馬來西亞也搞“一國兩制”？馬來西亞人，為何無法隨意進出東馬？

馬來西亞的國土組成比較奇怪，其33萬平方公里的國土，由兩塊不相連的領土組成。

西邊的馬來半島（西馬）和加里曼丹島北部（東馬），二者最近處距離也超過600公里。

▲東馬和西馬

馬來西亞人口約3400萬，其中西馬占馬國總面積的39.5%，卻擁有全馬80%的人口，東馬的面積更大卻人口稀少。

▲馬來西亞人口密度

除了自然地理上的隔閡，東馬與西馬在政治上也存在巨大隔閡。東馬分為砂拉越和沙巴兩州，他們在教育、移民政策、法律、資源開發及利益分配方面保有巨大的自主權。

長期以來，就算是馬來西亞本國人（西馬戶籍），進入東馬也必須辦理東馬的國內簽證，東馬兩州出于自身利益考量，會經常拒絕來自西馬的官員等特殊群體。

即便2006年后東馬適度放寬對西馬人的入境限制，西馬民眾在東馬停留的時間仍不得超過3個月，既無法參與選舉也較難實現就業。

▲擁有大馬身份證也不能隨意進出東馬

如果外國人從西馬入境旅游，要想前往東馬，還需要東馬海關再蓋一次入境章，這種情況在統一主權國家內極為少見。

那么東馬二州為何能擁有如此特殊的國內地位？在中央集權與地方自治的博弈中，馬來西亞中央政府與東馬地方政府進行了幾番權力爭奪？

▲東馬砂拉越首府古晉

一、土著世界

東南亞由中南半島和南洋群島兩部分組成，南洋群島（包括今菲律賓、印尼、馬來西亞等）是南島民族的聚居地。馬來人是南島民族的一支，是馬來西亞現在的主體民族，主要分布在馬來半島。

▲東南亞

馬來人還少量分布在周邊島嶼，如加里曼丹島北部（東馬）等地。馬來半島與加里曼丹島最近處距離為600公里，在交通不便的古代，二者少有聯系。馬來半島反倒是與蘇門答臘、爪哇等島聯系更為緊密。

相較于其他南島民族，馬來人生活的區域較早建立了文明。7-15世紀，在中華與印度文明的交互影響下，馬來人在馬來半島及周邊地區先后建立了三佛齊、滿者伯夷等地區政權，佛教也在此扎根發展。

▲三佛齊

10世紀后，伊斯蘭教隨著阿拉伯商人的腳步來到東南亞。伊斯蘭教宣揚的信眾均為兄弟姐妹的教義讓底層民眾得到救贖，位于海路要沖的馬來半島最先伊斯蘭化。

到15世紀，信仰伊斯蘭教的馬六甲王國崛起，取代了滿者伯夷的地區霸主地位，佛教在南洋群島式微。

▲東南亞宗教地圖

馬來半島以東，是面積達74萬平方公里的加里曼丹島（婆羅洲），14世紀建立的文萊帝國是這里的統治者。這同樣是一個由馬來人建立的伊斯蘭政權。如今歸屬東馬的兩個州，在數百年的時間里都是文萊的領土。

相較于馬來半島，加拉曼丹島的馬來人并不占絕對多數，這里還生活著卡達山、達雅克等土著民族。這些民族也是南島民族，其文化上與馬來人有相似性，開化程度要落后于馬來人。

▲南島民族分布

16世紀后，葡荷英等西方國家先后將觸角伸進南洋群島。他們試圖在當地建立殖民據點，進而控制利潤豐厚的香料貿易。

文萊帝國在16世紀后衰落，其東北領土（今東馬沙巴）被來自菲律賓的蘇祿王國占據，衰落的文萊帝國僅能控制加里曼島西北部（今文萊、東馬砂拉越）。

▲古代東南亞（勃泥即文萊）

二、米字旗下的鄰居

到19世紀初，已在印度站穩腳跟的英國繼續向東擴張。英國盯上了馬來半島，到1824年，英國已控制檳榔嶼、新加坡和馬六甲，英國將三地整合成“海峽殖民地”，作為在馬來半島的前進踏板。

被逐出馬來半島的荷蘭人則全力以爪哇島為核心，向周邊外島如蘇門答臘、加里曼丹南部擴張。

文萊統治的加里曼丹西北部在1840年代因稅收過高而陷入動蕩。當時文萊蘇丹的舅舅哈辛奉命平叛，他尋求到英國探險家詹姆斯·布魯克的協助。

▲哈辛（左）與布魯克（右）

布魯克在平叛中發揮了巨大作用，哈辛卻因國內矛盾試圖賴掉此前許諾給布魯克的礦山。惱怒的布魯克率領探險隊駕駛武裝船舶對哈辛開戰，面對先進武器的碾壓，文萊被迫將古晉（今砂拉越州首府）及周邊大片土地讓予布魯克。

