菲律賓擔任東盟主席國，求團結還是搞事情，東盟與中國拭目以待

本屆東盟峰會閉幕后，菲律賓接棒東盟輪值主席國，這會給2026年的南海局勢帶來怎樣的變化？

當地時間10月28日，第47屆東盟峰會在馬來西亞首都吉隆坡閉幕。在閉幕式上，菲律賓總統馬科斯從馬來西亞總理安瓦爾手中接過輪值主席國木槌，這表明菲律賓將從2026年起擔任東盟輪值主席國。

由于菲律賓在南海問題上激進立場，本輪東盟輪值主席國的輪替自然不可避免地引發了外界關注。

馬科斯接過輪值主席國木槌

在今年東盟峰會上，菲總統馬科斯表示，菲律賓接任東盟輪值主席國后，他將把《南海行為準則》的簽署作為東盟事務的優先議程。

不過，可不要以為這是馬科斯緩和南海局勢的表態。他將《南海行為準則》的簽署置于東盟議程的優先地位，實際上是將菲律賓在南海的無理訴求，轉化為整個東盟與中國之間的談判。

說更直白點，就是“綁架”東盟向中國施壓，因為在東盟輪值主席國的光環下，菲律賓對南海訴求更容易被包裝成“東南亞地區的共同愿望”，進而獲得更多的國際輿論支持。

其次，馬科斯仍未放棄“基于規則的國際秩序”的立場。

罵完了還不敢認，馬科斯是有多心虛？

在今年峰會上，馬科斯再次就南海問題沖著中國大放厥詞，并聲稱黃巖島是“菲律賓領土”，南海問題的爭議應在包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法框架下解決。

馬科斯這一話術與美西方主導的所謂“國際社會”高度契合——也就是說，雖然馬科斯在峰會上沒有明確宣稱要引入域外國家干涉南海問題，但實際上他還是試圖將南海問題國際化，塑造一個“遵守規則的受害者”與“維護和平的領導者形象”。

但如果馬科斯想利用菲律賓東盟輪值主席國家的身份炒作南海問題，他也面臨著一定阻力。

首先，東盟當前的主要訴求是維持區域穩定與促進經濟發展，而非在南海問題上與中國爆發激烈沖突。

這一點的最突出體現，就是今年東盟峰會簽署了《中國-東盟自貿區3.0版升級議定書》。

東盟也怕馬科斯搞事情

《議定書》的迅速通過，其中固然有東盟渴望深化與中國經濟聯系的因素，但也凸顯出東盟擔憂菲律賓就任輪值主席國后，馬科斯會借南海問題挑撥東盟與中國的關系。

事實上，絕大多數東盟成員國都希望看到《南海行為準則》取得進展，但更希望這一進程是建設性的，而非對抗性的，他們樂見菲律賓推動談判，但也警惕馬科斯將主席國身份變為“獨角戲”舞臺。

而且并不是所有東盟國家都與南海直接相關，比如柬埔寨、老撾等成員國更關注與中國的經濟合作；而越南和馬來西亞雖然是南海問題的聲索國，但其對華策略與菲律賓的強硬姿態并不完全一致。

中美幫忙調停柬泰沖突，已經給了東盟很大壓力

此外，更重要的一點在于，今年的柬泰沖突在中美調停下才得以停火，這件事已經讓東盟的威望大跌。

所以，如果馬科斯執意推動針對中國的負面議題，可能會重演2012年菲律賓強行將黃巖島問題納入東盟議程、導致東盟外長會首次未能發表聯合聲明的一幕，這將嚴重打擊菲律賓的國家形象與東盟的團結。

因此，東盟在南海問題上的不同立場與分歧，將成為制約馬科斯過度炒作南海問題的無形力量，菲律賓在擔任東盟輪值主席國后，將對南海問題交出怎樣的答卷，東盟各國、中國乃至全世界都拭目以待。