白宮新內(nèi)閣的特點

離川普正式就職還有兩個月，但美國的內(nèi)斗已經(jīng)悄悄拉開序幕。今年2月，有著“龜丞相”之稱的麥康奈爾高調(diào)宣布將在大選后辭去共和黨參議院領(lǐng)袖的職務(wù)，將指揮棒交給年輕人。按照慣例，新任參議院領(lǐng)袖將于明年1月，也就是國會換屆后經(jīng)由選舉產(chǎn)生。在美國，眾議院主要負責財政，參議院負責人事和外交，在已經(jīng)掌控眾議院的情況下，川普對參議院的控制權(quán)可謂志在必得。

事實上，雖然川普表面上三權(quán)合一，但他的優(yōu)勢期僅能維持一年。因為再往后就會面臨中期選舉壓力，這會對其執(zhí)政形成掣肘。歷史上美國總統(tǒng)往往會把最復(fù)雜的事情集中在第一年做，借助高漲的民意倒逼法案出臺。比如奧巴馬在2009年全力推動醫(yī)改法案，川普1.0在2017年推行減稅法案，拜登在2021年推出1.2萬億美元的基建法案。再次入主白宮后，川普如欲大刀闊斧實施改革，勢必要與時間賽跑，讓內(nèi)閣成員盡快就位，全力投入到工作之中。

為了節(jié)約時間，川普僅用了半個多月就擬好了內(nèi)閣成員名單。不僅如此，川普還試圖讓參議院接受“休會任命”條款，允許美國總統(tǒng)繞開國會任免官員，間接廢除參議院的人事權(quán)。為達到這一目的，川普希望讓MAGA出身的斯科特接替麥康奈爾，成為下一任參議院共和黨領(lǐng)袖。然而姜還是老的辣，就在川普以為勝券在握的時候，作為建制派元老的麥康奈爾突然發(fā)難，在大選后召開緊急會議，要求提前選舉參議院領(lǐng)袖。

在麥康奈爾的運作下，建制派守住了在參議院的話語權(quán)：

此舉打破了國會換屆后再選領(lǐng)袖的慣例，讓川普猝不及防，在短時間內(nèi)他無法在參議院串聯(lián)或拉攏足夠多的支持者。盡管有馬斯克等人背書，但斯科特僅得到1/4的議員支持，被淘汰出局。最終當選參議院領(lǐng)袖的，是麥康奈爾的弟子圖恩。圖恩是標準的建制派，在麥康奈爾的支持下獲得超過一半的票數(shù)，這意味著共和黨建制派在參議院死灰復(fù)燃，對MAGA勢力形成掣肘。

蓋茨是川普最忠實的小弟之一：

參議院的職位變動使川普遭遇挫敗，在建制派的狙擊下，川普的鐵桿擁護者蓋茨被迫放棄司法部長提名。很多人對蓋茨并不熟悉，他是MAGA成員戰(zhàn)斗力的天花板，曾以一己之力扳倒了建制派的眾議院議長麥卡錫。川普提名蓋茨擔任司法部長，本來是想讓他扮演“酷吏”的角色，專門用于對付建制派。然而由于麥康奈爾等人反對，蓋茨無法獲得就任所需的過半票數(shù)。

作為建制派元老，麥康奈爾雖然不再是參議院共和黨領(lǐng)袖，但他參議員的任期持續(xù)至2026年，可以繼續(xù)發(fā)揮“余熱”。不僅如此，麥康奈爾還爭取到了撥款委員會和規(guī)則委員會負責人的職務(wù)，可以通過卡流程等方式給川普設(shè)限。另一方面，民主黨也能利用“冗長辯論”規(guī)則阻撓MAGA的法案落地。

眾議院的形勢對川普也不利。雖然川普對眾議院共和黨議員的控制力非常強，但目前共和黨在眾議院僅獲得了220個席位，領(lǐng)先民主黨的優(yōu)勢比上一輪還小。容錯率很低，只要有3名共和黨議員倒戈，MAGA的法案就很難出臺。

