歐盟觀察｜歐委會(huì)報(bào)告顯示：歐盟對(duì)華過度使用貿(mào)易防御工具【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

根據(jù)歐委會(huì)7月底發(fā)布的2024年貿(mào)易防御工具報(bào)告顯示，其貿(mào)易救濟(jì)措施運(yùn)用達(dá)到“歷史高位”，共維持199項(xiàng)反傾銷、反補(bǔ)貼及反規(guī)避措施，針對(duì)中國(guó)也更加明顯：在162項(xiàng)反傾銷措施中，有關(guān)中國(guó)74項(xiàng)；29項(xiàng)反補(bǔ)貼措施中，涉華多達(dá)11項(xiàng)。

走出去智庫（CGGT）觀察到，歐盟對(duì)華過度使用貿(mào)易工具，凸顯其從“范式歐洲”滑向“地緣政治歐洲”的趨勢(shì)。結(jié)合其在投資審查等領(lǐng)域的政策動(dòng)向，歐洲學(xué)者警告，歐盟的貿(mào)易政策正從"規(guī)則制定者"滑向"選擇性保護(hù)主義者"。對(duì)中國(guó)施加保護(hù)主義工具，這種轉(zhuǎn)向若與民粹主義結(jié)合，或?qū)⒅氯蛸Q(mào)易體制分化。

歐盟對(duì)華貿(mào)易政策有哪些變化？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)歐盟中國(guó)商會(huì)的文章，供關(guān)注歐盟貿(mào)易政策的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、至2024年，對(duì)歐出口貿(mào)易摩擦最多是美國(guó)，超過40項(xiàng)針對(duì)歐盟產(chǎn)品的貿(mào)易防御措施，其次是土耳其，23項(xiàng)，然后才是中國(guó)，18項(xiàng)。

2、歐盟對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)工具的使用，以及近年對(duì)新興單邊經(jīng)貿(mào)工具的施行，包括外購直接投資審查、5G工具箱、《外國(guó)補(bǔ)貼條例》《國(guó)際采購工具》《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》等， 已經(jīng)引起學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界等警覺。

3、歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施的過度的失衡態(tài)勢(shì)與歐盟長(zhǎng)期標(biāo)榜的自由貿(mào)易原則形成反差。

正文

上月末，歐委會(huì)公布了2024年貿(mào)易防御工具年報(bào)和工作文件等，揭示2024年貿(mào)易摩擦數(shù)據(jù)情況。不出意外的是，與歐盟整體國(guó)際貿(mào)易比例所不相稱的是，大多數(shù)新調(diào)查都針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，包括鋼鐵和化工產(chǎn)業(yè)鏈，并以電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案為個(gè)例，凸顯了歐盟在所謂“不公平貿(mào)易”和“經(jīng)濟(jì)安全”敘事下，過度使用貿(mào)易救濟(jì)工具。結(jié)合歐盟在投資審查、補(bǔ)貼條例、碳關(guān)稅等領(lǐng)域的政策工具運(yùn)用，歐洲學(xué)者反思，一個(gè)一直擁護(hù)自由貿(mào)易的“規(guī)范式”的歐洲正在轉(zhuǎn)向“地緣政治的歐洲”：在加大和盟友貿(mào)易的同時(shí)，對(duì)中國(guó)施用不合比例的保護(hù)主義工具，在“經(jīng)濟(jì)安全”下更趨內(nèi)顧和保守。歐洲學(xué)者認(rèn)為，歐盟這種貿(mào)易政策方向和民粹主義崛起的政治風(fēng)向相結(jié)合，未來可能“危險(xiǎn)地”將歐盟重點(diǎn)從貿(mào)易開放轉(zhuǎn)向貿(mào)易防御，或?qū)е沦Q(mào)易體制日益分化。

我們先簡(jiǎn)要跟蹤歐方貿(mào)易防御措施施行情況。上月末，歐委會(huì)“驕傲”宣布，2024年貿(mào)易防御措施達(dá)“歷史高位”，“極大地保護(hù)了歐洲就業(yè)”。其新聞稿提到，去年保有共199項(xiàng)防御措施。

這約200項(xiàng)包括已施行的反傾銷、反補(bǔ)貼和反規(guī)避措施。根據(jù)歐方數(shù)據(jù)，162項(xiàng)反傾銷措施中，74項(xiàng)針對(duì)中國(guó)，俄羅斯排第二，為11項(xiàng)，其他貿(mào)易伙伴都以個(gè)位數(shù)計(jì)；29項(xiàng)反補(bǔ)貼措施中，涉華的為11項(xiàng)，其次是印尼和土耳其，各4項(xiàng)。

圖自歐委會(huì)

歐盟也公布了第三國(guó)對(duì)歐盟出口產(chǎn)品施行貿(mào)易防御措施的情況：至2024年，對(duì)歐出口貿(mào)易摩擦最多是其跨大西洋伙伴——美國(guó)，超過40項(xiàng)針對(duì)歐盟產(chǎn)品的貿(mào)易防御措施，其次是土耳其，23項(xiàng)，然后才是中國(guó)，18項(xiàng)。

18項(xiàng)對(duì)103項(xiàng)，也就是說，中國(guó)針對(duì)歐盟產(chǎn)品的貿(mào)易防御案件數(shù)量是歐盟對(duì)華產(chǎn)品貿(mào)易防御案件數(shù)量的20%不到。

再看一下2024年的新調(diào)查數(shù)據(jù)，歐委會(huì)報(bào)告說，去年共發(fā)起了29起新的反傾銷調(diào)查、3起新的反補(bǔ)貼調(diào)查和1起新的保障措施調(diào)查。大多數(shù)新調(diào)查涉及化學(xué)品行業(yè)，3起涉及塑料和橡膠行業(yè)，3起涉及其他行業(yè)。這些調(diào)查涉及9個(gè)不同的國(guó)家，其中20起涉及來自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品，占比近70%。

