【解讀】李晨：“降本增效”的美國新版國家安全戰(zhàn)略

雖然中國并不以取代美國在世界上的主導地位為戰(zhàn)略目標，但美國對中國的猜忌和誤判長期存在，成為其維持競爭戰(zhàn)略的重要動力。唯一“進步”是，新版報告更加重視運用外交手段調(diào)節(jié)對華關系，避免沖突和穩(wěn)定大國關系的考慮明顯上升。

本文作者系盤古智庫高級研究員、中國人民大學國際關系學院國際政治系副院長李晨，文章來源于《世界知識》2026年第1期。

本文大約3600字，讀完約9分鐘。

2025年12月5日，特朗普政府發(fā)布新版美國《國家安全戰(zhàn)略》報告（以下簡稱“新版報告”），不僅擯棄后冷戰(zhàn)時期的美國單極霸權戰(zhàn)略指導及其慣性思維，更對二戰(zhàn)結(jié)束以來美國通過提供公共產(chǎn)品塑造陣營議程、運籌全球戰(zhàn)略的做法大加反思，改走依托自身優(yōu)勢和影響向全球套利的路線，概況起來就是鞏固美國戰(zhàn)略的國內(nèi)和周邊根基，重點強化經(jīng)濟和軍事博弈布局，增強外交的靈活性和交易空間，阻止競爭對手取得戰(zhàn)略主動。

“封箱操作”的結(jié)果

新版報告首先是美國國內(nèi)變局不斷深化的產(chǎn)物。美國國內(nèi)政治極化正持續(xù)加深，特朗普政府諸多政策在國內(nèi)引發(fā)爭議，甚至受到抵制，保持競選階段的好斗狀態(tài)越來越難。新版報告因此包含了大量攻擊往屆美國政府特別是奧巴馬、拜登兩任政策措施并為現(xiàn)政府辯護的內(nèi)容，更多發(fā)揮著對特朗普政府戰(zhàn)略導向與偏好的宣示作用，沒有完全聚焦戰(zhàn)略評估與規(guī)劃。與此同時，美國建制派盡管對特朗普內(nèi)外政策恨之入骨、批判有加，但迄未打破既有思維定式提出新的分析框架和戰(zhàn)略導向，這反而有利于特朗普政府利用新版報告強化、推廣其認知和偏好。

特朗普此次上臺后，采取一系列措施消除政府和智庫內(nèi)部建制派對其戰(zhàn)略的影響，包括對重要領導崗位任人唯親，弱化白宮國安會職能，嚴限決策部門與智庫接觸交流等，導致新版報告的討論、撰寫和修改只在總統(tǒng)身邊的“小圈子”里進行，副總統(tǒng)萬斯、國務卿兼總統(tǒng)國安助理魯比奧、總統(tǒng)辦公廳副主任米勒和2025年1至9月?lián)螄鴦赵赫咭?guī)劃辦主任的安東等人是關鍵參與者，在某種程度上講是“封箱操作”而非廣泛討論和嚴謹規(guī)劃的結(jié)果。另外，美國往屆政府的國家安全戰(zhàn)略報告在公開版本之外還有更詳細的機密版本，能為戰(zhàn)略資源分配、各部門規(guī)劃制定以及突發(fā)事件處置提供指導和依據(jù)，然而此次迄今為止沒有任何消息顯示特朗普政府準備了這樣的版本。因此，新版報告對美國戰(zhàn)略決策和實施的影響將弱于以往報告。

“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略指導

從內(nèi)容上看，新版報告再度確認后冷戰(zhàn)單極時代的終結(jié)，試圖全盤否定過去美國全球戰(zhàn)略的基本方向，診斷出三大“病灶”：一是錯誤設立追求全球主導地位的目標，導致資源過度鋪張，忽視了國內(nèi)利益；二是錯誤推行全球主義和自由貿(mào)易的立場，損害了美國的工業(yè)基礎；三是錯誤允許盟友搭美國“便車”并將防務成本轉(zhuǎn)嫁給美國人民，還使美國卷入與己無關的沖突。在此基礎上，新版報告開出三大“藥方”：一是“以實力求和平”，確保以強大的經(jīng)濟和軍事作為最佳威懾手段；二是經(jīng)濟安全即國家安全，優(yōu)先考慮貿(mào)易再平衡和產(chǎn)業(yè)回流以及維護能源主導地位；三是建立新的聯(lián)盟模式，要求盟友更多分擔責任。

