“國家培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員”——大人，時(shí)代變了啊

關(guān)于WTT的討論中，常有人提及，為什么國家培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員，要去打這些商業(yè)比賽。這個(gè)問題提出來，很可以理解：畢竟乒乓球號(hào)稱國球幾十年，歷來是舉國體制的旗幟。運(yùn)動(dòng)員是國家培養(yǎng)的，在絕大多數(shù)人思想中是即成事實(shí)，毋庸置疑。

可是，現(xiàn)實(shí)總是要稍微復(fù)雜一點(diǎn)。

結(jié)論放前邊：現(xiàn)在的乒協(xié)是個(gè)民間機(jī)構(gòu)，不在體制內(nèi)，不從體制內(nèi)拿錢，任命是民主選舉，也不對(duì)什么大賽結(jié)果負(fù)責(zé)。乒協(xié)不從財(cái)政拿錢，也可以說運(yùn)動(dòng)員不是國家培養(yǎng)了。

如果看到這覺得難以接受，其實(shí)也很可以理解。畢竟，這個(gè)變化其實(shí)在2020年才發(fā)生：

2020年之前，國家體育總局乒羽中心和乒協(xié)是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。所謂一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，按照中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的解釋，“所謂一個(gè)機(jī)構(gòu)，就是一個(gè)法人代表、一個(gè)財(cái)務(wù)賬號(hào)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子和一個(gè)隊(duì)伍。所謂兩塊牌子，是指機(jī)構(gòu)有兩個(gè)名稱，根據(jù)工作需要，以不同的名義對(duì)外使用相應(yīng)的名稱”。

換句話說，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前，大家的既定印象是正確的：在大部分歷史時(shí)間里，乒協(xié)就是國家體育總局乒羽中心，乒協(xié)當(dāng)然也是體制內(nèi)。乒協(xié)當(dāng)然也從財(cái)政接受撥款，運(yùn)動(dòng)員可以說是國家培養(yǎng)的。

但2020年靜悄悄的發(fā)生了一個(gè)很大改革

2020年8月31日，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號(hào)），原由國家體育總局主管的全部88家體育系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)與國家體育總局分離，依法直接登記、獨(dú)立運(yùn)行，剝離行政職能，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。取消對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的直接財(cái)政撥款，通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，依法依章程自主招聘工作人員。 發(fā)改委關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見：https://www.gov.cn/xinwen/2019-06/17/content_5400947.htm

其中值得強(qiáng)調(diào)的是：

- 職能分離。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有行政職能，行政機(jī)關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

-人員管理分離。落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人事自主權(quán)，規(guī)范用人管理，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，依法依章程自主選人用人。行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和離退休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職。

換言之，這個(gè)改革里，錢，人，管理，都從體制內(nèi)分出去了。

現(xiàn)在的乒協(xié)是由全國各省級(jí)乒乓球協(xié)會(huì)及其他全國性行業(yè)乒乓球協(xié)會(huì)(組織)自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會(huì)組織，是具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體，作為中華全國體育總會(huì)和中國奧林匹克委員會(huì)的會(huì)員，是代表中國參加相應(yīng)的國際乒乓球活動(dòng)及國際乒乓球聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“國際乒聯(lián)”)的唯一合法組織。 中國乒乓球協(xié)會(huì)章程： https://www.ctta.cn/zlk/2019/0225/207701.html

自從2020年乒協(xié)從總局脫鉤之后，根據(jù)脫勾改革意見，所有乒協(xié)職位都不是公職。乒協(xié)整體上受管理的方法是民間團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會(huì)，不是政府機(jī)構(gòu)。2020年前情況相反：乒協(xié)是體育總局的直屬單位，體育總局向國務(wù)院匯報(bào)，各省向體育局匯報(bào)。

——當(dāng)然了，這改革也不是乒乓球獨(dú)有，其范圍甚至遠(yuǎn)大于體育行業(yè)本身。這個(gè)改革有個(gè)附加的影響：在這之后，能夠以運(yùn)動(dòng)員身份進(jìn)入體制的可能性大大降低了。像蔡振華那樣從運(yùn)動(dòng)員到教練員到官員的道路，變得不大可行了。雖然仍然可以晉升成為乒協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，但乒協(xié)已經(jīng)不再是體制。

