進(jìn)入2026年,國際上的熱點事件除了已經(jīng)持續(xù)近四年的俄烏戰(zhàn)爭外,莫過于剛剛發(fā)生的美國抓捕馬杜羅事件,可能還有伊朗的民眾抗議。
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這兩個事件雖然性質(zhì)不同(前者是全面軍事入侵,后者是單邊執(zhí)法行動),但在“強權(quán)政治與國際法空白”層面依然具有一定的可比性。
本文嘗試從事件背景、法律依據(jù)、行動的理由和目的等方面對兩者進(jìn)行簡單對比分析。
事件背景:土地與資源
★俄羅斯與烏克蘭
前蘇聯(lián)時期,作為加盟共和國的烏克蘭是主要“糧倉”和重要工業(yè)基地,1954年赫魯曉夫把克里米亞劃歸烏克蘭。1930年代烏克蘭大饑荒致數(shù)百萬人餓死,可能是烏克蘭人揮之不去的陰影。
1991年,前蘇聯(lián)解體后,俄羅斯、烏克蘭等前加盟共和國在哈薩克斯坦阿拉木圖簽署《阿拉木圖宣言》,明確劃分邊界;1997年5月,俄羅斯與烏克蘭正式簽署《俄烏兩國友好合作伙伴關(guān)系條約》(簡稱《烏俄友好條約》)。根據(jù)條約規(guī)定,兩國承認(rèn)蘇聯(lián)時期劃分的俄烏邊界,互相尊重領(lǐng)土完整,并同意通過用和平方式解決一切爭端。
2014年,俄羅斯吞并克里米亞,頓巴斯地區(qū)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。
2022年2月,俄羅斯發(fā)動特別軍事行動,全面入侵烏克蘭。
★美國與委內(nèi)瑞拉
20世紀(jì)末,查韋斯政府推行石油國有化,驅(qū)逐埃克森美孚等美國能源公司,沒收其財產(chǎn),并公開譴責(zé)美國干涉拉美事務(wù)。(注:正在整理資料)
2013年馬杜羅繼任后延續(xù)反美路線,指責(zé)美國操縱選舉,美國則以“破壞民主”為由實施制裁。
2020年3月,特朗普政府以毒品恐怖主義、洗錢等罪名對馬杜羅提出刑事指控,并懸賞1500萬美元;2025年1月,拜登政府將懸賞金額提升至2500萬美元;2025年8月,第二次就任總統(tǒng)的特朗普政府再次將懸賞金額翻倍,達(dá)到5000萬美元。
在查韋斯和馬杜羅長達(dá)26年的執(zhí)政期間,共有730萬委內(nèi)瑞拉難民逃離這個國家,難民問題或也是背景之一。
法律依據(jù):國內(nèi)法與國際法
★俄羅斯與烏克蘭
俄方嘗試在現(xiàn)有國際法框架內(nèi)尋找理由,如提出“自衛(wèi)”、“保護(hù)俄族人”和“人道主義干預(yù)”等。這些理由因缺乏事實基礎(chǔ)、不符合緊迫性要求,被國際法院和國際社會的多數(shù)學(xué)者駁回,其行動被廣泛定性為“侵略。2022年3月聯(lián)合國在譴責(zé)俄羅斯軍事行動的投票結(jié)果是141票贊成、5票反對,35票棄權(quán),另有12個國家以“不投票”方式站在俄羅斯一邊。
1.俄羅斯的行動嚴(yán)重違反《聯(lián)合國憲章》禁止使用武力原則(第二條第四款)以及《俄烏兩國友好合作伙伴關(guān)系條約》。
2.無論是烏克蘭或者北約并沒有“武裝攻擊”俄羅斯的事實:北約東擴是主權(quán)國家自愿行為,非《聯(lián)合國憲章》意義上的“攻擊”;烏東沖突屬內(nèi)戰(zhàn),未能證實存在對俄族人的“大規(guī)模迫害”。
