fā)射，創(chuàng)下年度新紀(jì)錄，占美國發(fā)射次數(shù)的約 85%，平均每 2 天發(fā)射一枚火箭。

而中國的商業(yè)航天企業(yè)正在奮起直追。藍(lán)箭航天、星河動力、中科宇航等民營火箭公司都在推進(jìn)可回收火箭的研發(fā)。2026 年被業(yè)內(nèi)視為“可回收火箭攻堅年”，多型號火箭計劃進(jìn)行首飛或回收測試。與此同時，衛(wèi)星制造產(chǎn)能也在擴(kuò)大。

據(jù)報道，國內(nèi)部分衛(wèi)星工廠的設(shè)計年產(chǎn)能已達(dá) 1,000 顆，研制周期從數(shù)年縮短至數(shù)月。2026 年 1 月，國內(nèi)首個海上回收復(fù)用火箭基地在浙江杭州正式開工，目標(biāo)年產(chǎn) 25 枚火箭，發(fā)射成本對標(biāo) SpaceX。從這個角度看，本次大規(guī)模的申報本身也可能是一種“倒逼機(jī)制”：先把目標(biāo)和資源占位拉到極限，再反過來推動火箭發(fā)射、衛(wèi)星制造、測控與終端等環(huán)節(jié)加速補(bǔ)齊能力，盡快形成規(guī)模化供給。

不過，把火箭和產(chǎn)能追上來，還只是拼圖的一部分。更深一層的問題是：近地軌道究竟能容納多少顆衛(wèi)星？南京航空航天大學(xué)航天學(xué)院副教授楊宇曉此前向媒體表示，在 400 至 2,000 公里的低軌高度上，理論極限約為 6 萬顆衛(wèi)星（這已經(jīng)是一個相對擁擠的狀態(tài)）。

目前全球在軌的低軌衛(wèi)星數(shù)量約為 8,000 至 10,000 顆，已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)比例的軌道資源。如果按照各國已提交 ITU 的申請來計算，全球規(guī)劃中的低軌衛(wèi)星總數(shù)已經(jīng)突破 100 萬顆。這顯然遠(yuǎn)超實際承載能力，其中大部分申請注定無法全部落地。但這也說明了競爭的激烈程度，各方都在盡可能多地占據(jù)“紙面空間”，以便在未來的實際部署中擁有更大的靈活性。

2021 年，盧旺達(dá)以自己的國家名義向 ITU 申報了名為 Cinnamon-937 的星座，計劃發(fā)射 33.7 萬顆衛(wèi)星。盧旺達(dá)作為一個航天基礎(chǔ)薄弱的非洲國家，顯然不具備實際部署如此規(guī)模星座的能力。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這是某些公司利用盧旺達(dá)的國家身份，在 ITU 規(guī)則下提前鎖定超大規(guī)模軌道容量的操作。類似的，法國也曾代表初創(chuàng)公司 E-Space 提交了約 11.6 萬顆衛(wèi)星的 Semaphore-C 星座申請。

中國此次申報雖然規(guī)模龐大，但與上述案例有本質(zhì)區(qū)別。首先，申報主體的背景清晰，無線電創(chuàng)新院由國家級研究機(jī)構(gòu)和頭部企業(yè)聯(lián)合組建，具備實際的技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其次，申報時機(jī)與中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段相吻合——國網(wǎng)和千帆星座已經(jīng)進(jìn)入批量發(fā)射階段，火箭產(chǎn)能正在釋放，整個產(chǎn)業(yè)鏈正處于從實驗驗證向規(guī)模部署的轉(zhuǎn)型期。

更重要的是，這次申報體現(xiàn)了中國在頻譜資源布局上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。從公開信息推測，CTC-1 和 CTC-2 這兩個巨型星座很可能覆蓋了從傳統(tǒng)的 Ku 頻段（12-18 GHz）、Ka 頻段（26.5-40 GHz），到未來 6G 通信可能使用的 Q／V 頻段（33-75 GHz）甚至 E 頻段。這種全頻段覆蓋的策略，既是對當(dāng)前星鏈主導(dǎo)的 Ku 頻段的對沖，也是對未來通信技術(shù)演進(jìn)路徑的提前占位。

圖丨衛(wèi)星頻段（來源：Lotus Arise）

星鏈目前主要使用 Ku 頻段和 Ka 頻段。Ku 頻段技術(shù)成熟，終端設(shè)備成本低，是衛(wèi)星通信的傳統(tǒng)工作頻率。但正因為使用廣泛，這個頻段已經(jīng)非常擁擠。如果中國的星座也主要使用 Ku 頻段，根據(jù) ITU 的協(xié)調(diào)規(guī)則，后申報的衛(wèi)星在遇到先申報衛(wèi)星時需要調(diào)整頻率或關(guān)閉信號，以避免干擾。這意味著頻譜資源的利用效率會大打折扣。

