關(guān)于《中共安順市委關(guān)于制定安順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

關(guān)于《中共安順市委

關(guān)于制定安順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

（2025年11月28日）

楊 昌 鵬

受市委常委會委托，我就《中共安順市委關(guān)于制定安順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

市委高度重視《建議》稿起草，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制定實施“十五五”規(guī)劃的一系列重要講話重要指示精神和省委有關(guān)決策部署，建立“十五五”規(guī)劃編制專項工作機制，我和尹恒斌同志牽頭，市委常委同志和市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志按職責(zé)分工參加，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展起草工作。

市委始終把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見。起草工作啟動以來，召開8次市委常委會會議、3次市委市政府專題會議，深入研究“十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目。我和尹恒斌同志及其他市委常委同志多次到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)調(diào)研聽取意見。按照市委部署，市直有關(guān)部門（單位）積極向上對接，圍繞45項重點課題進行了研究。我們還開展了網(wǎng)上征求意見活動。

黨的二十屆四中全會閉幕后，我和尹恒斌同志分別主持或共同召開系列專題會議和座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入研究“十五五”時期我市發(fā)展面臨的形勢和目標(biāo)任務(wù)，專題研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、國企改革等重點領(lǐng)域工作，聽取縣（區(qū)）委書記、專家學(xué)者、企業(yè)家代表和黨外人士意見。其他市委常委同志和相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作深入研究。

省委十三屆八次全會閉幕后，我組織起草組同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委全會精神，對《建議》稿認(rèn)真研究和修改完善，11月21日在一定范圍內(nèi)征求意見。從征求意見情況看，大家對《建議》稿給予充分肯定。一致認(rèn)為，《建議》稿發(fā)展思路清晰明確，目標(biāo)舉措精準(zhǔn)務(wù)實，必將對安順高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。同時，各方面提出了258條修改意見。起草組逐條分析研究，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、刪減、修改共152處。有些比較具體的意見建議，將在規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃中體現(xiàn)。

11月26日，經(jīng)市委常委會會議審議，形成提交本次全會審議的《建議》稿。

二、《建議》稿的主要考慮和基本框架

《建議》稿深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大局大勢，圍繞我省現(xiàn)代化建設(shè)“三者”定位和“五期”方位，綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和短板弱項，對“十五五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃部署。

起草過程中，我們始終堅持“四個結(jié)合”：一是堅持對標(biāo)對表與立足實際相結(jié)合。深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于貴州工作重要講話重要指示精神，全面落實省委全會部署，立足我市發(fā)展的階段特征、現(xiàn)實條件和責(zé)任使命，自覺把安順放在全國全省發(fā)展大局中思考謀劃，既不折不扣貫徹落實黨中央、省委精神，又充分體現(xiàn)安順的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和發(fā)展要求。二是堅持接續(xù)奮斗與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真總結(jié)“十四五”時期我市高質(zhì)量發(fā)展的實踐成果，把好的經(jīng)驗、好的做法固化下來、傳承發(fā)展。同時，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，與時俱進提出創(chuàng)新性目標(biāo)、任務(wù)和舉措，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。對標(biāo)黨中央《建議》、省委《建議》，明確未來五年安順發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點，從迫切需要解決的問題入手，逐一明確破解難題的方法路徑、工作舉措，著力補短板、強弱項。四是堅持《建議》稿起草與規(guī)劃《綱要》編制相結(jié)合。《建議》稿主要體現(xiàn)宏觀指導(dǎo)性、思想性、方向性，為未來五年發(fā)展定調(diào)子、指方向、明目標(biāo)；《綱要》是《建議》稿的具體化和施工圖，側(cè)重于工作抓手和載體，兩者緊密銜接、相互貫通，形成有機整體。

《建議》稿由12個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二2個部分，主要闡述“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成效、“十五五”時期我市高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)、總體要求、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，包括第三至第十一9個部分，從加快建設(shè)安順特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強化科技創(chuàng)新支撐、全方位擴大有效需求、進一步全面深化改革開放、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加大保障和改善民生力度、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面進行部署。第三板塊包括第十二部分和結(jié)束語，主要部署堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立和踐行正確政績觀，扎實推進社會主義民主法治建設(shè)，確保落實“十五五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)。

三、需要把握的幾個重點問題

《建議》稿就推動我市“十五五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提出了一些重大任務(wù)和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

第一，關(guān)于“十四五”時期全市高質(zhì)量發(fā)展取得的成績。《建議》稿對此作了系統(tǒng)總結(jié)。“十四五”時期發(fā)展極不尋常、極不平凡。全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實省委決策部署，堅定信心、苦干實干，穩(wěn)中求進、善作善成，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為“十五五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐證明，我們方向是正確的、工作是有力的、成效是明顯的。