1842年，布魯克接受文萊蘇丹冊封，成為砂拉越的拉惹（源于梵語，意為王公）。布魯克不斷施壓文萊蘇丹，獲得了整個砂拉越的統治權并成為獨立政權，文萊蘇丹的領地被限于首都周邊（今文萊領土范圍）。

▲砂拉越王國的擴張

東南亞只是列強全球殖民爭霸的其中一幕，19世紀60年代后，法國從海上入侵了越南、柬埔寨；荷蘭控制了南洋群島的大部分地區。

美國在1865年從蘇祿王國手中租取沙巴，后幾經輾轉于1882年被英國獲得。1888年，沙巴連同鄰近的文萊一同成為英國保護領。同年統治砂拉越的布魯克王朝接受英國為宗主，成為英國的保護國。

婆羅洲政治版圖至此穩定，北方是英國控制的砂拉越、文萊兩個保護國以及沙巴殖民地，英國控制區占婆羅洲總面積的27%，余下73%的土地被荷屬東印度控制。

▲列強入侵東南亞

歐洲列強殖民擴張的同時，大量華人為求生計來到南洋。管理相對寬松，發展較快的英屬殖民地是華人的主要目的地之一。

為壓制馬來人，英國人積極吸納華人。華人開始在商業、礦業等領域嶄露頭角，很快在生活水平上超過了馬來人。到20世紀初，華人的足跡已從商業城鎮擴展到馬來半島內陸地區，占當地人口的40%。

▲東南亞華人

英國不斷細化東南亞領地的管理架構，除了控制北婆羅洲，英國以海峽殖民地為踏板不斷向馬來半島滲透。當地的馬來邦國在軍事威脅與經濟誘惑下投向英國。

1896年，英國將4個馬來邦國整合成馬來聯邦。到1914年，又將另外5個邦國整合成馬來屬邦，再加上英國直接控制的海峽殖民地，英國徹底控制了馬來半島南部（今西馬）。

▲英國治下的馬來半島

東馬地區當時也是英國殖民地，卻分屬英國北婆羅洲特許公司（沙巴）、布魯克王朝（砂拉越，英國保護國）治理，與馬來半島不在同一殖民框架內。

二戰結束后，老牌殖民帝國國力衰減，越南、柬埔寨等國從法國獨立，印尼也擊退荷蘭的入侵獲得獨立。

▲印尼獨立

馬來半島地處馬六甲海峽一側，位置重要且體量較小，英國尚有余力控制該地。特別是二戰后東南亞多國共產黨力量不斷增強，為了防止馬共奪權，進而在東南亞引發所謂的“多米諾效應”，英國決定暫緩退出東南亞。

馬來人擔心英國撤出后，經濟地位更高的華人會反客為主。英國人順應馬來人的要求，除新加坡外，馬來半島整合成馬來亞聯邦。

加里曼丹島上，沙巴升級為英國直轄殖民地，砂拉越地區卻發生了動蕩。第三任白人拉惹查爾斯·布魯克不愿意將王位傳給與自己有政治分歧的侄子，索性將砂拉越統治權交給英國。

▲砂拉越王國末代白人拉惹

砂拉越當時人口約60萬，其中伊班人占50%，馬來人與華人各占25%，余下為其他土著族群。當地人一直希望徹底擺殖民統治，建立屬于自己的國家。白人拉惹私自將砂拉越的統治權交給英國，在當地引發了“反讓渡運動”。

運動從1946年持續到1950年，英國派駐砂拉越的總督司徒華被當地民族主義者刺殺身亡，大量學校和組織被關停，英國最終還是控制了砂拉越。

▲反讓渡運動

總的來看，列強的殖民統治奠定了如今東南亞的地緣格局。英國作為馬來西亞的宗主國，對馬來半島、北婆羅洲、砂拉越實行不同的殖民政策。二戰后英國衰落，在美蘇爭霸的格局下，東南亞的英屬殖民地也發生著劇烈變化，馬來西亞將在這種變化中誕生。

