讓每一項矛盾糾紛都“有人辦、依法辦”——河北省全力推進綜治中心規(guī)范化建設綜述

保定市滿城區(qū)人民調(diào)解員成功化解群眾間的矛盾糾紛。河北省委政法委/供圖

記者|焦新波 郭新磊

責編|薛應軍

“這筆錢終于要回來了，鄰里間的疙瘩也解開了，真是太感謝咱綜治中心了！”前不久，在河北省衡水市冀州區(qū)綜治中心調(diào)解室里，李某緊握著工作人員的手連連道謝。這起橫跨兩年的鄰里欠款糾紛，通過綜治中心“一站式”調(diào)處畫上圓滿句號。

這樣的場景如今在河北省各地綜治中心已成常態(tài)，“遇糾紛找中心”成為當?shù)貜V大群眾的共識。

今年以來，河北省全力推進縣級綜治中心規(guī)范化建設，不斷創(chuàng)新工作方式方法，著力打造“一站式”受理平臺，建立“一攬子”調(diào)處機制，探索全鏈條解決措施，讓群眾每一項矛盾糾紛都“有人辦、依法辦”，真正解決好群眾的“煩心事”，成效顯著。

規(guī)范化建設促進“一站式”解決群眾“煩心事”

秦皇島市盧龍縣同父異母的王某兄妹，因撫恤金分配爭議問題前往該縣綜治中心請求調(diào)解處理。接到情況反映后，該縣綜治中心專職調(diào)解員迅速啟動“一站式”響應機制，推動民政窗口即時核查撫恤金標準，法律服務室同步提供法律咨詢，在聯(lián)合調(diào)解室現(xiàn)場組織協(xié)商、調(diào)解。

這是盧龍縣綜治中心“一站式”解決群眾“煩心事”的案例之一，也是河北省以推進縣級綜治中心規(guī)范化建設為抓手促進矛盾糾紛“一站式”解決的縮影。

據(jù)了解，盧龍縣綜治中心設置了綜合受理、民政等9個窗口和7個功能調(diào)解室，采用“常駐+輪駐”的“部門協(xié)同辦”集中辦公模式，“一站式”化解矛盾糾紛。

一位調(diào)解員說：“以前協(xié)調(diào)一個部門要三天，現(xiàn)在樓上樓下半小時搞定，這把‘聯(lián)動鑰匙’讓分散的力量聚合成破解難題的合力。”

這種“閉環(huán)式”矛盾糾紛調(diào)處新格局，是河北省積極推進縣級綜治中心規(guī)范化建設，實現(xiàn)群眾各種訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的重要內(nèi)容之一。

今年以來，河北省各地認真貫徹落實推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會精神，聚焦“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有目標”和“場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設”的“五個方面規(guī)范化”要求，扎實推進以縣級為重點的綜治中心規(guī)范化建設，成效明顯。

在場所設置上，各地綜治中心注重便利性和服務性；在功能布局上，科學設置引導受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等，積極探索綜治中心“一扇門”“一站式”化解矛盾糾紛路徑，努力實現(xiàn)讓群眾“最多跑一地”。

河北省委政法委堅持以上率下、高位組織推動，通過組織召開現(xiàn)場會、推進會等形式，推進“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲”，先后走訪對接法院、檢察院、住建等11個省直部門，推動各部門加強對下條線指導、應駐盡駐；制定各部門參與綜治中心運行職責事項清單和日常管理制度，確保各進駐部門依法履職。

基層是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導社會矛盾的“茬口”。隨著綜治中心規(guī)范化建設的深入開展，河北各地縣級綜治中心積極引入多方解紛資源入駐、輪駐中心，將分散的資源力量“攥指成拳”，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解的最大效能，形成“綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質(zhì)性解決”的工作格局。

目前，常駐部門中，法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、人社等單位入駐率達100%；輪駐部門中，住建、婦聯(lián)等單位入駐率達100%，綜治中心已成為群眾心中實質(zhì)性化解矛盾糾紛的“終點站”。

