事關(guān)秀英港搬遷，馬村港集裝箱碼頭緣何成為老大難問題？

近日，海南省交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)公布了《海口港總體規(guī)劃（修訂）》環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示。

公示披露，“綜合預(yù)測(cè)2035年海口港貨運(yùn)吞吐量為18700萬噸，2022-2035年年均增長率為4.1%”。這個(gè)增長率還是比較保守的，低于預(yù)期的海南GDP增長率。

公示再次重申，“將秀英港區(qū)散雜貨、集裝箱等貨運(yùn)功能逐步調(diào)整搬遷至馬村港區(qū)。”

秀英港搬遷，一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)

長期以來，秀英港作為海口最重要的港區(qū)，承擔(dān)著汽車及旅客輪渡、散雜貨、集裝箱乃至危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)嚷毮埽劭诠δ芸芍^大而全。隨著城市的發(fā)展，秀英港所在區(qū)域逐漸從城市的郊區(qū)變成了城市的中心區(qū)，港城矛盾日漸突出。

2005年1月，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要利用‘三港合一’資源，加快規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度，把馬村港建成海南的中心樞紐港。”

2006年1月，《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》公布，“海口港新海港區(qū)汽車輪渡碼頭”“海口港馬村港區(qū)（一期、二期）”作為重點(diǎn)項(xiàng)目列入規(guī)劃。

2008年，交通運(yùn)輸部和海南省人民政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于海口港總體規(guī)劃的批復(fù)》(交規(guī)劃發(fā)〔2008〕196號(hào))，明確馬村港區(qū)“是海口港的綜合性港區(qū)，主要承擔(dān)集裝箱運(yùn)輸、油品、散雜貨及危險(xiǎn)品運(yùn)輸”。

從上述規(guī)劃看，在這一時(shí)期，已基本確定秀英港要“去貨運(yùn)化”，但同期，秀英港集裝箱碼頭卻進(jìn)行了擴(kuò)建。

2006年8月，秀英港二期深水泊位工程開工，將新建2個(gè)3萬噸級(jí)集裝箱泊位及相應(yīng)港口配套設(shè)施，其中一個(gè)泊位兼靠國際郵輪，工程投資概算7.78億元。

我們事后來看，秀英港擴(kuò)建不一定是最佳選擇。不過在當(dāng)時(shí)，存在著馬村港及其配套設(shè)施建成需要較長時(shí)間等不確定因素。

2007年12月，馬村中心港區(qū)一期工程開工，時(shí)任省市主要領(lǐng)導(dǎo)都出席了開工儀式。馬村港一期擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模為5個(gè)2萬噸級(jí)散雜泊位，年設(shè)計(jì)吞吐量265萬噸，總投資9.1億元。

我們從這張2009年6月拍攝的衛(wèi)星影像可以看出，此時(shí)馬村港一期已基本完工，東一港池已經(jīng)建成。

2011年5月，馬村中心港區(qū)（二期）項(xiàng)目開工，項(xiàng)目總投資16.74億元，建設(shè)內(nèi)容為4個(gè)2萬噸級(jí)、3個(gè)5000噸級(jí)通用散雜泊位及相應(yīng)的堆場、倉庫等配套生產(chǎn)輔助設(shè)施，設(shè)計(jì)年吞吐量為350萬噸。

同月，海南港航在答復(fù)海口政協(xié)十二屆五次會(huì)議128號(hào)提案“關(guān)于緩解秀英港交通的建議”時(shí)稱，秀英港區(qū)除保留高速客滾輪業(yè)務(wù)外全部輪渡業(yè)務(wù)將轉(zhuǎn)移至新海港區(qū)，大部分散雜貨業(yè)務(wù)將搬遷至馬村中心港區(qū)，屆時(shí)，每天約有3000輛過海車輛、1000輛貨車不再從秀英港區(qū)進(jìn)出。

2013年5月，本地媒體已在暢想秀英港搬遷的場景，“秀英港原址到時(shí)候海上將建設(shè)成高端郵輪碼頭，岸上則是一線高端住宅和商業(yè)配套。到時(shí)候這個(gè)地方會(huì)比景點(diǎn)還要美。”

2013年12月，媒體報(bào)道了馬村中心港區(qū)開航的消息。從衛(wèi)星影像看，此時(shí)，馬村港二期完工，金馬大道已通車，同時(shí)老城南一環(huán)路也已經(jīng)延伸至馬村港。“開航”這個(gè)用詞頗為奇怪，是之前一期建成后未投入使用，還是一期配不上“中心港區(qū)”這個(gè)說法？