更具體講，新版報告將主權安全、邊境安全、經(jīng)濟安全擺在突出位置。通過強化主權觀念，弱化國際機制、國際組織、條約協(xié)定等對美國的制約；通過重提邊境安全，宣稱大規(guī)模移民時代已經(jīng)終結(jié)，將打擊跨境犯罪提上優(yōu)先議程；通過強調(diào)經(jīng)濟安全，明確國安戰(zhàn)略要為美國的再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈和競爭與創(chuàng)新能力的提升服務，而非為他國提供援助和公共產(chǎn)品。

新版報告試圖整合國內(nèi)議程與地區(qū)戰(zhàn)略，強化對西半球的主導和掌控，并明確冠之以“新門羅主義”，旨在確保美國能夠更加有效地應對移民、打擊犯罪、經(jīng)濟等國內(nèi)議程，同時將美國所謂競爭對手的影響逐出西半球。在單極霸權時代，美國掌握著全球戰(zhàn)略主動，作為“后院”的西半球自然穩(wěn)固，而在美國控局能力下降后，把西半球抓在手里才讓特朗普政府有安全感。

新版報告對大國關系和盟伴體系做出調(diào)整。過去十年，美國動員盟伴全面打壓對手的大國競爭戰(zhàn)略歸于失敗，不僅沒能增加美國的主動權，反而使美國面臨大國沖突風險上升、同盟體系成本高昂的挑戰(zhàn)。特朗普政府決心“降本增效”：一是調(diào)整與競爭對手的關系，包括淡化俄羅斯的“威脅”和“挑戰(zhàn)”，淡化意識形態(tài)競爭，承認“新的力量對比”已經(jīng)形成，為運用外交手段達成交易騰出空間；二是在地區(qū)戰(zhàn)略中將追求和平而非強勢的同盟體系作為目標，減少美國身上的負擔和被盟友綁架的風險。同時，新版報告不再提供更多公共產(chǎn)品引導盟友，而是強行要求盟伴服務于“美國優(yōu)先”，包括壓促盟伴與美國的競爭對手脫鉤，推動盟伴提高軍費承擔更多同盟防務責任。

新版報告的對歐怨懟基調(diào)為跨大西洋同盟關系形成近80年來所僅見。報告指責一些歐洲國家壓制右翼政黨，與民主價值觀“背道而馳”，也羅列了美歐尚未達成共識的戰(zhàn)略目標，包括優(yōu)先實現(xiàn)俄烏和平、與俄羅斯重構(gòu)戰(zhàn)略穩(wěn)定、停止北約無限擴張，等等，引發(fā)歐洲政要強烈反彈。但這并不意味著美歐“分手”。特朗普政府如此強調(diào)美歐價值觀和意識形態(tài)差異，是要利用歐洲對美國的深度依賴，壓其與美國重新達成共識，讓美歐繼續(xù)深度捆綁，推動歐洲進一步配合美國的全球戰(zhàn)略調(diào)整。

對華競爭更加突出重點

新版報告沒有繼續(xù)將中國定位為“首要戰(zhàn)略競爭者”，同以往版本相比也減少了言語上的攻擊性。但是，通過重申亞洲是美國除了周邊以外最重視的地區(qū)，強調(diào)不能讓競爭對手取得主導權，以及淡化俄羅斯、朝鮮半島等美國長期重視的傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，無形中更加突出了應對中國崛起“挑戰(zhàn)”的重要性，因此在對華戰(zhàn)略競爭問題上是“明降暗升”的。

