45432是什么？海南省“十五五”規(guī)劃重點解析

近日，海南省公布了“十五五”規(guī)劃建議稿，這是海南自由貿(mào)易港封關后的首個五年計劃。

我們重點關注下自貿(mào)港政策和海南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局。

01

“45432”發(fā)展架構

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃提出了“45432”發(fā)展架構，這個得記一下，要考。

4：四大主導產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。這個沒有變化。

5：五向圖強，向種圖強、向海圖強、向天圖強、向綠圖強、向數(shù)圖強，分別對應南繁種業(yè)、海洋經(jīng)濟、航天產(chǎn)業(yè)及低空經(jīng)濟、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟。這個在十四五規(guī)劃中沒有，但近一兩年已經(jīng)成為高頻詞被大家熟知。

4：四新產(chǎn)業(yè)，生物制造、氫能、腦機接口、具身智能。除生物醫(yī)藥外，其他幾個都比較前沿，海南的基礎也比較薄弱。具身智能大家可能比較陌生，更常見的說法是人形機器人。

3：三篇消費文章，買全球精品、享全球醫(yī)療、學全球?qū)I(yè)，即免稅購物、國際醫(yī)療、國際教育。這個用詞有變化，內(nèi)容沒變。“留學海南”“學全球?qū)I(yè)”“上全球大學”哪個更簡單易懂呢？

2：兩個之島，人才薈萃之島、技術創(chuàng)新之島。這是比較新的提法，或許可以簡稱為科技之島、人才之島。

02

免稅減稅

一切政策的核心是稅，規(guī)劃是這樣說的：加快建立具有國際競爭力的稅收制度，推動適時實施島內(nèi)居民消費進境商品的相關稅收政策，加快研究推動企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策產(chǎn)業(yè)負面清單管理、三檔超額累進稅率征收個人所得稅，優(yōu)化境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進銷售稅等簡稅制研究工作，爭取逐步擴大海南地方稅收管理權限。

事關每個島民的包括：島內(nèi)居民消費進境商品免稅、三檔個稅（即3%、10%、15%）。

對企業(yè)最重要的則是銷售稅，如果只在終端零售環(huán)節(jié)征收的銷售稅能順利取代每個環(huán)節(jié)都征稅的增值稅，將為企業(yè)減少很多麻煩。

免稅購物被界定為“離島免稅+島內(nèi)居民日消品免稅+跨境電商”三個層次。好消息是，島民免稅看到希望了，壞消息是，大家期待的零關稅商品“島內(nèi)自由”，即海南街頭巷尾的所有商品都不含關稅，得等一等了。

規(guī)劃提及，將“國潮、海南獨家、科技新品”納入免稅購物體系。這意味著，不僅僅是進口商品，更多內(nèi)地和海南本地商品也有望進入免稅店。

03

交通運輸

港口，提及洋浦港、海口港；機場，提及海口美蘭、三亞鳳凰；鐵路，提及中線鐵路、湛海高鐵；高速公路，僅提及G98環(huán)島高速提檔擴容。

規(guī)劃還提及瓊州海峽多通道建設、跨海低空運輸通道，大家翹首以待的瓊州海峽橋梁隧道未列入規(guī)劃。

04

區(qū)域發(fā)展

除了海口、三亞、儋州三極之外，規(guī)劃說要支持文昌、瓊海、東方、澄邁、萬寧打造重要節(jié)點城市。

關于園區(qū)，規(guī)劃強調(diào)統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推動園區(qū)集約集聚、錯位協(xié)同發(fā)展，進一步理順園區(qū)管理體制和運行機制。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局很關鍵，我個人建議要突破行政區(qū)劃限制，搞幾個跨市縣的園區(qū)，推進海口、三亞經(jīng)濟圈真正一體化。

海澄新區(qū)，一區(qū)四園。海口市2個，美安生態(tài)科技新城、西秀陸海產(chǎn)業(yè)園（海口市粵海大道以西片區(qū)）；澄邁縣2個，老城科技新城、馬村產(chǎn)業(yè)園（內(nèi)設馬村保稅港區(qū)），老城形成東城西產(chǎn)格局。

海清國際旅游消費示范區(qū)，包括三亞市海棠區(qū)，陵水縣英州、新村、黎安三鎮(zhèn)。

崖州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，一區(qū)三園，崖州灣科技城、九所新區(qū)、樂東港臨港產(chǎn)業(yè)園。這些地方都是崖州（崖縣）故地，所以叫崖州高新區(qū)。

最后說一句，海南的關鍵詞是“最高水平開放”，開放一般都理解為對外開放，我個人覺得更重要的是對民開放。

如果海南能開全國之先河，凡國企可以做的，都開放給民營企業(yè)，例如免稅、金融、石油、航運等，在經(jīng)濟領域?qū)崿F(xiàn)國民平權、內(nèi)外平權。若此，不愁經(jīng)濟不繁榮。

按照慣例，海南省“十五五”規(guī)劃將在明年1月正式通過，大家有什么好想法得趕緊提了。

（作者：魏華子。如果你也對海南自貿(mào)港政策、規(guī)劃、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)感興趣，請關注“華語天涯”賬號，我們將第一時間提供專業(yè)分析。）