三、被壓迫的東馬土著

1957年，英國宣布撤出馬來亞，承認馬來亞聯合邦獨立。此時，英國在加里曼丹島（北婆羅洲）的三處領地何去何從成為各方關注的焦點。

▲馬來亞獨立

從歷史上來看，馬來半島與婆羅洲歷史上少有聯系，按理來說兩邊應當分別建國。早在50年代初，英國計劃讓北婆羅洲三邦（砂拉越、沙巴、文萊）模仿馬來亞方式，通過不斷提高自治權最終以組建聯邦的方式獲得獨立。

該模式在三邦民眾中頗具市場，因為三邦中以伊班族為主的土著族裔希望借此保護自身利益，占三邦人口約20%的華人也表示支持，認為這能更好的保護華人對當地商業的壟斷。

▲北婆羅洲的華人

1957年馬來亞獨立后，北婆羅洲聯邦計劃遇到挑戰。馬來人同樣是北婆的重要民族，占當地人口的30%以上。在近代殖民時代到來前，砂拉越和沙巴長期被馬來人建立的文萊統治。

即便是二戰后，砂沙二地是英國的直轄殖民地，但文萊是保護國，該國有更多自治權。

馬來亞在1961年首次提出同新加坡、北婆三邦組建馬來西亞的設想。當時馬來亞人口超過600萬，北婆三邦總計100萬。少數族裔認為與馬來亞合并會損害他們的利益，文萊蘇丹則表示支持。

▲北婆三邦

與此同時，控制加拉曼丹島南部（南婆羅洲）的印尼對北婆表現出極大的興趣。早在20世紀初，尚在荷蘭殖民統治下的印尼民族主義者就產生了一種理論，即在印尼帶領下，將整個南洋群島整合在一個“泛南島民族政權”下，該理論在印尼獨立后發展成“大印度尼西亞主義”，被印尼視為對抗殖民殘余的重要措施。

在印尼人看來，整個南洋群島都是“大印度尼西亞”的范圍，當下馬來西亞與印尼的領土范圍都是殖民產物，應當按照當地實際的民族構成，整合成統一的南島民族國家。

▲印尼的野望

由于砂拉越和沙巴缺乏成熟的地方政黨，文萊領導了北婆的政治走向，支持北婆聯邦的文萊執政黨發動政變試圖控制文萊蘇丹。

印尼積極支持政變，希望借此吞并北婆羅洲。宗主國英國為防止地方局勢失控，迅速出兵撲滅了政變，北婆計劃遭受沉重打擊。

▲北婆羅洲聯邦旗幟

印尼的地緣擴張野心威脅到英國的利益，為防止北婆落入印尼之手，在北婆聯邦計劃流產后，英國開始大力支持馬來西亞計劃。

1963年，英國在象征性調查后宣布，北婆的砂拉越和沙巴民眾大都同意與馬來亞組成聯邦（文萊因為石油利益爭端最終放棄加入）。

對于砂拉越和沙巴居民來說，與620萬人口的馬來亞談判，顯然比跟9200萬人口的印尼談判強得多，畢竟前者與自己都脫胎于英國殖民地，而后者人口實在太多，加入印尼只會讓自己變成備受剝削的邊陲之地。

▲印尼是個龐然大物

砂沙二地人口90余萬，僅為馬來亞的14%。但兩地面積總和卻是馬來亞的152%，當地土著利益集團與馬來亞政府展開談判，意圖取得更多的權利。

1963年夏，沙巴與砂拉越分別與馬來亞簽訂《二十點協議》《十八點協議》，兩地（外加新加坡）與馬來亞平等的地位共同組建馬來西亞聯邦。砂沙兩地擁有地方元首（虛職），實際運行由地方總理負責。

聯邦成立之初，馬來亞、新加坡、砂拉越、沙巴為四個一級政治實體，其下才是各實體內的省或州。

▲馬來西亞成立歷史線

馬來亞為組建聯邦，在權力分配上做了巨大讓步。根據協議，馬來亞將在此后五年向砂沙兩地提供5億美元援助（當年馬來西亞GDP為25億美元）。

砂沙可以擁有獨立的教育系統，也不必像馬來亞地區那樣，將馬來語和伊斯蘭教設為國語和國教。如果馬來西亞聯邦政府頒布的法律損害了砂沙二地的利益，兩地可以拒絕修改法律。

▲馬來西亞國會

除此之外，為防止大批馬來人涌入東馬進而改變當地民族結構，東馬二邦有權控制當地移民入境。即便是同為馬來西亞國民的西馬民眾，要來東馬必須獲批國內簽證，且不得在東馬長期居留，更無法在當地參加政治選舉。