2014年9月，海口政協(xié)發(fā)布了《關(guān)于對(duì)海口港口資源整合及發(fā)展情況進(jìn)行視察的報(bào)告》，報(bào)告指出，“秀英港年貨物吞吐量已經(jīng)超過設(shè)計(jì)能力的70%，不堪重負(fù)。”報(bào)告提及馬村港建設(shè)和秀英港搬遷存在資金缺口，可用秀英港2600畝土地出讓所獲資金的一部分來解決等問題。

2015年11月，新海港客貨滾裝碼頭開始試運(yùn)營，這標(biāo)志著秀英港搬遷的其中一個(gè)問題已經(jīng)解決。隨著后續(xù)湛江徐聞港通航，80%以上的汽車輪渡轉(zhuǎn)移到了新海港。

從上述時(shí)間表，我們也發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，不管是新海港還是馬村港，建設(shè)周期都比較長。反而是不堪重負(fù)的秀英港，以一己之力，撐起了海口港集裝箱吞吐量快速增長：

2006年，24萬TEU；

2010年，60萬TEU；

2012年，100萬TEU；

2022年，210萬TEU……

宏大的馬村港規(guī)劃

2016年初，媒體報(bào)道《海口港馬村港區(qū)規(guī)劃方案(2015-2030)》已獲交通運(yùn)輸部和海南省人民政府聯(lián)合批復(fù)。這是馬村港2015版規(guī)劃，是目前仍然有效的一版規(guī)劃。

馬村港區(qū)功能定位為海口港的核心港區(qū)，以集裝箱、散雜貨、液體散貨運(yùn)輸為主，兼顧為南海開發(fā)提供后勤保障。

海南港航表示，將在十三五期間投資約90億元建設(shè)馬村港三期1個(gè)3.5萬噸級(jí)散貨碼頭、2個(gè)5萬噸級(jí)和3個(gè)1萬噸級(jí)集裝箱碼頭，馬村港四期4個(gè)7萬噸級(jí)和3個(gè)2萬噸級(jí)集裝箱碼頭。

我們?cè)诤Ｄ鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳官網(wǎng)上沒有搜到馬村港2015版規(guī)劃全文。從媒體報(bào)道來看，馬村港區(qū)有6個(gè)港池，最大的是位于花場灣出海口的中港池（三期、四期集裝箱碼頭所在地），花場灣東側(cè)3個(gè)港池，西側(cè)2個(gè)港池。

這個(gè)宏大的規(guī)劃，不僅包括老城鎮(zhèn)的岸線，也包括了橋頭鎮(zhèn)的岸線。同期澄邁縣公布的規(guī)劃也與此一致。

如上圖，“國家樞紐港”幾個(gè)字標(biāo)注在橋頭鎮(zhèn)一側(cè)。曾經(jīng)，海口第二繞城高速公路規(guī)劃也是連接橋頭鎮(zhèn)，不過在2023年最新版本中已改為連接目前的馬村港區(qū)（金馬大道）。

這份雄心勃勃的規(guī)劃并不是僅僅寫在紙上。2015年12月，馬村港區(qū)三期工程開工，項(xiàng)目總投資約32億元，包括一個(gè)散貨碼頭和一個(gè)集裝箱碼頭。

散貨碼頭位于華能電廠碼頭及新興港碼頭之間，建設(shè)規(guī)模為1個(gè)3.5萬噸級(jí)散貨泊位，年設(shè)計(jì)吞吐量185萬噸，總投資估算為5.4億元。集裝箱碼頭擬建設(shè)2個(gè)5萬噸級(jí)集裝箱泊位、1個(gè)1萬噸級(jí)集裝箱泊位，工作船碼頭一座及相關(guān)配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年通過能力為95萬標(biāo)準(zhǔn)箱，項(xiàng)目總投資約26.5億元。

2017年2月，海南日?qǐng)?bào)報(bào)道，省重點(diǎn)項(xiàng)目馬村港區(qū)擴(kuò)建三期集裝箱碼頭工程正加快建設(shè)，目前工程累計(jì)完成投資3億元，計(jì)劃2018年底竣工投產(chǎn)。