3.俄羅斯的軍事入侵超出了“自衛(wèi)”范圍:俄羅斯全面入侵烏克蘭領(lǐng)土、占領(lǐng)克里米亞及烏東四州,并攻擊民用設(shè)施,比如2025年10月對烏克蘭能源設(shè)施的集中襲擊等,符合《關(guān)于侵略定義的決議》中“軍事占領(lǐng)他國領(lǐng)土”的侵略行為定義(注:1974年聯(lián)合國《關(guān)于侵略定義的決議》明確,首先使用武力即構(gòu)成侵略)。
4.國際司法裁判曾做出以下裁定:國際法院(ICJ)2024年判決要求俄羅斯“停止軍事行動并賠償損失”;國際刑事法院(ICC)2023年對普京發(fā)出逮捕令,指控其犯下“戰(zhàn)爭罪”。
★美國與委內(nèi)瑞拉
美方主張國內(nèi)法對販毒等犯罪具有管轄權(quán),在國際法領(lǐng)域存在爭議。
1.主張只要行為影響美國或損害美國人的利益,美國法院就有管轄權(quán)(長臂管轄),并以“毒品恐怖主義”“可卡因走私”等罪名在美國國內(nèi)法起訴馬杜羅。
2.美國稱馬杜羅不是委內(nèi)瑞拉的“合法”總統(tǒng)。
3.不同聲音:部分國家質(zhì)疑美國此舉是將國內(nèi)法凌駕于國際法之上,以“執(zhí)法”之名行干涉之實,嚴(yán)重破壞了“國家元首刑事管轄絕對豁免”這一習(xí)慣國際法規(guī)則(注:此規(guī)則也存在爭議)。
4.美國軍事行動違反《聯(lián)合國憲章》第2條第4款:未經(jīng)委內(nèi)瑞拉同意、非自衛(wèi)目的、無安理會授權(quán),使用武力侵犯他國主權(quán)完整。
行動理由:安全與司法
★俄羅斯與烏克蘭
俄羅斯發(fā)動戰(zhàn)爭的公開理由是“去納粹化”和消除安全威脅。但是,國際社會普遍認(rèn)為其深層戰(zhàn)略目的是重塑以自身為主導(dǎo)的東歐安全秩序,通過領(lǐng)土變更和制造既成事實;阻止烏克蘭加入西方體系,并警告其他前蘇聯(lián)國家;恢復(fù)俄羅斯在蘇聯(lián)解體后的國際影響力,鞏固普京政權(quán)在國內(nèi)的政治支持。
比如,普京稱“烏克蘭是俄羅斯精神空間不可分割的一部分”,否認(rèn)其獨立國家地位;并指責(zé)美國策劃顏色革命,在烏部署軍事設(shè)施,準(zhǔn)備對俄發(fā)動攻擊等;俄羅斯認(rèn)為克里米亞及頓巴斯地區(qū)是“俄羅斯祖先流血打下的土地”,拒絕承認(rèn)蘇聯(lián)解體后的邊界劃分。
★美國與委內(nèi)瑞拉
美國抓捕馬杜羅的公開理由是打擊毒品犯罪、切斷毒品流入美國、“恢復(fù)委內(nèi)瑞拉民主”,打擊腐敗政權(quán)等。也有專家分析,其深層目的是推翻反美政權(quán)、控制委內(nèi)瑞拉石油資源,并服務(wù)于國內(nèi)政治,如轉(zhuǎn)移邊境移民問題焦點、展示強硬姿態(tài)等。事件后,特朗普宣稱要“暫時運行委內(nèi)瑞拉”,暴露了其資源與地緣控制的意圖。
行動目的:重塑地區(qū)秩序
★俄羅斯與烏克蘭
俄羅斯的短期目標(biāo)是迫使推翻烏克蘭現(xiàn)澤連斯基政府、建立親俄政權(quán),并迫使烏克蘭放棄加入北約、吞并克里米亞及烏東地區(qū);其長期的戰(zhàn)略目標(biāo)可能包括:
建立“緩沖區(qū)”:在烏克蘭建立親俄政權(quán),阻止北約軍事力量直接威脅俄羅斯本土。
削弱烏克蘭:削弱烏克蘭的國家能力,比如武裝力量、國家實力等,強化俄對于黑海地區(qū)的控制。
