徐艷玲：深刻把握全面深化改革的辯證關系

時代不斷發展，改革永無止境。實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力。山東大學馬克思主義學院教授，山東大學當代社會主義研究所研究員徐艷玲在《國家治理》撰文指出，緊扣推進中國式現代化主題，進一步全面深化改革，必須在科學的方法論指導下方能行穩致遠，這就要求我們堅持頂層設計與摸著石頭過河的辯證統一、破舊與立新的辯證統一、膽子要大與步子要穩的辯證統一、重點突破與整體推進的辯證統一等科學方法論。深刻把握全面深化改革內蘊的辯證關系，對推動新時代新征程上全面深化改革走深走實具有重要價值。

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2024年4月30日，中央政治局召開會議，指出“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”，這揭示了全面深化改革之于中國式現代化的突出重要性、必要性和緊迫性。緊扣推進中國式現代化主題，進一步全面深化改革，必須在科學的方法論指導下方能行穩致遠。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央步履不停，不斷深化對改革的規律性認識，以志存高遠的崇高理想、直面問題的斗爭精神、舍我其誰的責任擔當，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，取得歷史性偉大成就。深刻把握全面深化改革內蘊的辯證關系，領會改革辯證法中的規律方法，對推動新時代新征程上全面深化改革走深走實具有重要意義。

“上”與“下”：頂層設計與摸著石頭過河的辯證統一

全面深化改革是一項艱巨復雜的工程，需要“上”“下”聯動，堅持頂層設計與摸著石頭過河相統一的科學方法論。習近平總書記指出：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”這一論述生動體現出推動改革走深走實的具體實踐中所應堅持的辯證思維與智慧。

高瞻遠矚，通過自上而下的頂層設計引領實踐探索。頂層設計，就是立于高處，從全局著眼、從長遠考慮，在深刻洞察和及時研判國內外發展趨勢的基礎上，把握發展過程中的主要矛盾樣態，為全面深化改革設定合理可行的總目標，統籌改革間各要素之間的復雜關系，整體、系統地指導和推進改革實踐進程。在全面深化改革的背景下，自覺進行宏觀的、科學的、富有前瞻性的頂層設計，體現了認識與實踐的辯證統一，也體現了社會歷史發展合規律性和合目的性的辯證統一。通過對社會發展一般規律的把握加強改革的頂層設計，可以有效提高改革決策的準確性與連續性，提升改革措施的可落實性，矯正、糾偏改革實踐中出現的負面效應。頂層設計作為一種創新性認識，充分體現出了改革主體的主觀能動性，確保了改革實踐是符合先進生產力的發展要求和回應人民對美好生活的向往的科學實踐。由于全面深化改革是有目標、有方向的，在進行頂層設計時應當體現出對過往經驗的總結以及對當下新問題的新思考，“使制定的規劃和政策體系體現時代性、把握規律性、富于創造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協調”。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。黨的二十大報告進一步指明，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。從這一意義上說，中國式現代化的不斷推進，本身就是完善國家治理體系和治理能力現代化的過程，這與改革的目標、方向息息相關。因此，新時代新征程上，加強頂層設計必須緊扣推進中國式現代化這個中心任務，堅定不移全面深化改革。

投石問路，通過自下而上的基層實踐探索改革新路徑。在緊緊圍繞推進中國式現代化進一步推進全面深化改革的進程中，登高望遠的同時必須腳踏實地。習近平總書記指出：“推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創新來推動事業發展”。實踐出真知。實踐是認識的來源基礎，是認識的目的、動力，是檢驗認識正確與否的唯一標準。如果說頂層設計是認識層面上對全面深化改革目標、方向、任務、行動綱領的擘畫，那么，“摸著石頭過河”的基層實踐探索則為頂層設計提供實踐基礎與成效驗證，是富有中國特色、符合中國國情的重要方法論。因此，在重視頂層設計的重要性的同時，還要強調摸著石頭過河的重要性。摸著石頭就是在實踐中摸索規律，投石問路，是在改革實踐中先試點、再總結、后推廣的探索實踐，其實質是通過基層試點探索改革新路徑，提升改革實效。正如習近平總書記指出的：“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點……推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。”我國的改革是從局部到整體不斷深化的漸進式改革，先投石問路、局部試點，打開局面后，根據實踐得來的經驗反饋進行優化調整、凝聚共識，再在全局范圍內對改革的經驗做法進行推廣，為改革的整體性推進注入動力。黨的十八屆三中全會以來，黨領導改革破冰突圍、攻堅克難，持續拓展深化重大改革試點工作，凝練典型經驗與有效做法，取得了一系列重大成就，發揮了改革試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用。