一是思路更加清晰。我們通過穿透式調(diào)研，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動服務(wù)和積極融入國家戰(zhàn)略，謀劃建設(shè)“兩城三基地”，搭建起高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展勢頭更加強勁。

二是質(zhì)效明顯提升。通過大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，加快推進“兩城三基地”建設(shè)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

三是底線全面守牢。省對市（州）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估綜合評價實現(xiàn)“四連好”，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。有效防范化解債務(wù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，社會大局持續(xù)保持安全穩(wěn)定。

四是政治生態(tài)更好。深入開展作風(fēng)革命，大力糾治政績觀偏差，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，全市政治生態(tài)向上向好。

這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。實踐反復(fù)證明，我們什么時候把習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神學(xué)習(xí)得越好、理解得越深、貫徹得越有力，發(fā)展成效就越顯著。全市上下要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，矢志不渝沿著總書記指引的方向奮勇前進。

第二，關(guān)于走出一條具有安順特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。對貴州發(fā)展走什么樣的路，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，2015年考察時要求走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，2021年考察時要求在新時代西部大開發(fā)上闖新路，今年考察時要求堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。“十四五”時期，安順高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐；“十五五”時期，我們要深入貫徹落實總書記重要指示精神，按照省委決策部署，全面發(fā)力推動高質(zhì)量發(fā)展。為此，《建議》稿提出“奮力走出一條具有安順特色的高質(zhì)量發(fā)展新路”，并從四個方面作了闡述。

一是堅定不移以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局。《建議》稿堅持把高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局作為主線貫穿始終，總體要求突顯高質(zhì)量、發(fā)展目標(biāo)錨定高質(zhì)量、思路舉措聚焦高質(zhì)量，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和生態(tài)、發(fā)展和民生，引導(dǎo)全市上下扎實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”。

二是堅定不移服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略。只有在大局下思考、在大局下行動，積極服務(wù)和主動融入國家戰(zhàn)略才能實現(xiàn)更大發(fā)展。《建議》稿提出要把服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略與發(fā)揮安順比較優(yōu)勢更好結(jié)合起來，找準(zhǔn)政策著力點、戰(zhàn)略結(jié)合點、發(fā)展支撐點，聚力攻堅，努力把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。

三是堅定不移大抓產(chǎn)業(yè)主攻工業(yè)。《建議》稿強調(diào)把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞“四新”主攻“四化”，緊扣全省“六大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展重點，以“兩城三基地”建設(shè)為抓手，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，加快構(gòu)建富有安順特色、在全省產(chǎn)業(yè)格局中具有重要地位的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

四是堅定不移以優(yōu)良作風(fēng)凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)交織、任務(wù)艱巨繁重的新形勢，更需要以過硬的作風(fēng)振奮精神、凝聚合力。《建議》稿強調(diào)大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，廣泛凝聚思想共識，全面匯聚發(fā)展合力，以昂揚斗志走好新時代的長征路，努力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

第三，關(guān)于“十五五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。《建議》稿把握“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中承前啟后的重要地位，深入分析我市發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)，分領(lǐng)域從6個方面細化了發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)在距離2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化只有10年的時間，我市一些發(fā)展指標(biāo)與全省平均水平還有較大差距，到2035年要與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，只有保持較高經(jīng)濟增速，才能不斷縮小差距，實現(xiàn)后發(fā)追趕。《建議》稿提出經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，年均增速高于全省，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，更好調(diào)動全市上下后發(fā)追趕的積極性。同時，提出工業(yè)經(jīng)濟總量和占比明顯提高、居民收入增長和經(jīng)濟增長同步等重要目標(biāo)，更好增強指標(biāo)的匹配性。

制定這些目標(biāo)，充分考慮了我市發(fā)展支撐條件和有利因素。黨中央加快推進西部陸海新通道等重大國家戰(zhàn)略，保持過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，為我們后發(fā)追趕提供了重大機遇。省委、省政府十分關(guān)心重視安順發(fā)展，從政策、資金、項目等方面大力支持我市“兩城三基地”建設(shè)，為安順高質(zhì)量發(fā)展搭建了重要平臺、注入了強大動力。“十四五”時期，我們謀劃建設(shè)了一批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的重大產(chǎn)業(yè)項目，這些項目將在“十五五”時期發(fā)力顯效，有力支撐全市高質(zhì)量發(fā)展。各級干部經(jīng)過這些年的歷練，抓高質(zhì)量發(fā)展的能力水平明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)精氣神極大提振。總之，“十五五”時期全市高質(zhì)量發(fā)展積極因素不斷增多，實現(xiàn)《建議》稿明確的目標(biāo)，有基礎(chǔ)有支撐。同時，我們也清醒地看到，未來發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，需要付出十分艱苦的努力。