重塑國際秩序:挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后形成的國際秩序及美國主導(dǎo)的世界秩序,推動世界多極化格局,恢復(fù)俄羅斯世界大國地位。
★美國與委內(nèi)瑞拉
美國抓捕馬杜羅的短期目標(biāo)是推翻馬杜羅政府、扶持親西方的民主政權(quán);其長期戰(zhàn)略可能有:
控制拉美能源:通過接管委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè),打壓國際原油價格從而降低美國國內(nèi)油價,并削弱俄羅斯、中國在該地區(qū)的影響力。
鞏固“門羅主義”:以“新門羅主義”(網(wǎng)絡(luò)戲稱“唐羅主義”)為名,強化對拉美地區(qū)的軍事存在,阻止其他大國介入。
維護(hù)“西半球的秩序”:實質(zhì)上是“基于美國意志”的美洲秩序。
結(jié)論:強權(quán)與規(guī)則
俄烏戰(zhàn)爭與美國抓捕馬杜羅事件,核心都是“強權(quán)”與“規(guī)則”的對抗。
俄羅斯以歷史領(lǐng)土主張和安全焦慮為借口,美國以“禁毒”“民主”“反恐”為理由,均是通過軍事手段來達(dá)到地緣政治的目的。但是,二者所面臨的國際法的合法性爭議有所不同。
俄烏沖突是赤裸裸的侵略和領(lǐng)土吞并,而美國抓捕馬杜羅則是有國內(nèi)法為依據(jù)的“執(zhí)法行動”;
前者造成包括平民在內(nèi)的上百萬人傷亡,后者則是單點突襲(軍事意義上教科書式的特種作戰(zhàn)),除32名古巴人死亡之外,另有23名委內(nèi)瑞拉軍人和20余名平民傷亡(來源:央視及其他媒體);
在國際社會的反應(yīng)方面,俄羅斯遭到全球多數(shù)國家譴責(zé)(聯(lián)合國140+國投票反對),超過50個國家向烏克蘭提供武器,歐盟、美國等100多個國家對俄羅斯實施多輪制裁,僅有極少數(shù)國家(如朝鮮)公開支持俄羅斯;抓捕馬杜羅事件雖然引發(fā)了批評,但普遍反應(yīng)比較曖昧,只有部分國家(如哥倫比亞等)表示了強烈反對,指責(zé)美國違反《聯(lián)合國憲章》。
需要警惕:
二戰(zhàn)以后形成的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)峻的考驗,國際社會可能走向一個更依賴實力而非規(guī)則的動蕩時期。
附:“國家元首刑事管轄絕對豁免”相關(guān)資料
這種豁免是為了阻止外國國內(nèi)法院行使管轄,但并不阻礙國際刑事法院(ICC)或特別法庭的審判。
豁免僅僅體現(xiàn)于在任期間,卸任后的私人行為或國際核心罪行可能喪失豁免。
聯(lián)合國安理會決議可突破豁免(如蘇丹巴希爾案)。
美國或試圖通過“不承認(rèn)馬杜羅為合法總統(tǒng)”這種手段繞過豁免的限制。目前,馬杜羅的律師團(tuán)隊已將主張豁免權(quán)作為核心辯護(hù)策略。這場法律爭議的結(jié)局,將取決于美國法院如何在政治立場(不承認(rèn)其合法性)與國際法原則(國家元首絕對豁免)之間做出選擇。
最后的思考:
國際法在面對“利用國家機器犯罪”的國家領(lǐng)導(dǎo)人時,其表現(xiàn)真的是軟弱無力。從這個角度,或許應(yīng)當(dāng)為美國的行動點個贊。
或許,這也是那些殘暴的獨裁政權(quán)得以生存的原因吧。
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