規(guī)范機制，將矛盾糾紛“一盯到底”

河北省在全力推進綜治中心規(guī)范化建設中，對矛盾糾紛處理實行分級響應和督辦機制，將每一起矛盾糾紛“一盯到底”，確保問題得到全程跟蹤處理和解決。

推進綜治中心規(guī)范化建設，運行機制是關(guān)鍵。為此，河北省制定《綜治中心規(guī)范化運行工作機制和運行文書（參考指引）》，明確分級化解、研判預警、協(xié)調(diào)調(diào)度、閉環(huán)運行等工作機制；制定“工作提示函”“風險預警函”模板等，完善運行機制，強化實戰(zhàn)應用，讓人民群眾每一項訴求都有人辦理，每一項訴求都依法推進。

為了避免部門之間出現(xiàn)互相推諉等問題，河北省制定督辦落實工作機制，重點圍繞辦理質(zhì)效不高、時效不強等問題加強跟蹤督辦，限時辦理并跟蹤問效，將矛盾糾紛“一竿打到底”，持續(xù)提升綜治中心規(guī)范化建設運行水平。

滄州市南皮縣委政法委組織相關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)、人工智能等開展矛盾糾紛形勢分析研判。 河北省委政法委/供圖

在實踐探索中，河北各地綜治中心通過建立健全閉環(huán)管理、分級響應、多元聯(lián)動等多種機制，確保矛盾事項依法流轉(zhuǎn)、部門依法化解，群眾訴求有人辦、依法辦。目前，全省縣級綜治中心已全部建立督辦落實工作機制：

——邢臺市威縣建立首問負責、組長負責、“五到位”四級調(diào)處、督查督辦、考評獎懲等六項保障機制，采用“倒計時提醒、逐級催辦、持續(xù)跟蹤”等方式，將每一起矛盾糾紛“盯”到位、處置到位，確保群眾訴求和各類矛盾糾紛有人管、有人干、見質(zhì)效，推動綜治中心高效運轉(zhuǎn)。

——滄州市肅寧縣綜治中心制定首接負責、吹哨報到、案件評查、四級預警機制等12項制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心按照矛盾糾紛依法化解“路線圖”“導引圖”，進行案件登記、分流、受理、督辦。四級預警機制對可能引發(fā)重大風險隱患糾紛實行掛牌督辦、銷號管理，對已發(fā)生案件“一案一復盤、一案一警示”，切實將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

——衡水市冀州區(qū)創(chuàng)新建立“收集—交辦—處置—反饋—驗收—分析評價”全流程閉環(huán)體系，嚴格落實“123”限時辦結(jié)制：日常咨詢當日辦結(jié)，一般問題兩日辦結(jié)，復雜事項三日內(nèi)答復方案，確保“事事有回音”。

——承德市按照風險等級建立四級分流處置督辦機制，設置1、12、24、48小時分級響應模式和1、7、15、30天分級處置時限，確保輕重緩急有序處置，讓治理更精準。

——定州市將綜治中心與“網(wǎng)上楓橋中心”事項一體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)督辦回訪全覆蓋，從矛盾發(fā)現(xiàn)到處置化解全程可溯。

信息化建設規(guī)范化，為矛盾糾紛化解提質(zhì)增效

信息化是推進矛盾糾紛化解法治化的重要支撐。今年，河北將原省綜治信息平臺升級改造為“社會治安綜合治理信息系統(tǒng)”，打造全省貫通的矛盾糾紛化解信息平臺，橫向推動相關(guān)職能部門聯(lián)動，縱向形成省市縣鄉(xiāng)貫通，實現(xiàn)矛盾糾紛從登記、交辦到處置、督辦全鏈條線上流轉(zhuǎn)、實時盯辦。

在工作中，河北省多地綜治中心充分利用人工智能等新興科技，提高對風險因素的感知、預測、防范能力，讓治理更智能、更高效，最大限度把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小、化解在萌芽。