因此，占據(jù)更高頻段成為必然選擇。Ka 頻段相比 Ku 頻段帶寬更大，能支持更高的數(shù)據(jù)傳輸速率。Q／V 頻段和 E 頻段則是未來 6G 衛(wèi)星通信的關(guān)鍵頻譜資源。通過在申報階段就鎖定這些頻段，中國為未來技術(shù)代際的切換預(yù)留了空間。

當(dāng)然，申報并不等于實際部署。根據(jù)里程碑規(guī)則的要求，如果 9 年后中國只部署了 10,000 顆衛(wèi)星而非規(guī)定的 19,400 顆，那么獲得保護(hù)的頻軌資源將按實際比例縮減，多余的申報將被釋放回國際資源池。從這個角度看，20 萬顆的申報量更像是一個“上限儲備”，實際部署會根據(jù)技術(shù)進(jìn)展、市場需求和成本效益動態(tài)調(diào)整。

但即便如此，要在規(guī)定時間內(nèi)完成哪怕 10％ 的部署，對中國航天產(chǎn)業(yè)仍是一個巨大的挑戰(zhàn)。這不僅需要火箭發(fā)射能力的躍升，還需要衛(wèi)星制造的規(guī)?；?、批量化生產(chǎn)能力，以及地面測控系統(tǒng)、用戶終端設(shè)備等全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。更關(guān)鍵的是，低軌衛(wèi)星的設(shè)計壽命通常只有 3 至 5 年，這意味著星座需要持續(xù)不斷地補(bǔ)網(wǎng)更新，而不是一次性部署完成。

換個角度看，這場申報競賽也把現(xiàn)行國際規(guī)則的局限性推到了臺前。ITU 的“先登記先使用”原則誕生于上世紀(jì)，當(dāng)時全球在軌衛(wèi)星總數(shù)不過數(shù)百顆，軌道資源相對充裕。

但在巨型星座時代，這套規(guī)則已經(jīng)難以適應(yīng)新的現(xiàn)實。如何在保護(hù)先行者合法權(quán)益和防止資源囤積之間找到平衡，如何建立更有效的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，如何處理日益增多的近距離接近事件，都是全球航天界需要共同面對的問題。

2025 年 12 月，中國代表在聯(lián)合國安理會關(guān)于低地球軌道衛(wèi)星問題的會議上明確指出，個別國家的商業(yè)衛(wèi)星星座肆意擴(kuò)張、缺乏有效監(jiān)管，帶來顯著安全挑戰(zhàn)。

這不僅僅是針對星鏈的批評，也是對整個國際規(guī)則體系的呼吁。畢竟，太空不是某一個國家或公司的私有領(lǐng)地，而是全人類的共同空間。當(dāng)越來越多的衛(wèi)星被送入軌道，太空交通管理、碎片防治、頻譜協(xié)調(diào)等議題的緊迫性只會越來越高。

而就在中國提交 20 萬顆衛(wèi)星申請后不久，SpaceX 宣布計劃在 2026 年將約 4,400 顆星鏈衛(wèi)星的軌道高度從 550 公里降至 480 公里，聲稱此舉旨在“提升空間操作安全性”。

降低軌道高度后，衛(wèi)星在失效時能更快地重新進(jìn)入大氣層燒毀，減少太空垃圾的累積。但也有分析認(rèn)為，更低的軌道同樣意味著更短的信號傳輸延遲和更好的用戶體驗，這同樣符合 SpaceX 的商業(yè)利益。

無論動機(jī)如何，這場圍繞近地軌道展開的競爭已經(jīng)進(jìn)入白熱化階段。中國的 20 萬顆衛(wèi)星申報，與其說是對 SpaceX 的直接對抗，不如說是在新的技術(shù)范式和規(guī)則框架下，為自身爭取戰(zhàn)略空間的必要舉措。在一個日益擁擠的軌道環(huán)境中，不占位就意味著被邊緣化；而要占位，就必須拿出真金白銀的技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐。

從這個意義上說，這場太空爭奪戰(zhàn)才剛剛開始。它考驗的不僅是火箭發(fā)射頻率和衛(wèi)星制造產(chǎn)能，還有整個國家的科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，以及在國際規(guī)則框架內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的智慧。

參考資料：

1.https://www.scmp.com/news/china/science/article/3339493/china-applies-put-200000-satellites-space-after-calling-starlink-crash-risk

2.https://news.cgtn.com/news/2026-01-12/China-files-plans-to-deploy-more-than-200-000-satellites-1JS4UHXu836/share_amp.html

3.https://news.satnews.com/2026/01/12/as-spacex-targets-50000-starlink-satellites-china-files-for-200000-unit-mega-constellation/

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