在拜登卸任前，民主黨也沒少給川普挖坑。第一個是財政預(yù)算問題，在兩黨的磋商下，國會決定在明年春季前提供臨時財政撥款，避免政府關(guān)門。這意味著川普上任后國會兩黨將繼續(xù)就財政預(yù)算問題扯皮，這起碼要占用半個月的時間。第二個是債務(wù)上限問題，2023年中旬兩黨同意將債務(wù)上限問題推遲至2025年初解決，當前美國國債突破36萬億美元，創(chuàng)下新的歷史新高。預(yù)計民主黨會利用技術(shù)手段避免美債在拜登任期內(nèi)違約，將解決債務(wù)上限的爛攤子留給川普。

由于在參議院面臨掣肘，眾議院優(yōu)勢席位不足，且面臨民主黨留下的兩個爛攤子，川普上臺后的100天內(nèi)恐怕很難按照原定計劃推行改革，就算有馬斯克幫助，他的政策效率可能也沒有之前預(yù)期的那么高。從目前的趨勢來看，想完整貫徹“排干沼澤”計劃有點難。事實上，川普想干一番大事，但時間似乎并不站在他這一邊，包括且不局限于：

1、排干沼澤計劃，精簡部門和人員；

2、驅(qū)趕非 法移民，修建邊境墻；

3、調(diào)停俄烏戰(zhàn)爭，施壓北約增加軍費；

4、解決巴以問題，對伊朗施壓，促成《亞伯拉罕協(xié)議》；

5、延長減稅法案，限制美聯(lián)儲獨立性；

6、對外國加關(guān)稅，壓縮美國外貿(mào)逆差；

7、取消對新能源補貼，鼓勵頁巖油增產(chǎn)；

除非川普能以絕對優(yōu)勢贏得2026年中期選舉，否則這些政策，他任內(nèi)能落實一半就不錯了。這里面最難推動的是“排干沼澤”計劃，也是川普2.0的核心內(nèi)政；最容易做到的反而是貿(mào)易保護，因為美國總統(tǒng)加征關(guān)稅不需要國會批準。

從內(nèi)閣名單來看，川普2.0非常重視忠誠。川普最痛恨背叛，他第二任妻子瑪拉曾出軌他的貼身保鏢，為此川普親自參與捉奸，親眼目睹倆人一絲不掛地躺在自己床上，這頂綠帽讓川普淪為紐約富豪圈的笑柄。不僅如此，川普1.0時期又遭到建制派背刺，讓他差點淪為階下囚。在吸取之前的教訓后，川普這次盡可能邀請可靠的人加入自己內(nèi)閣。

在川普的內(nèi)閣成員里面，職位雖然很重要，但信任度可能更重要。一個經(jīng)常被提及的問題：“美國貿(mào)易政策，是商務(wù)部長說了算？還是貿(mào)易代表說了算？”答案是取決于總統(tǒng)更信任誰，舉個例子，川普1.0時期非常信任貿(mào)易代表萊特希澤，他因此成為美國關(guān)稅的實際制定者。拜登上任后將脫鉤政策改成“小院高墻”，貿(mào)易代表戴琪坐了四年冷板凳，商務(wù)部長雷蒙多則成為對華科技政策的實際負責人。所以川普2.0內(nèi)閣成員的權(quán)力大小，不單純?nèi)Q于職位高低，更取決于川普對其信任程度。

事實上，2021—2024年投靠川普的人，按時間順序是完全不同的待遇，越早投靠，越容易得到信任。以盧比奧為例，2021年“國會山騷亂”后，盧比奧是最早支持川普的參議員之一，當時川普正處于低谷期，支持川普要冒著丟掉參議員職位的風險。盧比奧以行動證明了自己的忠心，川普也放下成見，將盧比奧視為嫡系。盧比奧雖然不是純粹的MAGA成員，但他是“茶黨”運動的核心人物，擁有豐富的外交經(jīng)驗，川普對盧比奧非常信任。

萬斯雖然也是2021年投靠川普，但與盧比奧“帶槍投靠”不同，萬斯是金主引薦給川普的，屬于無風險站隊，在獲得川普支持后才選上俄亥俄州參議員。無論是資歷還是可靠度，萬斯都未必比得過盧比奧。川普勝選后，萬斯很少公開亮相，待在老家主動避嫌，做到“二龍不相見”，算是擺正了自己的位置。