第四，關(guān)于加快建設(shè)安順特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化支撐。《建議》稿突出產(chǎn)業(yè)和科技兩個支撐。產(chǎn)業(yè)支撐方面，提出加快建設(shè)安順特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基，重點圍繞做大做強航空裝備制造產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)升級旅游業(yè)、大力發(fā)展新型綜合能源產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展數(shù)智產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等作出部署。《建議》稿對照省“六大產(chǎn)業(yè)集群”和“三大特色產(chǎn)業(yè)”，提出以“兩城三基地”建設(shè)為抓手，發(fā)展壯大航空裝備制造、新型綜合能源、數(shù)智產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥、旅游食品“五大產(chǎn)業(yè)集群”，加快發(fā)展現(xiàn)代化工、新材料“兩大特色產(chǎn)業(yè)”，既是貫徹落實省最新產(chǎn)業(yè)布局，也是對我市產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性優(yōu)化升級。需要強調(diào)的是，發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)都必須守牢生態(tài)底線，不能以犧牲環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟的一時增長。科技支撐方面，提出強化科技創(chuàng)新支撐，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，部署提升科技創(chuàng)新整體效能、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進教育科技人才發(fā)展等重點舉措。

第五，關(guān)于服務(wù)和融入新發(fā)展格局。《建議》稿圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，對全方位擴大有效需求、進一步全面深化改革開放作出部署，強調(diào)牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費、擴大有效投資、積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略中作出安順貢獻、贏得安順發(fā)展。同時，強調(diào)要深入推進改革創(chuàng)新，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、深化要素市場化配置改革、提升政策協(xié)同效能、堅持不懈優(yōu)化營商環(huán)境、擴大高水平對外開放。

改革是近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的關(guān)鍵所在。“指揮部+公司”是我市結(jié)合貴州航空產(chǎn)業(yè)城建設(shè)實際探索出的行之有效的工作機制，《建議》稿強調(diào)要持續(xù)用好“指揮部+公司”工作機制，強化市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、利益共享，促進國有資源資產(chǎn)資金合理配置和高效利用。

資金是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。《建議》稿強調(diào)深化財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金、肉牛養(yǎng)殖聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、新能源股份合作開發(fā)等改革，引導(dǎo)各類要素向高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集聚；用好航空產(chǎn)業(yè)專項基金，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新設(shè)立專項基金，帶動和撬動更多金融資本、社會資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，強調(diào)搭建“安心貸”政銀企陽光服務(wù)通道，幫助企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。

第六，關(guān)于扎實推進共同富裕。對安順來講，推進共同富裕關(guān)鍵就是要確保脫貧兜底“固若金湯”，重點就是要推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。《建議》稿從統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟等方面作出部署，在堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線基礎(chǔ)上，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。

推進共同富裕，必須加大保障和改善民生力度。《建議》稿從促進高質(zhì)量充分就業(yè)、促進群眾增收致富、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)健康安順、促進人口高質(zhì)量發(fā)展七個方面部署一系列舉措，讓群眾更加可感可及。

共同富裕既要富“口袋”也要富“腦袋”。《建議》稿著眼促進人民精神生活共同富裕，提出鞏固壯大主流思想輿論、培育弘揚文明新風(fēng)、挖掘用好特色文化資源、繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，在增強文化自信、化風(fēng)育人，助推經(jīng)濟社會發(fā)展上取得更大成效。

第七，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。《建議》稿圍繞更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從加強國家安全體系建設(shè)、加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系等方面進行部署。《建議》稿提出促進各地在高質(zhì)量發(fā)展中培育財源、涵養(yǎng)稅源，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。

第八，關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。管黨治黨越有效，經(jīng)濟社會發(fā)展的保障就越有力。《建議》稿對全面從嚴(yán)治黨作出部署，提出堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。更加突出牢固樹立和踐行正確政績觀，樹立重?fù)?dān)當(dāng)重實干重實績選人用人導(dǎo)向，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，為安順高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保障。

同志們，審議通過我市“十五五”規(guī)劃《建議》，謀劃好“十五五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展，是這次全會的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見建議，共同把這次全會開好，把《建議》稿修改好。

來源：安順市融媒體中心