從香港宏福苑大火，看城市更新的“落腳點(diǎn)”應(yīng)該放在哪里？

11月26日，香港大埔屋邨宏福苑一場大火震驚全球，截止27日晚，已造成75人遇難，72人受傷，另有279人失聯(lián)。這起火災(zāi)的原因也是眾說紛紜。不過，有關(guān)方面已迅速展開調(diào)查，相信不久后會(huì)真相大白。

圖片來源：新華社

但不管調(diào)查的結(jié)果如何，這場悲劇造成的巨大損失已無法挽回。在深切哀悼逝者、深挖災(zāi)難根源、深刻吸取教訓(xùn)的同時(shí)，這場令人震驚的悲劇，對(duì)我們正在轟轟烈烈開展的城市更新有哪些重要的啟示、警示和深思呢？

第一，城市更新在推動(dòng)“好房子”、“新房子”建設(shè)的同時(shí)，更要在改善和提升“老房子”、“差房子”上花大力氣、下真功夫。

近年來，有關(guān)部門提出了要建設(shè)“好房子”的具體目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，如新建住宅層高不低于3米、4層及以上住宅每單元至少設(shè)1臺(tái)電梯等14項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，并明確了“好標(biāo)準(zhǔn)、好設(shè)計(jì)、好材料、好建造和好運(yùn)維”五大核心實(shí)施要求，最終目標(biāo)是從“住有所居”轉(zhuǎn)向“住有優(yōu)居”，以解決現(xiàn)有住宅的一系列痛點(diǎn)問題。應(yīng)該講，“好房子”理念和標(biāo)準(zhǔn)的提出，不僅提高了民生福祉的具體標(biāo)準(zhǔn)和居民生活品質(zhì)，也是時(shí)代進(jìn)步的象征，深得民心民意，必須給予充分肯定。

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當(dāng)然，“好房子”的標(biāo)準(zhǔn)也是相對(duì)和動(dòng)態(tài)的，可以說，如今看來已顯落后的住宅，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下，也屬“好房子”的水準(zhǔn)，否則是很難被立項(xiàng)建造的。但是，隨著社會(huì)進(jìn)步和需求變化，它們也逐漸變成了“老房子”、“差房子”。而且，經(jīng)過幾十年、乃至上百年的積淀，這些“老房子”、“差房子”的數(shù)量越來越龐大，接近天文數(shù)字。成為城市更新必須面對(duì)和解決的最大任務(wù)。

根據(jù)國家住建部2025年的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)住房存量已超過330億平方米，其中至少有20%以上的老舊房屋亟待更新改造或重建。也就是說，這類亟需更新改造或重建的“老房子”、“差房子”估計(jì)達(dá)70-80億平方米。它們不僅數(shù)量龐大，而且在功能、配套、環(huán)境、安全等諸多方面有著太多需要更新改造、甚至重建才能解決的問題。如筆者曾到過一些省會(huì)和直轄市，發(fā)現(xiàn)那里居然8層甚至10層以下的住宅都是不裝電梯的，這種居住條件，在老齡化日趨嚴(yán)重的當(dāng)下，居民的生活不便和渴望改善的迫切性可想而知。

圖片來源：澤平宏觀展望

由此可見，在新的歷史階段，提高標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)“新房子”、“好房子”建設(shè)勢(shì)在必行、無可厚非。不過，根據(jù)2025年交付的新建住宅量看，也就在3億平方米左右，相比數(shù)十億、上百億平方米需要改造的即有住宅數(shù)量，要實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)居住條件改善的“剛需”要求，“好房子”、“新房子”仍然是車水杯薪、遠(yuǎn)水救不了近渴。

因此，城市更新的“重心”和“重點(diǎn)”是否還是要放在量大面廣、涉及更多民眾的“老房子”、“差房子”上？換句話講，“老房子”、“差房子”的改善提升才是政府最要關(guān)注、最要關(guān)心、最要上心的大事。而“好房子”、“新房子”只要訂好標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)自然會(huì)按照市場需求來投資建設(shè)的。

總之，城市更新的本質(zhì)是豐富、改善和提升存量時(shí)代人們生活品質(zhì)，最終目標(biāo)是讓最廣大的社會(huì)成員都能有體驗(yàn)感、獲得感和幸福感。

第二，城市更新在美化“面子”的同時(shí)，更要注重“里子”的改善和優(yōu)化。

在很長一個(gè)時(shí)期里，人們談及優(yōu)秀歷史建筑更新時(shí)，往往會(huì)用“修舊如舊”來形容保護(hù)更新的成功。后來，由于不少“修舊如舊”的優(yōu)秀歷史建筑缺乏時(shí)代的“內(nèi)膽”和功能，花了重金但功能依然“空空如也”，于是，開始關(guān)注建筑的內(nèi)容煥新了。

其實(shí)，這種現(xiàn)象也反映在住宅類的“老房子”、“差房子”更新改造上。 記得若干年前，不少地方都在搞“美麗家園”更新改造，給老房子“穿衣戴帽”、“涂脂抹粉”，但由于種種原因，墻面上亂麻般的電線依舊、樓道內(nèi)亂堆亂放依舊、甚至建筑亂搭建依舊，造成了“涂脂抹粉”后功能更新滯后，各類安全隱患依舊的問題。