東馬地區擁有豐富的林業及礦產資源，根據協議，東馬能獲得資源帶來效益的40%。憑借這些條款，東馬能很好的保證自身利益。

▲東馬氣田

馬來西亞成立后，印尼的地緣目標落空，但其國內的激進分子卻不甘心失敗。1964年4月起，印尼人員頻繁越境進入東馬，襲擊警署、村莊。至當年9月，印尼傘兵甚至突襲了西馬多座沿海城鎮，新加坡的麥唐納大廈遭到爆炸襲擊。

當時執掌印尼的蘇加諾在政治立場上有親近蘇聯的傾向，為防止地區局勢不利，美英澳三國開始協防馬來西亞。印馬對抗一直持續到1966年8月，隨著印尼親美軍政府上臺而告終，兩國傷亡超過千人。

▲蘇加諾

解決了外部威脅后，隨著馬來西亞政權的穩固，占據人口多數并控制政權的馬來人開始強調“馬來人至上”，不斷壓縮華人、東馬土著的權利。為了稀釋華人比例，華人為主體的新加坡甚至在1965年被踢出聯邦，被迫獨立。

新加坡通過轉口貿易、金融及部分工業配套迅速發展起來，沒加入馬來西亞的文萊則憑借儲量豐富的石油資源迅速致富，文萊與新加坡兩個小國成為東南亞地區人均收入最高的國家。

▲新加坡夜景

按協定，東馬有權保留地方教育系統。但由于當地經濟落后，缺乏足夠的教師。大量馬來人教師進入東馬，當地教育系統逐步馬來化，即強調馬來語與馬來文化教育。

1973年，沙巴率先將馬來語列為地區官方語言。砂拉越則將英語和馬來語同時列為地區官方語言。

1974年，馬來西亞政府頒布《石油開采法令》。通過剝奪東馬對沿海大陸架的控制權，東馬從當地石油開采獲取的利潤分配從40%壓縮到5%，這大大加深了東馬對馬來西亞政府的財政依賴。

▲東馬權利被壓縮

1976年，時任馬來西亞首相的侯賽因·奧恩推動修憲。東馬二邦失去了與馬來亞平起平坐的一級政治實體地位，淪為與馬來亞下屬州份一樣的地位。

▲東馬兩地本來與整個西馬平級

東馬土著組織了政黨，但長期游離于馬來西亞政壇外圍，甚至淪為馬來人政客的附庸。在此背景下，這種損害東馬利益的修憲案卻得到了東馬議員的同意。東馬政治地位大降，更加無力對抗馬來西亞中央政府。

1981年，馬哈蒂爾當選馬來西亞首相，并在此后22年間連續治理馬來西亞。馬來西亞穩定的政治環境外加西方產業轉移、東馬石油開發等影響，馬來西亞經濟發展步入快車道，逐步從農業國發展為新興工業國。

▲馬哈蒂爾

90年代后，馬哈蒂爾啟動一系列重大基礎設施建設，如吉隆坡雙子塔、布城行政中心、南北大道等。這些基礎設施全部位于西馬，進一步提升了當地經濟實力。馬來西亞經濟總量不斷躍升，人均GDP在東南亞僅次于新加坡、文萊兩個袖珍國家。

反觀東馬，由于產業結構單一，缺乏足夠的基礎設施，大量東馬人只能背井離鄉前往西馬務工。

▲繁華的西馬

截至21世紀初，東馬眾多原有權利中，僅有移民限制得到較好貫徹。這也是因為東馬經濟落后，西馬人沒有足夠的動力前往東馬。而沙巴與砂拉越之間也有人口流動限制，但相較于西馬，砂沙之間邊檢相對寬松。

但到了2006年，馬來西亞政府依然廢止了實行半個世紀的東馬國內簽證政策。西馬民眾可以憑借大馬身份證進入東馬，但停留時間仍不得超過3個月。

▲一個國家，東馬還有額外的證件

不難看出，馬來西亞成立后，東馬的地方權利沒有得到足夠的保護，僅有移民管治權能看作東馬最后的尊嚴遮羞布。東馬與西馬的發展差距不斷拉大，進一步弱化了東馬的地位。

東馬土著不甘心喪失權力，他們意圖借助馬來西亞政治動蕩來拿回本屬于自己的權利，機會終于到來了。

▲東馬政客呼吁降低人民負擔

四、東馬的反抗

馬來西亞成立之初，作為馬來西亞權力核心的國會下院共有議員130人，議席是根據西馬和東馬各地人口、土地面積進行分配的，東馬共有48席。

20世紀下半葉，代表馬來人利益的巫統長期控制馬國政權。巫統將一堆小型政黨組織起來組建“國民陣線”，長期控制馬國會多數席位。東馬政黨勢力弱小且分散，無力維護自身利益更無法影響馬國政局。

