財(cái)政上半年養(yǎng)老補(bǔ)貼1.1萬億，農(nóng)民占比多少？

今天財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了《 2025年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，一萬多字大部分我看不懂，但其中關(guān)于養(yǎng)老補(bǔ)貼的部分我還是能看懂的。

原文如下：

養(yǎng)老保障體系不斷健全。穩(wěn)步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，促進(jìn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。中央財(cái)政進(jìn)一步加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，上半年下達(dá)補(bǔ)助資金1.1萬億元，支持各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動養(yǎng)老保險(xiǎn)“第三支柱”持續(xù)做強(qiáng)。 https://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202511/t20251107_3975936.htm

這里面關(guān)鍵的是第四句：“中央財(cái)政進(jìn)一步加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，上半年下達(dá)補(bǔ)助資金1.1萬億元，支持各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。”

我估計(jì)，很多人都想知道：這1.1萬億大致是怎么分配的？體制內(nèi)、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民（農(nóng)民）各自的占比有多少？

我這就來一步一步給大家算一下。

第一步，要知道領(lǐng)取人數(shù)有多少

2025年的數(shù)據(jù)還沒有，2024年的數(shù)據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)倒是已經(jīng)發(fā)布了，但是里面只有城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)，沒有把城鎮(zhèn)職工里面的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工分開，也沒法直接用。目前我能查到只有《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒2024》，里面是2023年的數(shù)據(jù)，如下：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員：2204.3萬人

企業(yè)職工離退休人員：11991.2萬人

城鄉(xiāng)居民實(shí)際領(lǐng)取人數(shù)：17268.3萬人

第二步，要知道各自領(lǐng)取了多少錢

2025年上半年的數(shù)據(jù)當(dāng)然也沒有，2024年的數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了，可以去財(cái)政部網(wǎng)站查詢“2024年全國一般公共預(yù)算支出決算表”，但是前面人數(shù)只查到2023年的數(shù)據(jù)，那我們這里也用2023年的數(shù)據(jù)，如下：

行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出 14897.84 其中： 行政單位離退休 1028.46 事業(yè)單位離退休 1232.64 離退休人員管理機(jī)構(gòu) 41.18 機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出 4678.55 機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金繳費(fèi)支出 1705.51 對機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助 5665.73 對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的補(bǔ)助 88.23 其他行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出 457.54 財(cái)政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助 7619.78 財(cái)政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助 3680.92 https://yss.mof.gov.cn/2023zyjs/202408/t20240830_3942884.htm

但上面的數(shù)據(jù)還有一個(gè)問題，企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的補(bǔ)貼都很簡單，只有一個(gè)總額，但是針對行政事業(yè)單位的支出分了8項(xiàng)，這里面需要減去針對在職人員的補(bǔ)貼（第4項(xiàng)和第5項(xiàng)），才是離退休人員的：14897.84-4678.55-1705.51=8513.78，單位是億元。

多說一句，體制內(nèi)的補(bǔ)貼分得很細(xì)，所以在有的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，只統(tǒng)計(jì)了第6項(xiàng)5665.73億元，用的是“小口徑”。雖然這樣差距沒那么觸目驚心，但顯然不合理，因?yàn)獒槍ζ髽I(yè)職工和城鄉(xiāng)居民都是“全口徑”，體制內(nèi)分得再細(xì)，不都是花到他們的頭上了嗎？舉個(gè)例子，“離退休人員管理機(jī)構(gòu)”的補(bǔ)貼，難道就不算了嗎？當(dāng)然不是，所以，這里也統(tǒng)一使用“全口徑”。

自從我開始關(guān)注農(nóng)民養(yǎng)老金問題以來，就對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)深感煩惱，經(jīng)常是想要的沒有（比如人社部就只統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)職工，不細(xì)分為體制內(nèi)和企業(yè)職工），要到的也要小心甄別。

第三步，算出人均補(bǔ)貼金額

再用2023年的補(bǔ)貼金額除以當(dāng)年的領(lǐng)取人數(shù)，這樣就算出來了三個(gè)群體的人均補(bǔ)貼金額，如下：

體制內(nèi)人均：8513.78億元/2204.3萬人=38623.5元，3218.6元/月；

企業(yè)職工人均：7619.78億元/11991.2萬人=6354.5元，529.5元/月；

城鄉(xiāng)居民（農(nóng)民）人均：3680.92/17268.3萬人=2131.6元，177.6元/月；

總結(jié)一下，體制內(nèi)、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民（農(nóng)民）的人均補(bǔ)貼比例是18:3:1。

第四步，1.1萬億的分配情況

但到這里我仍然算不出來，為什么？

因?yàn)樾侣務(wù)f的是“對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助”，就是我前面說的“小口徑”，如果按“全口徑”，把體制內(nèi)其他幾項(xiàng)也包括進(jìn)去，2025年上半年的養(yǎng)老補(bǔ)貼已經(jīng)超過1.1萬億。

至于到底有多少？要等到明年，一般9月份財(cái)政部會發(fā)布前一年的“全國一般公共預(yù)算支出決算表”。

所以算來算去，算了個(gè)寂寞，我還是失敗了。

我真心希望，以后公布各類數(shù)據(jù)，都按體制內(nèi)/企業(yè)職工/城鄉(xiāng)居民（農(nóng)民）分一下類，各自占多少，人均多少，清清楚楚的多好啊，就不用我費(fèi)這個(gè)勁了。

那我為什么還要不厭其煩算這筆賬？

有這么幾個(gè)目的：

1、我希望大家知道原來養(yǎng)老金/退休金里面是有大量財(cái)政補(bǔ)貼的，是納稅人的錢，而不是很多人想象的都是自己交的養(yǎng)老基金的錢；

2、我希望看到大筆補(bǔ)貼的時(shí)候，不同群體知道自己能占多大比例，作為個(gè)人能拿到多少——簡單地說，就是蛋糕是怎么分的？

3、我還希望大家知道，根據(jù)國際慣例，財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼都是按人頭平均分配的——如有例外，那就是退休收入越高的補(bǔ)貼越低直至沒有，退休收入越低的補(bǔ)貼越高。

我的老讀者一定知道這幾點(diǎn)，但我相信中國至少還有99.99%的人不知道，所以，我又說了一遍。當(dāng)常識不是常識的時(shí)候，我們就說到它成為常識為止。