收縮型城市這么多？一份城市榜單引發(fā)的地震

一份名單能引起這么大的輿論關(guān)注和社會(huì)恐慌，這是作者之前沒(méi)有想到的。

《河南社會(huì)科學(xué)》2025年第9期刊發(fā)了一篇《收縮型城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑》文章。

在引言部分，羅列了一份138個(gè)收縮型城市名單，其中甚至出現(xiàn)了哈爾濱、烏魯木齊這樣的省會(huì)城市。

在自媒體添油加醋的快速傳播之后，不久便有城市緊急辟謠。

問(wèn)題來(lái)了，收縮型城市到底存不存在？

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單純討論榜單意義不大，關(guān)鍵是要搞清楚，榜單是怎么來(lái)的？

文章的第一作者，鄭州大學(xué)商學(xué)院副教授湯某，給出的答案是，這138個(gè)收縮性城市，是通過(guò)對(duì)中國(guó)第七次全國(guó)人口普查，與第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，進(jìn)行對(duì)比后得出的。

即用“七普”和“六普”的常住人口數(shù)據(jù)直接相減，結(jié)果為負(fù)數(shù)即可得出名義上的收縮型城市。

說(shuō)實(shí)話，把人口下降作為判定城市是否收縮的唯一指標(biāo)，這有點(diǎn)中學(xué)生的水平，這幾年國(guó)內(nèi)有些所謂磚家含水量超標(biāo)的很。

國(guó)際通行對(duì)"收縮型城市"的定義，需要同時(shí)滿足持續(xù)人口流失，且伴隨結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)兩個(gè)條件。

更關(guān)鍵的是，作者以整個(gè)地級(jí)市為單位統(tǒng)計(jì)，但像哈爾濱這樣的城市，雖然全域人口減少，主城區(qū)可能還在增長(zhǎng)，有些城市甚至反過(guò)來(lái)，強(qiáng)縣市、弱市區(qū)。

而這種粗糙統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致結(jié)果和大眾認(rèn)知落差很大。

從1953年到2020年，中國(guó)共進(jìn)行了七次全國(guó)人口普查。

以本世紀(jì)的三次人口普查來(lái)說(shuō)，2000年的五普、2010年的六普和2020年的七普，經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景差異非常明顯，中國(guó)經(jīng)歷了前所未有的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，同時(shí)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)從“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”。

那么用五年前的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明未來(lái)的城市發(fā)展，尤其混淆“人口減少”與“人口外流”問(wèn)題，結(jié)論的可信度又有多高？

所以，這個(gè)表別太當(dāng)真。

02

“收縮型城市”的這個(gè)說(shuō)法，最早是2019年國(guó)家發(fā)展改革委在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提到的。特別把文件翻出來(lái)看了一下，說(shuō)的非常清楚。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口老齡化、制度轉(zhuǎn)型以及全球化、局部金融危機(jī)的交疊影響，全球約有超過(guò)1/4、歐洲約40%、北美約1/10的城市出現(xiàn)了明顯的人口流失、經(jīng)濟(jì)衰退以及隨之而起的“城市收縮”過(guò)程。

我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)，早期是建立在“增長(zhǎng)模式”下的。

這種模式注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長(zhǎng)，以工業(yè)化迅速推進(jìn)為引擎，以出口導(dǎo)向?yàn)橹饕绞剑猿鞘型恋乜焖贁U(kuò)張為空間支撐。

2009年之后，城鎮(zhèn)化速度虛高、土地低效蔓延等問(wèn)題逐漸出現(xiàn)，增長(zhǎng)模式無(wú)法繼續(xù)，空城、鬼城，以及農(nóng)村空心化現(xiàn)象才陸續(xù)出現(xiàn)。

然而不少人，包括新聞媒體，對(duì)收縮型城市的認(rèn)知存在誤區(qū)。

首先，將城鎮(zhèn)化過(guò)程中的正常人口流動(dòng)混淆為收縮，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)生空間上的轉(zhuǎn)移，從而引發(fā)人口產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。

其次，大量的統(tǒng)計(jì)和報(bào)道，混淆了區(qū)域人口變化與城市人口變化。

北京就不說(shuō)了，舉一個(gè)例子，遼中原來(lái)是縣，劃歸沈陽(yáng)遼中區(qū)之后，整個(gè)縣四十多萬(wàn)人口都“跳進(jìn)”沈陽(yáng)口袋，搞得沈陽(yáng)的人口數(shù)據(jù)蹭蹭往上漲。

最重要的一點(diǎn)，有些論文和統(tǒng)計(jì)既想結(jié)論轟動(dòng)，又偷工減料，只看人口增減，忽略了人口流失背后的城市結(jié)構(gòu)性變化。