▲馬國會下院

2008年，人數確定為222名，較之前人數略有增加。沙巴、砂拉越共計56名，占議員總數的25.2%。此時東馬政黨發展日臻成熟，對馬來西亞政壇擁有了一定影響力。

雖然東馬議席比重下降，但在馬來西亞政壇分裂的情況下，其重要性凸現出來，這也是東馬二州奪回權力的底氣。

▲東馬政黨政治日臻成熟

2013年，執掌馬來西亞半個多世紀的國民陣線（簡稱“國陣”）鬧出一系列貪腐丑聞，其中就涉及東馬油氣資源腐敗。這一年是馬來西亞國會大選之年，國陣暫時穩住了政權，貪腐丑聞仍引發了東馬人本土意識的覺醒。

東馬民間組織開始號召當地民眾游行，要求馬國政府遵照《1963年憲法》，交換東馬油氣開采等地方自主權。

同時，東馬籍國會議員Darell Leiking首次在國會提出恢復沙砂自主權，2013年因此被看作東馬爭奪自主權運動開始，即砂沙復邦運動。

▲砂拉越旗幟

國陣經過一系列丑聞，國會席位不斷減少，崛起的“希望聯盟”（簡稱“希盟”）試圖撼動國陣的政治根基。此時東馬政黨控制的50多個國會議席倒向哪方，就成為影響馬國政治走向的重要因素。

2016年，砂拉越總理阿南德與馬來西亞總理納吉布會面。為了拉攏，馬政府做出了下放13項權力的承諾。如司法權、提升當地人在公務員、教師中的比重等。

▲納吉布

國陣的示好沒能打動東馬政黨，畢竟國陣核心政策仍是維護馬來人利益，在2018年的國會大選中，大部分東馬政黨倒向反對黨希盟。

得益于東馬的支持，希盟以少量優勢取勝，執政馬來西亞55年的國陣首次失去政權。自此，東馬政治力量變成了馬來西亞政壇“造王者”，政府副首相中首次出現東馬人，東馬擺脫政治邊緣地位。

▲發展差距明顯

2019年，東馬政黨以執政聯盟成員的身份，推動馬來西亞恢復《1963年憲法》內容，即砂拉越、沙巴是與馬來亞平等的邦，而不是與馬來亞下屬11州平級。

修憲法案進入國會討論，但上臺后的希盟忘記了曾經對東馬人做出的承諾，不想因修憲失去東馬油氣資源開采等權力，修憲最終被否決。

▲橫貫東馬的輸氣管道

2020年，執政的希望聯盟因接班人事宜產生內部矛盾，引發內部分裂（喜來登政變）。東馬多個政黨離開執政聯盟，并轉而支持在野的國陣。最終希盟失去執政地位，國陣再度上臺。

2021年12月，馬國會一致通過《1963年馬來西亞協議》修憲案，讓沙巴和砂拉越與馬來亞（西馬）享有平等地位， 即恢復沙巴與砂拉越1963年加入馬來西亞聯邦時的“邦”的地位，兩地俗稱仍被稱為“州”。

▲東馬要求恢復原有地位

東馬地區奪回自身權益的目標愈發清晰，2013-2023這十年間，東馬利用馬國政治動蕩，成功從邊緣勢力成為“政壇造王者”。

雖然取得了一些成績，東馬經濟發展和人口規模仍遠遠落后于西馬。在產業方面，東馬利用自然資源開展旅游等服務產業，但并沒有西馬那樣體系完備、回報率高的金融、高新技術產業。

▲東馬沒有高附加值產業，油氣收入又被剝奪

教育上，東馬的大學數量遠少于西馬，也就缺少足夠的人才儲備。當地精英也更愿意去西馬工作生活。

雖然恢復了邦的地位，東馬仍未收回油氣開采等權力，也就沒有足夠的資金推動開發建設。東馬二邦只得運用仍握在手里的移民控制權，嚴格限制西馬人入境居留，避免自身被西馬移民沖擊。

▲東馬族群比重

受此影響，就連從西馬入境的外國游客要想前往東馬，也必須在護照上加蓋東馬入境章。

收回地方自主權被看作東馬實現發展的重要環節，變與不變中，東馬仍在為奪回自主權而努力。

▲東馬對馬來西亞的歸屬感仍需提升