從信任度排序，川普內(nèi)閣成員可以分為四個檔次：

T0檔次以威爾斯為代表，她在2016年就輔佐川普競選，能很好地協(xié)調(diào)團隊成員之間的利益，在2024年選舉中再次發(fā)揮決定性作用。不僅如此，威爾斯為人低調(diào)，不主動與川普爭功。所以川普勝選后第一個提名威爾斯擔任白宮幕僚長，協(xié)助管理整個團隊。川普的家人基本也可以納入T0檔次，他甚至考慮支持兒媳擔任佛州參議員。

T1檔次以盧比奧和蓋茨為代表。過去四年，川普蟄伏在佛羅里達州的海湖莊園，這里一度成為MAGA成員拜碼頭的場所。正所謂近水樓臺先得月，川普周圍逐漸形成勢力龐大的“佛州幫”。川普提名的最重要的幾個職位，包括：國務(wù)卿盧比奧、國家安全事務(wù)助理沃爾茲、司法部長蓋茨/邦迪都是佛州幫的人。佛州幫很重視意識形態(tài)，在古巴和涉華問題上持強硬態(tài)度。

T2檔次以萬斯和貝森特為代表。與佛州幫針鋒相對的是俄亥俄幫，佛羅里達與俄亥俄州曾是搖擺州，川普上任后成功將這兩個州變成深紅州，所以必須平衡這兩個州的利益。俄亥俄幫的成員包括萬斯、萊特希澤等，他們都致力于走孤立主義路線，通過關(guān)稅保護本國產(chǎn)業(yè)。萊特希澤希望爭取財長職位，但川普擔心此舉會引起市場恐慌，最終讓萊特希澤的弟子格里爾擔任貿(mào)易代表。另一方面，川普頂住馬斯克反對壓力，提名貝森特擔任財政部長。貝森特曾在索羅斯麾下的對沖基金就職，參與做空英鎊和日元，擁有出色的業(yè)務(wù)能力。貝森特也是較早押注川普的華爾街人士，他主張將美國財政赤字控制在3%以內(nèi)。為了安撫美國投資者，川普必須任用技術(shù)官僚掌管財經(jīng)領(lǐng)域。

T3檔次以馬斯克和小肯尼迪為代表。與前面的人不同，馬斯克、小肯尼迪、加巴德等人更像股東而非職員，他們在川普勝選的過程中貢獻了一臂之力，擁有分蛋糕的權(quán)利。但川普對這些人的信任度可能不會太高，畢竟他們都是在川普中槍后投靠過來的，更多是為了搶奪勝利果實，屬于錦上添花而非雪中送炭。

以馬斯克為例，馬斯克在十年前是奧巴馬的鐵桿粉絲，2022年因為電動車補貼問題跟民主黨鬧翻，轉(zhuǎn)而支持佛州州長德桑蒂斯。直到2024年下旬馬斯克才站隊川普，論忠誠度肯定比不過2021年就支持川普的盧比奧。所以川普與馬斯克更多是互相利用關(guān)系，川普需要馬斯克的輿論和資金支持，馬斯克需要借助川普推動監(jiān)管放松。川普不喜歡這種朝三暮四的人，之所以設(shè)立“效率委員會”，要么明升暗降，讓馬斯克承擔顧問的職能；要么讓馬斯克干得罪人的臟活，頂著挨黑槍的風險搞降薪裁員。至于德桑蒂斯、蓬佩奧和黑利，作為川普曾經(jīng)一手提拔的人，他們曾試圖在共和黨初選中挑戰(zhàn)川普的地位，現(xiàn)在直接按叛徒處理，永不錄用。

美國財政開支各分項占比：

川普接手的是一個爛攤子，畢竟民主黨卸任后留下36萬億美元的債務(wù)，光是利息支出就足以壓垮政府。 當前美國財政收入4.9萬億美元，財政赤字1.8萬億美元，但其中有1.1萬億美元用于支付利息。 這使白宮陷入兩難，如果不降息會使美國財政不堪重負，大幅降息則容易引起二次通脹。 美國財政開支占比最高的三項分別是社保、醫(yī)療和國防，如果削減前兩項開支必然會得罪選民。 另一方面，無論是繼續(xù)減稅還是驅(qū)趕非法移民，都會在拉高通脹中樞的同時增加財政負擔。 縱使川普組建了高效的內(nèi)閣，但面對財政惡化與通脹并存的局面，似乎也拿不出兩全其美的辦法。