新版報告涉及中國的內(nèi)容高度聚焦經(jīng)濟和軍事問題，還保持和創(chuàng)新了美日澳三邊安全聯(lián)盟（AUKUS）、美日印澳四方安全合作（QUAD）等針對中國的“小多邊”工具，同時淡化意識形態(tài)色彩，實際是在“優(yōu)化”對華競爭戰(zhàn)略。在經(jīng)濟領域，繼續(xù)推動在關鍵領域的對華脫鉤，要求西半球國家“排除中國影響”，還施壓各國特別是盟伴將美國視為主要經(jīng)濟伙伴；在軍事領域，明確提出在“第一島鏈”強化常規(guī)威懾，以讓中國無力“改變現(xiàn)狀”。新版報告尤其將臺海重新定位為在軍事、經(jīng)濟兩方面的對華競爭焦點，為美國保持介入提供依據(jù)。

雖然中國并不以取代美國在世界上的主導地位為戰(zhàn)略目標，但美國對中國的猜忌和誤判長期存在，成為其維持競爭戰(zhàn)略的重要動力。唯一“進步”是，新版報告更加重視運用外交手段調(diào)節(jié)對華關系，避免沖突和穩(wěn)定大國關系的考慮明顯上升。

對美國國家安全新戰(zhàn)略的影響評估

在“美國優(yōu)先”理念指導下，美國的全球戰(zhàn)略仍處在漸變而非突變的過程中。特朗普政府試圖打破長期戰(zhàn)略觀念和政治正確，扭轉(zhuǎn)美國全球戰(zhàn)略的被動局面，增加其靈活性。然而，在具體問題的處理和突發(fā)事件的應對過程中，傳統(tǒng)全球戰(zhàn)略思維定式所產(chǎn)生的慣性又不可避免，新的國家安全戰(zhàn)略實施起來不會萬事順遂。

新版報告將推動各方逐漸調(diào)整對美國能力和作用的預期，促使它們以三種方式適應變化：一些國家（主要是美國的盟伴）會在經(jīng)貿(mào)方面進行妥協(xié)、軍費開支上加大投入、對外戰(zhàn)略上予以配合，迎合美國和特朗普的偏好，以拖待變；一些中小國家將會抱團取暖，加強對美游說和牽制，盡量維持自身基本利益不受或少受損害；一些國家（主要是大國）將會積極調(diào)整戰(zhàn)略目標、重心和手段，努力提升對美博弈的底氣和水平。

美國國家安全戰(zhàn)略更多強調(diào)經(jīng)濟安全，而美西方正在熱炒中國高端制造業(yè)全面崛起，渲染攸關自身制造業(yè)存亡和民生、中產(chǎn)階級利益的危機意識，將竭力煽動歐洲等國配合或效仿美國，將中國置于保護主義的合圍之中。

美國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整將給西半球的戰(zhàn)略環(huán)境帶來深刻影響。客觀而言，盡管美國的霸權實力在衰減，但在今后相當長時間內(nèi)，任何東半球國家仍無法撼動美國在西半球的優(yōu)勢。特朗普政府已在動用各種工具“修理”委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、尼加拉瓜等國，強力塑造西半球的政治、經(jīng)濟和外交形態(tài)，清理外部競爭對手的存在和影響，西半球國家將不得不對美國的戰(zhàn)略訴求做出回應，中國與西半球國家的互利合作將受到?jīng)_擊，西半球問題可能成為中美關系新挑戰(zhàn)。

特朗普對歐洲自由派的不滿尚不致轉(zhuǎn)化為對其內(nèi)政的大規(guī)模干涉，但歐洲對美預期已在改變，戰(zhàn)略自主意識進一步提升，盡管能力仍然薄弱。北約盟國在穩(wěn)住美國的同時，將加強內(nèi)部戰(zhàn)略投入和彼此安全協(xié)作，同時增加政策靈活性，爭取面對俄羅斯“強鄰威脅”確立安全自保能力。

新版報告的對華戰(zhàn)略設計面臨目標與手段不匹配的窘境。在美國對全球經(jīng)濟貢獻度下降、脅迫增加的情況下，推動全球?qū)θA經(jīng)濟脫鉤將不可能一呼百應。而特朗普政府在中國“主場優(yōu)勢”愈發(fā)明顯的“第一島鏈”周邊提出更高軍事威懾目標，也與美國盟伴體系在軍事資源和政治決心方面的短板存在嚴重落差，其戰(zhàn)略缺陷將在日常斗爭博弈中不斷暴露。■

文章來源于《世界知識》2026年第1期

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波