圖片來源：上海楊浦

不是說“老房子”、“差房子”更新改造不要關(guān)注外表的改善，而是因?yàn)檫@些“老房子”、“差房子”問題的核心不僅僅在“顏值”上落伍了，更關(guān)鍵的是它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)上、功能上、配套上越來越不適應(yīng)現(xiàn)在人們的需求了。所以，對(duì)它們的更新改造如果不“內(nèi)外兼修”、“標(biāo)本兼治”的話，恐怕不僅勞民傷財(cái)，花了錢民眾還不滿意，有的甚至?xí)蔀樾碌牡溤础?/p>

除了15年前本市膠州路火災(zāi)，以及這次香港大火外，本世紀(jì)還有一起震驚世界的倫敦格倫費(fèi)爾大樓火災(zāi)，它奪走了72條人命，這場2017年發(fā)生的悲劇，其火勢(shì)蔓延的關(guān)鍵推手，居然是大樓外墻翻新選用了廉價(jià)易燃的含聚乙烯芯材料的鋁塑復(fù)合板和聚異氰酸酯硬質(zhì)保溫板，而且設(shè)計(jì)片面追求美觀，卻留下了“煙囪效應(yīng)”隱患，使火焰30分鐘即吞噬整個(gè)大樓。

膠州路火災(zāi)，圖片來源：環(huán)境安全健康網(wǎng)

倫敦格倫費(fèi)爾大樓火災(zāi)，圖片來源：英國大家談

雖然這些都屬個(gè)別極端案例，但它也表明，對(duì)“老房子”、“差房子”的更新改造，落腳點(diǎn)還是要放在怎樣更新、優(yōu)化和完善它的功能、配套和結(jié)構(gòu)上，尤其是要分類實(shí)施，包括針對(duì)不同情況、采取不同的更新方法、策略和路徑，而不是單純依賴硬件投入和技術(shù)方案。雖然各種安全漏洞引發(fā)了火災(zāi)，但究其根本，還是對(duì)這類民生改善的更新重視不夠，投入、監(jiān)管和統(tǒng)籌缺失。雖然“面子”的投入和難度要小很多，但效果同樣也差很多。而且，不少重大事故往往還出在“成本優(yōu)先”的“面子”工程上，這就更得不償失了。

第三，城市更新在關(guān)注“高大上”的同時(shí)，更要“接地氣”傾聽來自底層民眾的訴求和呼聲。

近年來，隨著城市更新的升溫，各種論壇、大會(huì)、評(píng)比等活動(dòng)也接踵而來，而且，規(guī)格似乎越來越高，不時(shí)有主辦者將院士、設(shè)計(jì)大師、建筑大師以及國外知名學(xué)者匯聚一堂、高朋滿座，分享經(jīng)典案例、發(fā)布各類排名、宏論更新趨勢(shì)。這些“高大上”活動(dòng)，對(duì)擴(kuò)大城市更新在全社會(huì)的影響力當(dāng)然是有積極意義的。

不過話也說回來，作為綜合性、社會(huì)性極強(qiáng)的城市更新，它既不是傳統(tǒng)學(xué)術(shù)意義上的“象牙塔”，也不是從業(yè)者的“自耕田”，它是與所有市民息息相關(guān)的身邊事”、“自己事”。但是，在這些論壇或大會(huì)上，似乎很難聽到生活在這座城市里的普通市民對(duì)城市更新有哪些期盼？有哪些需求？有哪些建議和意見。

日本社區(qū)營造工作坊，圖片來源：款冬營造

如果這些活動(dòng)都是學(xué)者們、大師們、專家們的高談闊論，而沒有來自底層民眾“接地氣”的聲音，那么，這種城市更新就容易成為與實(shí)際生活“兩張皮”的“坐而論道”，缺乏“底氣”、“地氣”和“煙火氣”。記得有位老領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)講過一個(gè)故事：當(dāng)年他參加過歐洲一家著名公司的百年慶祝大會(huì)，主持人請(qǐng)三位小朋友上臺(tái)，讓他們講一講希望公司能為他們提供什么樣的電視機(jī)；一位小朋友說，他想要一臺(tái)在家里從4個(gè)方向都能看的電視機(jī)；另一位小朋友講，他希望有一臺(tái)像書一樣放在書包里的電視機(jī)；最后一位小朋友則想要一個(gè)像報(bào)紙那樣能夠卷起來的電視機(jī)。最后，公司董事長上臺(tái)，向來賓們宣布：這些小朋友的需求和希望就是我們公司的努力方向。

韌性戰(zhàn)略導(dǎo)向的城市更新——新加坡的實(shí)踐與啟示，圖片來源：中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)微博

這則故事給我們以啟示：人民群眾對(duì)美好生活的期盼和需求，不就是城市更新最根本的目的嗎？因此，圍繞城市更新的各種論壇、大會(huì)或評(píng)比，不也應(yīng)該成為百姓對(duì)城市更新表達(dá)希望、需求和意見的大平臺(tái)嗎？政府、行業(yè)從業(yè)者可以從中傾聽到更多更真實(shí)的民意民情，從而把城市更新做得更符合民眾需求、更接地氣和有操作性。

總之，痛定思痛、舉一反三，吸取教訓(xùn)，使我們?cè)谕七M(jìn)城市更新中堅(jiān)持長期主義、突出重點(diǎn)、把牢底線、標(biāo)本兼治、守正創(chuàng)新。這恐怕也是告慰逝者的一種實(shí)際行動(dòng)吧。

原創(chuàng)作者：上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院首席研究員

責(zé)任編輯：林欣藍(lán)

策劃審核：夏 雨