比如：石家莊市委政法委運用科技信息和大數(shù)據(jù)，大力推進綜治中心規(guī)范化建設，推動各縣（市、區(qū)）運用“石時調(diào)”系統(tǒng)，通過微信小程序，為當事人提供在線反映矛盾糾紛、在線咨詢、在線化解等服務，打造矛盾化解“高速路”，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，推動異地糾紛在線調(diào)解，實現(xiàn)“一次也不跑”。

威縣綜治中心通過“民情通辦平臺”“雪亮工程”“網(wǎng)格管理平臺”等八大信息化系統(tǒng)，動態(tài)追蹤縣域治安態(tài)勢；通過數(shù)智技術(shù)建立“八維數(shù)據(jù)分析模型”，對事件來源、類型、處理進度等矛盾糾紛實現(xiàn)風險研判和智能預警；通過“智能調(diào)解助手”，幾十秒時間就能分析出群眾矛盾糾紛爭議焦點，給出合理化的解決方案和參考建議。

創(chuàng)新特色模式，打造矛盾糾紛化解“終點站”

“沒想到綜治中心這么管用！”保定市唐縣齊家佐鎮(zhèn)陳某在交通事故糾紛達成調(diào)解后，道出了當?shù)厝罕姷男穆暋Ｔ摽h創(chuàng)新推出“一個中心牽總、一個平臺受理、五支專業(yè)隊伍、十個收集渠道、五項工作機制”的綜合治理模式，推動基層矛盾糾紛化解法治化水平不斷增強，群眾安全感滿意度顯著提升。

在推進綜治中心規(guī)范化建設過程中，河北各地聚焦綜治中心職能定位，以深化“網(wǎng)上楓橋”“行業(yè)楓橋”實踐為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新方式方法，圍繞群眾急難愁盼問題，因地制宜打造了一批化解矛盾糾紛的特色模式做法，架起民意“連心橋”，打造解紛“終點站”：

——石家莊市在市、縣（市、區(qū)）兩級綜治中心設立“網(wǎng)上楓橋”服務中心，實現(xiàn)全域矛盾糾紛線上錄入、分流、處置、反饋全流程閉環(huán)管理，推動法學咨詢專家資源，積極參與綜治中心工作實踐，提升矛盾糾紛化解實戰(zhàn)效能。深澤縣綜治中心通過構(gòu)建1個品牌調(diào)解室+2個專業(yè)化解室+N個聯(lián)動部門調(diào)解的“1+2+N”調(diào)解矩陣，實現(xiàn)矛盾糾紛全鏈條管理、全流程辦理。

——滄州市結(jié)合綜治中心規(guī)范化建設持續(xù)深化“行業(yè)楓橋”實踐，構(gòu)建涉企矛盾糾紛“協(xié)商+調(diào)解+仲裁+訴訟”解紛鏈條，營商環(huán)境持續(xù)向好。

——秦皇島市北戴河區(qū)綜治中心推行化解矛盾糾紛“四診”工作法：針對瑣事糾紛及時“出診”快破題，重大矛盾糾紛優(yōu)先“急診”解危急，疑難復雜糾紛集中“會診”齊攻堅，已化解矛盾糾紛定時“復診”求長效。

——唐山市綜治中心推動關(guān)口前移，實施“吹哨報到”矛盾聯(lián)調(diào)機制，鄉(xiāng)級綜治中心和村調(diào)委會針對本級無力調(diào)處的矛盾糾紛，自下而上“吹哨”，縣級綜治中心協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和調(diào)解組織下沉“報到”合力化解。

“我們將嚴格按照全省推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會的部署要求，縱深推進綜治中心規(guī)范化建設，確保人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進，實現(xiàn)群眾上門辦理和中心主動下沉的聯(lián)動，為建設更高水平的平安河北、法治河北作出新的貢獻。”河北省委政法委相關(guān)負責人說。

來源：民主與法制時報