在上下聯動的辯證統一中全面深化改革。習近平總書記指出：“我們要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。”投石問路的基層試點與加強頂層設計是同一矛盾的不同方面，是辯證統一的。一方面，頂層設計為實踐探索提供了理論遵循與方法指導，另一方面，基層試點探索又為頂層設計提供了堅實的實踐基礎和經驗參考。兩者的良性有機互動，極大保證了全面深化改革的科學性與可落實性，提高了改革的效能，避免了改革可能產生的“副作用”，是馬克思主義實踐觀與認識論的生動體現。習近平總書記指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合”。二者在實踐上相互驗證、相互轉化，是新時代推進中國式現代化與全面深化改革進程中必須辨明用好的一對辯證關系。在“自上而下”和“自下而上”的上下聯動中全面深化改革，推進中國式現代化，既要根植實踐，做好經驗與教訓的總結，不斷加強頂層設計在改革進程中發揮的指導作用，又要在中國式現代化的框架下積極開展基層實踐試點工作，落實頂層設計，反哺理論創新，不斷把改革引向深入。

“破”與“立”：破舊與立新的辯證統一

馬克思主義不是教條，而是方法，是科學的行動指南。在全面深化改革中，堅持破舊與立新的辯證統一，體現出中國共產黨人在堅持馬克思主義與中國具體實際相結合的過程中聚焦中國實際問題，有序、穩步推進改革的政治智慧。回望我國宏闊的改革進程，有“破”也有“立”，兩者有機結合，不斷推進全面深化改革向縱深發展。

“破”教條主義，“立”思想解放。解放思想是推進改革開放的認知前提。不論是20世紀70年代末的改革開放，還是新時代的全面深化改革，中國改革無一不是從“解放思想”開始破題的。正如習近平總書記所指明的：“解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關。”在全面深化改革上取得新突破、新成就，破除教條主義與陳舊思想必須先行。一方面，始終堅持思想解放，求同存異達成共識。習近平總書記指出：“解放思想的過程就是統一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統一思想。思想統一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。”沒有達成共識，就無法形成合力，但思想觀念因人而異，達成共識并非易事，這就要求我們解放思想，實事求是，破除“各掃門前雪”的陳舊思想，通過具體問題具體分析的方法找“最大公約數”，尋求利益共同點，在認知層面為全面深化改革凝聚共識，奠定思想基礎。另一方面，始終堅持思想解放，突破利益固化的藩籬。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”但“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措”。各種既得利益的固化消解了進一步全面深化改革的動力，成為改革道路的重大阻力，只有實現思想解放，破除教條主義與思維定勢，走出固步自封的陷阱，才能夠直面、找準利益沖突點，進而找準改革的目標與方向，有效化解改革進程中的各種風險挑戰。

“破”因循守舊，“立”體制新構。在改革進程中，如何破除不合時宜的僵化體制機制，消解現存的體制機制弊端，與時俱進地構建、完善新制度體系，成為重要的時代命題。一方面，堅持以立為本、立破并舉。習近平總書記強調要“堅持不立不破先立后破……把工作做深做細”，在制度改革中建構中國特色社會主義制度體系的同時堅決破除不合時宜的僵化體制機制，探索“如何立”“如何破”的底層邏輯與實踐要求，增強問題意識與大局意識，穩步推進改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。另一方面，堅持補短板、強弱項，“更加注重改革的系統性、整體性、協同性，著力補齊重大制度短板”。構建更加完備的制度體系，首先應當堅持問題意識，聚焦補短板、強弱項，著眼于填補制度短板，彌補制度體系的不足，克服“木桶效應”，創新制度改革，建立更健全完善的制度體系，進一步發揮制度體系的系統功能與整體效能，以保障廣大人民群眾的根本利益，維護社會大局和諧穩定。