中國(guó)未來(lái)的收縮型城市大致可以分為三類(lèi)。

第一類(lèi)是資源枯竭性城市。

煤炭、石油、森林等傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)無(wú)法支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如鶴崗礦區(qū)，曾是年產(chǎn)千萬(wàn)噸以上的大型煤礦產(chǎn)區(qū)。

第二類(lèi)是支柱產(chǎn)業(yè)變遷導(dǎo)致的收縮。

比如東北的重工業(yè)城市（美國(guó)的底特律和匹茲堡都是很好的例子）。

第三類(lèi)是極為偏遠(yuǎn)城市，既不靠近港口，又不靠近中心城市，交通不方便，本身又缺乏資源支撐。

以遼寧、黑龍江、吉林、四川四省為代表。

不舉例子，大家自行對(duì)號(hào)入座，這題不難，還可以對(duì)照之前那個(gè)表格看，豁然開(kāi)朗。

03

日本在收縮型城市的研究上遙遙領(lǐng)先，持續(xù)的人口少子老齡化，與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，城市開(kāi)發(fā)所累積的環(huán)境問(wèn)題，成為日本城市萎縮的最直接誘因。

最讓我吃驚的是，日本國(guó)土交通省，曾組織調(diào)查了解城市收縮的主要社會(huì)表現(xiàn)，包括“商店街中拉百葉窗的關(guān)閉店鋪越來(lái)越多、“空置房屋越來(lái)越多”、“公交車(chē)班次減少及有些線路被取締”。

其次還包括學(xué)校關(guān)閉、街區(qū)中很少聽(tīng)到孩子的嬉鬧聲、百貨商店及超市的倒閉、失于管理的道路公園等公共設(shè)施數(shù)量越來(lái)越多、地區(qū)缺乏活力等。

比起我們的大學(xué)教授，單純通過(guò)人口增減來(lái)判斷，真的是......

日本最成功的案例是富山市，距離東京西北部約250公里。

通過(guò)壓縮城市規(guī)模進(jìn)行主動(dòng)收縮，將過(guò)度分散的城市改造為緊湊型城市，這么多年一直在優(yōu)化老年人的生活服務(wù)和設(shè)施，還提供補(bǔ)貼，以吸引人們搬到這里。

有些城市已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型，把旅游及其他消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，打造成未來(lái)幾十年的支柱產(chǎn)業(yè)，比如熊本。還有一個(gè)趨勢(shì)很值得研究，就是當(dāng)人年齡變大后，在低欲望、低消耗的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)加快逃離制造業(yè)中心，往氣候好，有山有水的地方遷徙。

日本的案例充分說(shuō)明，城市小而美是可以避免走向消亡的，包括哪些不斷被大城市虹吸的小城市。

說(shuō)到“收縮型城市“，很多人非常緊張，生怕自己壓上全部身家買(mǎi)了房扎了根，結(jié)果城市未來(lái)會(huì)收縮，甚至消失。

這種擔(dān)心可以理解，畢竟中國(guó)人口發(fā)展的趨勢(shì)很明顯了，大量資源都在向大中城市快速轉(zhuǎn)移，包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等。

尤其經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的省份，就不點(diǎn)名了，不僅有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的虹吸，更有行政政策方面的虹吸，這就讓小城市的發(fā)展很容易看到頭。

求變？有些城市不是不想變，而是沒(méi)錢(qián)改變，決策者怕犯錯(cuò)，這問(wèn)題不允許我深入來(lái)說(shuō)。

一周前，我在“16號(hào)內(nèi)參”里寫(xiě)了篇《小城市地產(chǎn)徹底沒(méi)機(jī)會(huì)了？》，用鎮(zhèn)江做了案例。

沒(méi)過(guò)幾天，中央城市工作會(huì)議指出，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。

長(zhǎng)三角的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江成為城市群，實(shí)行戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

說(shuō)白了，高層也意識(shí)到，小城市如果能和大中城市進(jìn)行互補(bǔ)，是能夠真正分享大中城市的紅利，或被大中城市所照顧，而不只是被大中城市所“虹吸”。

如果能有產(chǎn)業(yè)特色最好，沒(méi)有就凸顯鮮明的城市特色，搞旅游，搞康養(yǎng)，這是擺脫消亡宿命的制勝法寶。

至于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，該挪窩還是要早挪窩，雞血搞發(fā)展欠的債，最后都要還回去。去錢(qián)多人多的地方總沒(méi)有錯(cuò)，哪怕開(kāi)網(wǎng)約車(chē)都強(qiáng)。