2018年1月，海口港馬村港區(qū)三期散貨碼頭工程完工。后續(xù)有媒體報(bào)道，秀英港70%以上的散雜貨業(yè)務(wù)已搬遷至馬村港。

現(xiàn)在，就只剩下集裝箱業(yè)務(wù)這一個(gè)問題了。本該于2018年完工的馬村港集裝箱碼頭卻從此沒有了消息，投入的3億元去哪里了呢？

從2018年4月的衛(wèi)星影像看，這3億元很可能是把花場灣出海口處的半島給挖斷了（根據(jù)后期清算資料，三期集裝箱碼頭及花場灣內(nèi)灣船舶進(jìn)出航道改建工程已施工部分造價(jià)5019萬元）。挖斷是為了建集裝箱碼頭，但是，碼頭呢？

2019年8月，中央環(huán)保督察組發(fā)布通報(bào)，澄邁縣存在“圍海造地、毀壞紅樹林”問題。通報(bào)指出，“澄邁縣花場灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)、盈濱內(nèi)海不僅沒有按照第一輪督察要求進(jìn)行整改，而且頂風(fēng)而上，違規(guī)圍填海、破壞紅樹林。”所謂第一輪督查，正是開始于2017年。

馬村港集裝箱碼頭，還有希望嗎？

時(shí)間很快來到了2022年，馬村港集裝箱碼頭仍然沒有任何進(jìn)展。當(dāng)然，有關(guān)方面并沒有放棄，他們?cè)诔鲇?jì)劃、改規(guī)劃。

2022年7月，海南省交通運(yùn)輸廳在答復(fù)周大衛(wèi)等7名省政協(xié)委員《關(guān)于加快秀英港搬遷的建議》提案時(shí)稱，“兩三年可解決”。

2022年10月，《海口港馬村港區(qū)規(guī)劃（2022-2035年）》環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示發(fā)布。

其中，對(duì)我們最有價(jià)值的信息是，“西部多用途區(qū)位于中港池東南側(cè)，南起花場灣口，北到現(xiàn)狀馬村二期通用碼頭南側(cè)。規(guī)劃形成碼頭岸線總長1500m，布置7個(gè)0.1~7萬噸級(jí)多用途（兼顧裝卸危險(xiǎn)貨類集裝箱），規(guī)劃年設(shè)計(jì)通過能力250萬TEU，形成陸域面積73萬m2。”

這正是集裝箱碼頭所在位置，年吞吐量250萬標(biāo)準(zhǔn)箱，完全足以承接秀英港現(xiàn)狀210多萬標(biāo)準(zhǔn)箱的運(yùn)能。

本次馬村港區(qū)規(guī)劃修訂，對(duì)原規(guī)劃方案進(jìn)行了大幅縮減，“將原花場灣西側(cè)的西一港池和西二港池等陸域布局全部取消，同時(shí)對(duì)位于花場灣內(nèi)的岸線功能均予以取消。”這可能與保護(hù)紅樹林有關(guān)。

2023年4月，海南省交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)公布了《2023年工作計(jì)劃》，“馬村港三期項(xiàng)目”被列入“年內(nèi)開工建設(shè)”名單。

2023年6月，澄邁縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)布了馬村港三期項(xiàng)目用海申請(qǐng)的公示。在開工多年后再度申請(qǐng)用海，可能意味著項(xiàng)目有重大調(diào)整。

公示顯示，馬村港三期集裝箱碼頭用海總面積1.15平方公里，其中填海造地0.41平方公里，港池0.74平方公里。

我們看到，公示的用海區(qū)域，仍位于挖斷的半島位置，但碼頭的形狀卻與原規(guī)劃有所不同。

2023年8月，《海口港總體規(guī)劃（修訂）》環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示發(fā)布，公示主要解釋了新海港的調(diào)整方案——在現(xiàn)狀鐵路南港南側(cè)新建一個(gè)港池，對(duì)馬村港則僅有一句話——“馬村港區(qū)與正在修訂的馬村港區(qū)修訂方案完全一致”。

這次規(guī)劃修訂，海南已經(jīng)從國際旅游島時(shí)代進(jìn)入自由貿(mào)易港時(shí)代。

新加坡，作為我們學(xué)習(xí)和追趕的自由貿(mào)易港典范城市，僅有海南島五十分之一的土地，卻用了一大半的海岸線來建設(shè)碼頭和機(jī)場。

而我們卻在刪減港口用地。海南作為一個(gè)島嶼，港口和機(jī)場可能比天還要重要。

目前，連接馬村港的海口第二繞城高速公路已經(jīng)進(jìn)行了勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，連接馬村港、老城南二環(huán)路、海口椰海大道的海澄快速路也已經(jīng)在開展前期工作。

萬事俱備，只欠東風(fēng)。我們希望，馬村港集裝箱碼頭能早日建成，秀英港能早日實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)搬遷。

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