現(xiàn)在的乒協(xié)是個(gè)自我管理的民間組織，依靠民主制度和協(xié)會(huì)章程運(yùn)行。

乒協(xié)的職能，人事，資產(chǎn)，黨建外事和機(jī)構(gòu)本身都分離之后，整個(gè)乒協(xié)的職能和責(zé)任和體育總局，也就是體制內(nèi)沒有任何重疊。它在遵紀(jì)守法等方面受政府限制，但是這方面非?；\統(tǒng)。

換句話說，現(xiàn)在的乒協(xié)如果有指標(biāo)，那么指標(biāo)的制定者原則上也是乒協(xié)自己；如果指標(biāo)沒有達(dá)成，那么也應(yīng)該由乒協(xié)內(nèi)部的民主過程問責(zé)相關(guān)人士。

向上，乒協(xié)是中華體育總局的一部分，向下，中國乒協(xié)是由各省市乒協(xié)組成的。更直接地說，在具體的項(xiàng)目業(yè)務(wù)上，乒協(xié)是唯一負(fù)責(zé)，拍板的機(jī)構(gòu)。這是脫口改革的目的之一。——更直白的說，因?yàn)楝F(xiàn)在不直接從財(cái)政拿錢，當(dāng)然也就不直接負(fù)責(zé)體制內(nèi)的指標(biāo)。起碼乒協(xié)的各種規(guī)章制度里，它有義務(wù)對(duì)乒乓球運(yùn)動(dòng)在中國的發(fā)展負(fù)責(zé)，但是從來沒說過任何要對(duì)奧運(yùn)會(huì)成績有保障的話。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)里的情況還是要稍微復(fù)雜一點(diǎn)，最后會(huì)稍微討論一下。

在人事任命上:

乒協(xié)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，其職責(zé)中包括：選舉和罷免主席、副主席、秘書長、理事； 協(xié)會(huì)主席、副主席、秘書長每屆任期4年，連任不超過兩屆。因特殊情況需延長任期的，須經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)2／3以上會(huì)員代表表決通過，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可任職。 中國乒乓球協(xié)會(huì)章程： https://www.ctta.cn/zlk/2019/0225/207701.html

——用白話說，乒協(xié)（或者任何行業(yè)協(xié)會(huì)）是個(gè)純粹的民主任命制度。理論上外界對(duì)其人士任命沒有直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。乒協(xié)以民主制度集中領(lǐng)導(dǎo)。

上邊說的是乒協(xié)這邊，現(xiàn)在說回體制內(nèi)：現(xiàn)在乒羽中心不是乒協(xié)的主管單位了，它的責(zé)任是什么呢？

答案：現(xiàn)在中心主管的是黨建；反興奮劑學(xué)；賽風(fēng)賽紀(jì)；外事計(jì)劃；服務(wù)保障；文化挖掘研究；“國球發(fā)展史”的編輯整理工作。

像之前提的，在脫鉤改革之后，乒羽中心和乒協(xié)的職能已經(jīng)完全分開，現(xiàn)在的乒羽中心不是乒協(xié)的業(yè)務(wù)主管單位，原則上對(duì)乒協(xié)大部分日常工作結(jié)果不構(gòu)成監(jiān)督關(guān)系。如果乒乓球羽毛球協(xié)會(huì)沒有紀(jì)律問題，黨建工作到位，沒有興奮劑問題，那么其他業(yè)務(wù)上的選擇和相應(yīng)的結(jié)果與總局和乒羽中心理論上毫無關(guān)系。

從實(shí)際工作角度上講，大部分都落實(shí)到了協(xié)會(huì)本身，體育總局乒羽中心存留的職能主要是合法合規(guī)和對(duì)外宣傳——其他協(xié)會(huì)大致也大致同理。

如果乒協(xié)不受乒羽中心監(jiān)管，它主要的監(jiān)督單位是誰呢？

在《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意》中，對(duì)社會(huì)團(tuán)體行業(yè)協(xié)會(huì)（包括乒協(xié)）的主要監(jiān)管方面是：完善登記管理；加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管；規(guī)范收費(fèi)管理；強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與管理；加強(qiáng)信用監(jiān)管。 發(fā)改委關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見：https://www.gov.cn/xinwen/2019-06/17/content_5400947.htm