在破立并舉的辯證統一中全面深化改革。“破舊”即“否定之否定”，就是要破除思想上的教條主義與實踐上已經被證明落后的舊事物，“立新”就是“揚棄”的過程，就是在改革實踐中支持符合發展規律具有強大生命力和遠大發展前途的新事物，要在“破舊”與“立新”的辯證統一中推動社會進步。全面深化改革要求我們既要敢于“破”，更要善于“立”，正確認識和處理二者的辯證關系。立是破的目的，破是立的手段。事物發展的過程是曲折的，新事物總要經歷一個由不完善到完善的過程，“只立不破”則新事物容易被尚處于強勢的舊事物所破壞，“只破不立”則會讓改革陷入混亂。只有“立”的基礎牢了，才能大刀闊斧地“破”，同時也只有“破”得徹底，改革才能避免反復。“先立后破”是改革穩扎穩打、循序漸進的重要方法論，要把握好“立”和“破”的先后順序與辯證關系，使二者在改革的理論升華與實踐突破中相互促進，在改革的突出成果與關鍵效能上相輔相成，推動改革在破立并舉的辯證統一中不斷向前。

“改”與“穩”：膽子要大與步子要穩的辯證統一

習近平總書記指出：“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩。”在全面深化改革的實踐中，“膽子要大”與“步子要穩”是堅持尊重客觀規律與發揮主觀能動性辯證統一的具體體現。我們既要樹立改革自信、膽大心雄，又要意識到改革面臨的任務非常艱巨，需要步伐穩健。

涉險灘、克險關，膽子要大。全面深化改革是一場持久戰、攻堅戰，改革涉及面廣、矛盾多、難度大的客觀現實要求我們找準改革方向，堅定改革決心，堅信全面深化改革是在科學研判中國國情與社會發展規律基礎上作出的具有光明前景和遠大前途的頂層設計，進而迎難而上，敢于突破。習近平總書記強調：“膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。”在全面深化改革的具體實踐中涉險灘、克險關，要求我們找準方向，堅韌不拔，敢想敢干，步步推進，敢做“第一個吃螃蟹”的人。要清醒認識到，改革勢必與風險相伴，一馬平川的改革道路是不存在的。特別是改革進入攻堅期后，遇到的難題越來越復雜，阻力越來越大。面對利益固化、風險沖擊、落實不易等難題，要敢于出招、敢于應招、敢于接招，不瞻前顧后、坐失良機，也不墨守成規、抱令守律。要以高度的政治魄力、責任意識、開拓精神與改革智慧，不斷克服困難、解決問題，扎實推動改革發展，交出歷史和人民都滿意的改革答卷。

不冒進、不偏航，步子要穩。全面深化改革牽一發而動全身，必須慎思明辨，不能草率從事。因此，在強調“膽子要大”的同時，習近平總書記十分強調“方向要準”“步子要穩”，即改革步伐要穩中求進、切忌冒進，指出：“步子要穩，就是方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”“步子要穩”是推進改革積小勝為大勝的關鍵。改革勢必會在一定程度上增加不穩定因素，如果改革舉措不夠平穩，不但不利于改革的有序推進，更不利于社會和諧穩定。因此，在進行頂層設計時，需要三思而后行，反復推演、充分論證、科學決策、平穩推進。“穩”不是畏首畏尾，什么都不敢嘗試，更不是停滯不前，什么都不敢落實，而要從全局出發，把握各領域之間的客觀聯系、統籌各主體之間的利益關系，進而找準改革方向，循序漸進推進改革。強調步子要穩，體現出在全面深化改革中內蘊的科學策略和方法，要堅持問題導向，在充分總結歷史經驗與把握世情、國情、民情的基礎上，以改革促發展，解決好實際問題，鞏固穩中向好的發展態勢。

在蹄疾步穩的辯證統一中全面深化改革。“改”是運動，是無條件的、永恒的、絕對的，“穩”是相對靜止，是有條件的、暫時的、相對的。全面深化改革是“改”與“穩”的統一。習近平總書記強調：“‘穩’也好，‘改’也好，是辯證統一、互為條件的，關鍵是要把握好這兩者之間的度。”在全面深化改革的新時代背景下，“膽子要大”是精神支撐與思想基礎，“步子要穩”是實踐方針與踐行標準。一方面，“膽子要大”是“步子要穩”的思想前提。在進行改革探索與基層試點時，只有敢于創新、敢于突破，不斷探索與試點，才能推動改革之舟破除各方弊端而駛入“深水區”。另一方面，“步子要穩”是“膽子要大”的實踐保證。在廣泛推行改革舉措時，只有慎之又慎、循序漸進，才能不偏離方向、東搖西擺，不出現顛覆性錯誤，確保全面深化改革始終行駛在正確的航線上，蹄疾而步穩地最終到達成功彼岸。