歐委會(huì)2024年新調(diào)查案件部分截圖

分析來看， 今年中國(guó)涉案產(chǎn)品主要集中在以下幾個(gè)行業(yè)：

·鋼鐵及金屬制品（約6 項(xiàng)）：鍍錫薄板、無縫鋼管、熱軋扁鋼、鋼制履帶板、高壓無縫鋼瓶、鋁制車輪（反補(bǔ)貼）。鋼鐵行業(yè)是歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)的傳統(tǒng)重點(diǎn)，涉及多種鋼材及下游產(chǎn)品。

·化工及精細(xì)化工（約5 項(xiàng)）：環(huán)氧樹脂、乙醛酸、氯化膽堿、香蘭素、碳酸鋇。特點(diǎn)是歐盟對(duì)高附加值化工產(chǎn)品（如香蘭素、環(huán)氧樹脂）實(shí)施限制，意在保護(hù)本土企業(yè)。

·建材及家居：玻璃纖維紗線、多層實(shí)木地板、裝飾紙、硬木膠合板；以及農(nóng)產(chǎn)品及食品：甜玉米、賴氨酸、纈氨酸，特點(diǎn)是涉及食品添加劑（氨基酸）和加工農(nóng)產(chǎn)品，折射歐盟農(nóng)業(yè)保護(hù)政策較嚴(yán)格；此外還有其他工業(yè)品：蠟燭、無頭螺釘、移動(dòng)式升降設(shè)備（反補(bǔ)貼），涵蓋輕工業(yè)品和機(jī)械設(shè)備，一定程度反映歐盟對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的限制。

當(dāng)然，在2024年的初裁和終裁措施中，中國(guó)產(chǎn)品依然是最大被針對(duì)對(duì)象。在個(gè)案中，歐委會(huì)列舉了對(duì)華電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查案件，認(rèn)為是2024年經(jīng)濟(jì)“最顯著”貿(mào)易救濟(jì)案件，保護(hù)了11.5萬個(gè)工作崗位。總得來看，歐方認(rèn)為其貿(mào)易防御工具“保護(hù)”了62.5萬個(gè)工作崗位。

歐盟對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)工具的使用，以及近年對(duì)新興單邊經(jīng)貿(mào)工具的施行，包括外國(guó)直接投資審查，5G工具箱，《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（Foreign Subsidies Regulation），《國(guó)際采購工具》(International Procurement Instrument) ，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism）等，已經(jīng)引起學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界等警覺。

歐洲學(xué)者反思，歐盟的貿(mào)易方向正在滑向保護(hù)主義。8月5日，JCMS （《共同市場(chǎng)研究雜志》，Journal of Common Market Study）網(wǎng)站發(fā)表《中國(guó)作為歐盟貿(mào)易防御手段的催化劑》（China as a Catalyst of the European Union’s Trade Defence Instruments）文章。

作者Laia Comerma 指出， 歐盟近年來正推動(dòng)其貿(mào)易政策從傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略自主”向更具地緣政治色彩的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在這一過程中，中國(guó)成為歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施的焦點(diǎn)對(duì)象，盡管多數(shù)政策工具設(shè)計(jì)上保持"國(guó)家中立"，但在實(shí)際執(zhí)行中卻呈現(xiàn)出明顯的對(duì)華針對(duì)性。

她認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變不僅反映歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)保護(hù)的訴求，更揭示了其試圖在維護(hù)多邊主義形象與強(qiáng)化單邊防御手段之間尋求平衡的矛盾立場(chǎng)。隨著2024年歐洲議會(huì)選舉后民粹勢(shì)力抬頭，歐盟貿(mào)易政策正面臨被保護(hù)主義裹挾的風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致其貿(mào)易體系日益分化——對(duì)盟友保持開放，而對(duì)所謂"戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手"采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。這種選擇性開放策略，本質(zhì)上是對(duì)"規(guī)范力量歐洲"傳統(tǒng)定位的修正，標(biāo)志著歐盟正向"地緣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)"身份演進(jìn)。

總結(jié)來說，歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施的過度的失衡態(tài)勢(shì)與歐盟長(zhǎng)期標(biāo)榜的自由貿(mào)易原則形成反差。正如歐洲學(xué)者所警示，在民粹主義抬頭和戰(zhàn)略焦慮加劇的背景下，歐盟的貿(mào)易政策正從"規(guī)則制定者"滑向"選擇性保護(hù)主義者"。這種政策取向不僅無助于解決歐盟自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題，反而可能加速全球貿(mào)易體系的分裂，最終損害包括歐盟企業(yè)在內(nèi)的各方利益。面對(duì)這一趨勢(shì)，中歐雙方都需要保持清醒認(rèn)識(shí)：真正的經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)當(dāng)建立在公平競(jìng)爭(zhēng)和開放合作的基礎(chǔ)上，而非筑起越來越高的貿(mào)易壁壘。

來源：CCCEU（歐盟中國(guó)商會(huì)微信公眾號(hào)）

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫立場(chǎng)。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

《歐盟監(jiān)管政策：輿情風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)》由走出去智庫（CGGT）出品，系統(tǒng)跟蹤歐盟最新涉華政策和法律動(dòng)態(tài)，內(nèi)容涵蓋歐盟新貿(mào)易工具與自由裁量權(quán)、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法趨勢(shì)、歐盟決策邏輯推演、極端地緣沖突推演及中國(guó)企業(yè)輿情、合規(guī)應(yīng)對(duì)等熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，為中國(guó)企業(yè)開發(fā)歐盟市場(chǎng)保駕護(hù)航。