——換言之，現(xiàn)在的乒協(xié)跟任何行業(yè)協(xié)會(huì)差不多，受的監(jiān)管主要是資產(chǎn)和信用。

既然說到錢了，簡單提一下原來乒協(xié)收入的主要方式：

第三十五條 本協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源： 　　(一)會(huì)費(fèi)； 　　(二)捐贈(zèng)； 　　(三)政府資助； 　　(四)在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)和服務(wù)的收入； 　　(五)利息； 　　(六)國際組織撥款； 　　(七)其他合法收入。 中國乒乓球協(xié)會(huì)章程： https://www.ctta.cn/zlk/2019/0225/207701.html

脫鉤改革明確提過不再直接接受政府撥款，那乒協(xié)的主要收入來源就是余下幾項(xiàng)。

從時(shí)間先后上說，中國隊(duì)大幅度增加參加WTT的頻率，到增加各種社交媒體的曝光率，也集中在這個(gè)時(shí)間段。從一個(gè)側(cè)面說，這些也是乒協(xié)自負(fù)盈虧，必須親自下水的一種側(cè)面表現(xiàn)。

相比于傳統(tǒng)的舉國體制財(cái)政撥款，現(xiàn)在的乒協(xié)捐贈(zèng)，業(yè)務(wù)收入等部分要比之前靈活很多，這也帶來一個(gè)很微妙的現(xiàn)象：

乒協(xié)現(xiàn)在是社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)，其下屬單位，也就是各省乒協(xié)，也是民間機(jī)構(gòu)。但各級(jí)別乒協(xié)的成績，仍然是各省體育局的政績考量之一。按照以前的設(shè)置，各省體育局向總局匯報(bào)，那么相應(yīng)的對(duì)總局的影響在這種自下而上的結(jié)構(gòu)里就很小。

按照現(xiàn)在的設(shè)置，各省體育局實(shí)際上仍然運(yùn)行其各自的省隊(duì)，而體制內(nèi)的體育局向上匯報(bào)的單位……是個(gè)非政府民間機(jī)構(gòu)？當(dāng)各省體育局的政績?nèi)Q于一個(gè)民間機(jī)構(gòu)的時(shí)候，這其中可以向上影響的可能性就增大了不少。尤其現(xiàn)在乒協(xié)的主要經(jīng)費(fèi)來源之一，就是其各級(jí)別的會(huì)費(fèi)。

回頭看，這種結(jié)構(gòu)上的變化或許影響了國家隊(duì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。各省乒協(xié)作為中國乒協(xié)的主要會(huì)員，加上各省體制內(nèi)體育系統(tǒng)對(duì)自己考核的需要，增加了更多從下向上影響乒協(xié)的動(dòng)機(jī)。這次乒協(xié)主席的換屆，新主席就是主要地方乒協(xié)主席的王勵(lì)勤，或許對(duì)這種情況也是個(gè)側(cè)面印證。

而這次的乒協(xié)主席換屆也有其獨(dú)特性：當(dāng)選的主席王勵(lì)勤，之前就在地方體育局體制內(nèi)任職；另外，這次選舉產(chǎn)生的副主席之一，就包括乒羽中心副主任高元義。再加上換屆的通稿里，國家體育總局副局長劉國永也評(píng)價(jià)了劉國梁作為主席之前和主席之后的工作，這些都多少說明體制對(duì)乒協(xié)影響的增加。

總結(jié)一下：現(xiàn)在的乒協(xié)是個(gè)民間機(jī)構(gòu)，以行業(yè)協(xié)會(huì)的形式運(yùn)作，以民主方式自我管理，無論是從人事，財(cái)政，還是慣例，已經(jīng)不太和之前的體制內(nèi)形式有太大交集。

——但是這些終究是紙面上的事情，和現(xiàn)實(shí)總是有區(qū)別的。這次新的乒協(xié)主席換屆，是個(gè)新的開始，一些全新的權(quán)力制衡和動(dòng)態(tài)可能也在靜悄悄的展開，就像之前2020年發(fā)生的一樣。

現(xiàn)實(shí)總歸是要復(fù)雜一點(diǎn)的。

中國乒乓球協(xié)會(huì)章程：
https://www.ctta.cn/zlk/2019/0225/207701.html

乒羽中心：https://www.sport.gov.cn/pyzx/

發(fā)改委關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見：https://www.gov.cn/xinwen/2019-06/17/content_5400947.htm