“點”與“面”：重點突破與整體推進的辯證統一

“點”強調事物的關鍵部分，“面”則著眼于事物的整體性、系統性。“點”與“面”是不可分割的，“點”是“面”的基本組成元素，同時又存在于“面”之中，因此要求我們在推進改革時要以點帶面、以面促全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持重點論和兩點論的統一，在全面深化改革的歷史進程中多點突破、統籌協調、整體推進，實現了經濟社會發展的不斷躍遷。

找準改革的重點和關鍵。社會總是在矛盾運動中前進的，在全面深化改革中我們要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，立足改革的整體性，綜合考量輕重緩急，找準改革的關鍵所在，以重點突破帶動整體發展，激發改革活力。習近平總書記指出：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現戰略目標增添動力。”隨著改革領域的全面化，面對的矛盾與問題也愈發復雜，能否找準重點領域、重點問題、重點任務，能否抓住關鍵環節、關鍵節點、關鍵舉措，能否牽住改革“牛鼻子”、找準改革突破口，關乎改革縱深推進的落地實效。民之所望，就是政之所向。在當前改革發展的謀篇布局中，關鍵是要解決好人民群眾急難愁盼的問題，抓好關系改革發展的重點和關鍵。鑒于“以經濟體制改革為重點”仍是全面深化改革的關鍵所在，要發揮好經濟體制改革牽引作用，發展高科技、高效能的新質生產力，更好地推動生產關系轉型和升級，為其他領域的改革提供助力。同時，找準改革突破口還意味著因地制宜，當改革出現困難時，要找準具備實施改革條件的重點區域推行改革政策試點，再總結可推廣經驗由點及面進行推廣，為改革注入強大活力。

注重改革的全面協調和整體推進。全面深化改革是在理論與實踐上各領域變化和革新的協同與集成，是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署。如果只求點的突破而忽視面的推進，難免顧此失彼，影響改革整體效應。習近平總書記指出，“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進”。隨著中國式現代化進程的推進，改革的復雜程度與困難程度都大大提高，亟須解決的矛盾之間聯系凸顯，要求作出的改革舉措不再僅是“重點突破”，更需要將目光置于改革措施的聯動上，厘清不同領域不同改革措施間的聯系，注重改革的全面協調、整體推進。但整體推進并非刻板的絕對平均，而是必須堅持系統觀念，以全面深化改革的總目標為基本遵循，見微知著、整體謀劃、配套改革，更加注重改革方案設計、政策措施、實踐效果的整體性與協同性，促進各項改革相互配合、相互促進，進而實現社會系統的調整和優化。可見，改革的重點突破是服務于整體推進的，關鍵在于錨定改革總方向，要把重點突破的各項改革成果與總的頂層設計相協調，納入整體改革框架中來，促使改革各項措施良性互動，形成改革合力，發揮出改革的綜合效能。

在點面結合的辯證統一中全面深化改革。全面深化改革的辯證邏輯離不開矛盾分析法，“整體推進”與“重點突破”相輔相成的改革思路正是體現了矛盾兩點論與重點論的辯證統一。習近平總書記指出：“要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。”整體是由部分組成的，部分是整體中的部分，二者相互依存，相互聯系。“整體推進”體現對兩點論的堅持，把全面深化改革看作一個整體，各領域、各地域的改革步調可以不完全一致，但必須要相互呼應、密切配合，有序推進改革。“重點突破”體現對重點論的堅持，即把握主要矛盾和矛盾的主要方面，以經濟體制改革為重點，找準改革的切口與突破口，“牽一發而動全身”，以重點突破帶動整體推進。如果缺少重點突破，改革就無法由小及大，整體推進就缺少經驗指導與動力活力；倘若離開了整體推進，就難以保證重點突破的方向與效能，改革實效勢必大打折扣。這要求我們既要樹立大局意識和整體觀念，又要發揮好改革重點的牽引作用，在點面結合的辯證統一中進一步譜寫全面深化改革新篇章。

【山東大學當代社會主義研究所助理研究員王淑杰對本文亦有重要貢獻】

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來源 | 《國家治理》2024年第11期

原文標題 | 深刻把握全面深化改革的辯證關系

作者 | 山東大學馬克思主義學院教授，山東大學當代社會主義研究所研究員 徐艷玲

原文責編 | 馮一帆

新媒體編輯 | 王 洋

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